2025年大气污染防治实施方案

2025年大气污染防治实施方案**2025年大气污染防治实施方案**

###一、总体目标与原则

2025年，我国大气污染防治工作将迎来新的阶段性挑战。随着经济社会的快速发展，大气污染问题依然复杂严峻，需要更加科学、系统、全面的治理策略。本次实施方案旨在通过强化源头控制、优化产业结构、提升能源效率、创新科技支撑等多维度措施，显著改善空气质量，保障人民群众身体健康，推动绿色低碳发展。

**总体目标**：到2025年，全国空气质量总体改善，重点区域和城市空气质量持续向好。PM2.5平均浓度比2020年下降10%以上，重度及以上污染天数比例进一步降低，臭氧污染得到有效控制，人民群众对美好生态环境的获得感、幸福感、安全感显著提升。

**基本原则**：

1.**系统治理**。坚持“打伞”“治本”相结合，统筹产业结构、能源结构、运输结构、用地结构优化调整，从源头上减少污染物排放。

2.**精准施策**。针对不同区域、不同行业的污染特征，实施差异化管控措施，提高治理效率。

3.**科技赋能**。推动大数据、人工智能等现代信息技术与大气污染防治深度融合，提升监测预警和应急响应能力。

4.**全民参与**。强化社会监督，鼓励公众、企业、媒体等多方力量共同参与大气污染防治工作。

###二、重点任务与措施

####（一）产业结构优化调整

产业结构是大气污染的重要源头之一。2025年前，我国将继续深化供给侧结构性改革，推动传统产业转型升级，遏制高污染、高耗能项目盲目发展。

1.**严控“两高”项目**。严格执行项目准入标准，对钢铁、水泥、平板玻璃等重点行业的新建、扩建项目，实施产能置换和环评审查“双严格”制度。鼓励企业通过技术改造、兼并重组等方式，提升清洁生产水平。

2.**推动绿色制造**。支持企业采用节能降耗技术，推广使用清洁能源和先进工艺，鼓励发展循环经济，减少资源浪费和污染物排放。例如，在钢铁行业推广超低排放改造，水泥行业实施错峰生产，降低行业整体污染负荷。

3.**淘汰落后产能**。加快淘汰不符合环保标准的落后产能，对重点行业实施“以旧换新”政策，引导企业向高端化、智能化方向发展。

####（二）能源结构清洁化转型

能源消耗是大气污染的主要驱动因素之一。2025年，我国将进一步提高非化石能源占比，推动能源结构向绿色低碳转型。

1.**发展可再生能源**。大力发展风电、光伏、水电等清洁能源，到2025年，非化石能源消费比重达到20%左右。在北方地区推广“以电代煤”“以气代煤”工程，减少散煤燃烧。

2.**优化煤炭消费结构**。严格执行煤炭消费总量控制政策，推动散煤清洁化利用，鼓励企业使用洁净煤技术，降低煤炭燃烧过程中的污染物排放。

3.**提升能源利用效率**。在工业、建筑、交通等重点领域推广节能技术，实施能源管理体系认证，提高全社会能源利用效率。例如，在工业领域推广余热余压回收利用，在建筑领域推广绿色建筑标准。

####（三）运输结构优化升级

交通运输是大气污染的重要贡献者。2025年，我国将加快构建绿色低碳的交通运输体系，减少挥发性有机物（VOCs）和氮氧化物（NOx）排放。

1.**推广新能源车辆**。加大新能源汽车推广应用力度，到2025年，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右。完善充电桩、加氢站等配套设施，解决“充电难”“加氢难”问题。

2.**优化物流运输结构**。鼓励“公转铁”“公转水”，推动大宗货物运输向铁路、水路转移，减少公路运输带来的污染。例如，在京津冀、长三角等重点区域，优先发展多式联运，降低货运车辆使用率。

3.**控制扬尘污染**。加强道路保洁和绿化建设，推广使用湿法作业、雾炮车等降尘设备，减少建筑工地、道路施工等扬尘污染。

####（四）VOCs和NOx协同控制

挥发性有机物和氮氧化物是形成臭氧和细颗粒物的重要前体物。2025年，我国将实施VOCs和NOx协同控制策略，提升复合型污染治理效果。

1.**加强工业源VOCs治理**。对化工、涂装、印刷等重点行业实施VOCs排放深度治理，推广使用低VOCs含量原辅材料，鼓励企业建设集中涂装中心、VOCs集中处理设施。

2.**控制移动源NOx排放**。推动汽车、船舶、非道路移动机械等使用清洁燃料，推广使用机动车尾气净化装置，加强车辆排放监管，严厉打击超标排放行为。

3.**减少农业源氨排放**。优化化肥施用方式，推广使用缓释肥、有机肥，减少氨排放对空气质量的影响。

###三、政策保障与实施机制

####（一）强化责任落实

各地政府要切实履行大气污染防治主体责任，将目标任务分解到部门、落实到企业。建立“党政同责、一岗双责”的责任体系，对未完成目标任务的地方和企业，依法依规进行约谈、问责。

####（二）加大资金投入

中央财政继续加大对大气污染防治的支持力度，统筹运用大气污染防治专项资金、绿色信贷、绿色债券等工具，引导社会资本参与大气污染治理。鼓励地方通过PPP模式、环境税等手段，拓宽融资渠道。

####（三）完善监管体系

加强环境监测网络建设，提升空气质量监测、溯源、预警能力。强化执法监督，对超标排放、偷排漏排等违法行为，依法严厉处罚。鼓励公众举报，推动环境信息公开，形成社会共治格局。

####（四）强化科技支撑

支持高校、科研院所和企业开展大气污染防治技术研发，推动智慧环保平台建设，利用大数据、人工智能等技术，提升污染治理的精准性和科学性。例如，开发基于气象模型的污染扩散预测系统，为应急响应提供依据。

####（五）加强宣传引导

大气污染防治是一项长期而艰巨的任务，需要全社会的共同努力。通过实施上述措施，我国将加快实现空气质量持续改善的目标，为人民群众创造更加美好的生活环境。

**2025年大气污染防治实施方案**

###三、重点任务与措施（续）

####（五）城市精细化管理与区域联防联控

大气污染具有区域传输特性，单一城市或地区的治理难以取得长效效果。因此，2025年需进一步强化城市间协同治理，构建一体化的大气污染防治体系。

1.**完善区域协作机制**。以京津冀、长三角、珠三角等重点区域为核心，推动建立跨省际的大气污染防治协调机制。定期召开联席会议，共享污染源信息、监测数据，联合制定区域治理方案。例如，在京津冀地区，可建立统一的VOCs排放清单，实施区域联防联控，有效应对季节性重污染天气。

2.**强化城市间信息互通**。利用信息化手段，建设区域大气污染联防联控平台，实时监测区域空气质量变化，预警污染传输风险。当某地出现重污染天气时，相邻城市应同步采取应急管控措施，如阶段性减少工业生产、限制车辆出行等，形成“一盘棋”格局。

3.**提升城市微环境治理**。在城市内部，聚焦重点区域和时段，加强扬尘、餐饮油烟、机动车尾气等污染源的精细化管控。例如，在重点区域推广道路机械化清扫，对餐饮单位安装油烟净化设施，鼓励错峰出行，减少局部区域污染累积。

####（六）农业与非工业源污染治理

除了工业和交通等重点领域，农业活动和部分非工业源也是大气污染的重要来源。2025年需加大对此类污染的治理力度。

1.**农业面源污染控制**。化肥、农药、畜禽养殖等农业活动会产生大量氨、VOCs等污染物。推广生态农业模式，减少化肥施用量，推广有机肥替代化肥；规范畜禽养殖场排污，鼓励粪污资源化利用；引导农民减少农药使用，推广低挥发性农药。

2.**餐饮油烟治理**。餐饮行业是餐饮油烟污染的主要来源。加强对餐饮单位的监管，要求安装高效油烟净化设施，定期检测净化效果。对露天烧烤、流动餐饮摊点，加强执法管理，防止无序经营造成污染。

3.**扬尘污染综合管控**。建筑工地、道路施工、渣土运输等是扬尘污染的重要来源。严格执行《建筑工地扬尘控制标准》，要求工地采取湿法作业、围挡、覆盖等措施，减少扬尘排放。对渣土运输车辆，强制安装GPS定位和防抛洒装置，避免运输过程中抛洒滴漏。

####（七）应急响应与重污染天气应对

重污染天气具有突发性和危害性，需要建立科学的应急响应机制，快速采取措施，减轻污染影响。

1.**完善预警体系**。依托空气质量监测网络和气象预报模型，建立重污染天气预警平台，提前发布预警信息。预警级别分为蓝色、黄色、橙色、红色，根据预警级别采取相应的应急管控措施。

2.**实施差异化管理**。针对不同预警级别，制定差异化的管控措施。例如，在橙色预警期间，限制高排放车辆行驶，暂停部分工业企业生产；在红色预警期间，可采取更为严格的管控措施，如暂时关停部分产能过剩行业企业。

3.**加强应急保障**。在重污染天气期间，保障市民基本生活需求，如增加公交运力、保障超市正常供应等。同时，做好医疗机构的应急准备，为重污染天气下的呼吸系统疾病患者提供及时救治。

####（八）绿色生活方式倡导与公众参与

大气污染防治不仅是政府的责任，也需要全社会的共同参与。通过倡导绿色生活方式，可以有效减少污染排放。

1.**推广绿色出行**。鼓励市民优先选择公共交通、自行车或步行出行，减少私家车使用。在重点城市，优化公共交通线路，提高公交覆盖率，建设自行车专用道，营造绿色出行环境。

2.**倡导简约生活**。鼓励节约用电、用水，减少不必要的消费，从源头上减少资源消耗和污染排放。例如，推广使用节能家电，减少一次性用品使用，鼓励垃圾分类和回收。

3.**强化社会监督**。建立健全公众参与机制，鼓励公众通过举报、建议等方式参与大气污染防治工作。媒体应加强对大气污染问题的报道，曝光违法排污行为，提高公众的环保意识。同时，定期发布空气质量改善情况，让公众了解治理成效，增强信心。

###四、政策保障与实施机制（续）

####（六）法律法规与标准体系完善

完善的法律法规和标准体系是大气污染防治的重要保障。2025年需进一步修订和完善相关法律法规，提高违法成本。

1.**修订大气污染防治法**。针对当前大气污染防治中的新问题，如VOCs治理、臭氧污染防治等，修订《中华人民共和国大气污染防治法》，增加相关条款，明确各方责任。例如，可增加对VOCs排放企业的监管要求，规定未达标企业必须进行治理，否则将面临严厉处罚。

2.**完善排放标准**。根据技术进步和治理需求，修订重点行业排放标准，提高污染物排放限值。例如，对钢铁、水泥、化工等行业，制定更严格的排放标准，推动企业加快技术升级。

3.**强化法律责任**。加大对违法行为的处罚力度，建立按日连续处罚、查封扣押、限产停产等综合执法措施，提高企业违法成本。同时，追究地方政府的环境监管责任，对失职渎职行为严肃问责。

####（七）经济激励与市场化机制创新

除了行政手段，经济激励和市场化机制也能有效推动大气污染防治。2025年需进一步创新经济政策，引导企业和社会资本参与治理。

1.**完善环境税制度**。扩大环境税征收范围，提高重点污染物的税额标准，增加企业污染排放的成本。同时，研究将VOCs、氨等污染物纳入环境税征收范围，进一步发挥税收的调节作用。

2.**推广排污权交易**。在重点区域推进排污权交易试点，允许企业之间买卖排污权，促进污染减排资源优化配置。例如，对提前完成减排目标的企业，可允许其排污权交易，获得经济收益，激励企业加大减排投入。

3.**实施绿色金融政策**。鼓励金融机构加大对大气污染防治项目的支持力度，通过绿色信贷、绿色债券等方式，为环保企业、项目提供资金支持。同时，建立健全环境信息披露制度，引导投资者关注企业的环保表现。

####（八）科技研发与创新能力提升

科技创新是大气污染防治的重要支撑。2025年需加大科技研发投入，提升治理能力和水平。

1.**加强关键技术研发**。重点支持VOCs治理、臭氧生成机理、重污染天气预测预警等关键技术研发，推动科技成果转化应用。例如，研发高效低成本的VOCs吸附材料、催化降解技术，以及基于人工智能的空气质量预测模型。

2.**建设科技示范项目**。在重点区域建设一批大气污染防治科技示范项目，推广先进适用技术，发挥示范引领作用。例如，在京津冀地区建设VOCs治理示范园区，推广集中处理、源头替代等技术，为其他地区提供可复制经验。

3.**培养专业人才队伍**。加强高校和科研院所的环境学科建设，培养大气污染防治专业人才。同时，鼓励企业设立研发机构，吸引高层次人才，提升企业自主创新能力。

通过上述措施的实施，2025年大气污染防治工作将更加系统、科学、有效，为实现空气质量持续改善目标奠定坚实基础。未来，我国将继续坚持绿色发展理念，以更大的决心和力度，打赢蓝天保卫战，为人民群众创造更加优质的生态环境。

**2025年大气污染防治实施方案**

###五、展望与未来方向

2025年，我国大气污染防治工作将取得显著成效，空气质量总体改善，但必须清醒地认识到，实现长治久安的目标依然任重道远。大气污染的形成机理复杂，涉及面广，既有历史积累的影响，也有当前发展模式的制约，更受到全球气候变化等外部因素的影响。因此，大气污染防治是一项长期而艰巨的任务，需要持续用力、久久为功。

在未来，大气污染防治工作将朝着更加科学、精准、系统的方向迈进。一方面，要巩固现有治理成果，防止污染反弹；另一方面，要适应新形势、新挑战，不断创新治理理念和手段。具体而言，未来大气污染防治工作将重点关注以下几个方面：

####（一）深化对大气污染成因的认识

大气污染的形成是一个复杂的物理化学过程，涉及多种污染物的交互作用以及气象条件的综合影响。未来，需要进一步加强基础研究，深入揭示大气污染的成因机理，特别是臭氧和细颗粒物协同控制的技术路径。例如，针对臭氧污染，要深入研究VOCs和NOx的相对丰度对臭氧生成的影响，制定更加精准的协同控制策略。同时，要关注全球气候变化对区域空气质量的影响，如温室气体与污染物排放的协同控制、极端天气事件对重污染天气的影响等，为制定更具前瞻性的治理政策提供科学依据。

####（二）构建智慧环保新格局

随着大数据、人工智能、物联网等新一代信息技术的快速发展，为大气污染防治提供了新的技术支撑。未来，要加快建设智慧环保体系，提升环境监管的智能化水平。例如，可以利用物联网技术，实现对污染源排放的实时监测和自动预警；利用大数据技术，构建空气质量预测预报模型，提高重污染天气预警的准确性和提前量；利用人工智能技术，开发智能化的环境监管系统，自动识别违法排污行为，提高执法效率。通过构建智慧环保新格局，可以实现大气污染防治的精细化、智能化管理，提升治理效能。

####（三）推动绿色低碳发展模式转型

大气污染问题归根结底是发展方式和生活方式的问题。未来，要加快推动经济社会发展全面绿色转型，从源头上减少污染排放。一方面，要继续优化产业结构，淘汰落后产能，推动传统产业转型升级，发展战略性新兴产业和现代服务业，构建绿色低碳的产业体系。另一方面，要加快能源结构清洁化转型，大力发展可再生能源，提高非化石能源消费