2025年法律服务进村入户方案

2025年法律服务进村入户方案2025年法律服务进村入户方案

随着乡村振兴战略的深入推进，法律服务作为基层社会治理的重要支撑，其触达性和服务效能亟待提升。为切实解决农村地区法律服务资源不足、群众法律意识薄弱等问题，推动法治乡村建设，现制定2025年法律服务进村入户方案。本方案以“精准对接、多元供给、科技赋能、文化浸润”为原则，通过整合法律资源、创新服务模式、强化宣传引导，全面提升农村法律服务水平，为乡村振兴提供坚实的法治保障。

###一、目标与原则

####（一）总体目标

到2025年，基本实现法律服务资源向农村地区均衡覆盖，农村居民法律素养显著提升，矛盾纠纷多元化解机制有效运行，法治乡村建设取得明显成效。具体而言，要确保以下目标：

1.**服务覆盖**：在全国范围内建立“一村一法律顾问”制度，确保行政村法律顾问全覆盖，并实现法律援助、公证、律师服务等资源下沉。

2.**需求对接**：通过大数据分析、群众需求调研等方式，精准识别农村地区法律服务需求，提供个性化、定制化服务。

3.**能力提升**：加强对基层法律工作者的培训，提升其法律素养和服务能力，增强群众对法律服务的信任度。

4.**科技赋能**：推广“互联网+法律服务”模式，利用在线平台、移动终端等手段，实现法律咨询、文书起草、纠纷调解等服务的便捷化。

5.**文化引导**：结合农村实际，开展法治宣传教育，增强群众的法治意识，营造尊法学法守法用法的良好氛围。

####（二）基本原则

1.**需求导向**：以农村群众的实际需求为出发点，避免“一刀切”式的服务供给，确保法律服务与群众需求精准匹配。

2.**资源整合**：统筹律师、公证员、基层法律工作者、法律志愿者等多元法律资源，形成服务合力，避免资源分散。

3.**科技驱动**：充分运用信息化手段，提高法律服务的效率和质量，降低群众获取法律服务的门槛。

4.**协同共治**：推动政府、司法部门、社会组织、市场主体等多方协同，构建共建共治共享的法律服务格局。

5.**文化浸润**：将法治教育融入农村日常生活，通过案例讲解、法治文艺、村规民约等方式，潜移默化提升群众法律素养。

###二、主要任务

####（一）完善法律服务供给体系

1.**强化“一村一法律顾问”制度**

-指定乡镇司法所或律师事务所负责本辖区村法律顾问的选派与管理，确保法律顾问定期到村开展服务。

-法律顾问需每年至少提供不少于20小时的法律服务，包括法律咨询、文书起草、纠纷调解、法律援助转介等。

-建立法律顾问考核机制，根据服务数量、群众满意度等指标进行评估，考核结果与绩效挂钩。

2.**推动法律服务资源下沉**

-组织律师、公证员定期深入农村开展“法律下乡”活动，提供现场咨询、法律文书办理等服务。

-设立村级公共法律服务点，配备法律书籍、电子显示屏、宣传手册等设施，方便群众自助获取法律信息。

-鼓励律师事务所设立“乡村振兴法律服务团”，重点为农村集体经济组织、新型农业经营主体提供法律支持。

3.**发展普惠型法律服务**

-推广“法律明白人”培养计划，选拔有文化、有威望的村民担任法律明白人，协助法律顾问开展普法宣传和纠纷调解。

-试点“法律援助绿色通道”，对农村地区经济困难群众申请法律援助的，简化审批流程，优先办理。

-开发农村常用法律文书模板，如土地承包合同、家庭财产协议等，降低群众法律文书制作成本。

####（二）创新法律服务模式

1.**推广“互联网+法律服务”**

-建设全国农村法律服务信息平台，整合法律咨询、案例查询、在线调解等功能，实现一站式服务。

-推广“法智通”等智能法律咨询APP，通过语音识别、AI问答等技术，为农村群众提供24小时法律咨询服务。

-利用村务公开栏、广播、微信群等渠道，发布法律知识、典型案例、服务指南等信息，增强群众法律意识。

2.**深化矛盾纠纷多元化解**

-推动村调解委员会与司法所、律师、人民调解员等建立联动机制，形成“诉调对接”工作网络。

-开展“枫桥经验”农村版试点，鼓励群众通过协商、调解等方式解决矛盾纠纷，减少诉讼增量。

-针对土地承包、征地拆迁、邻里纠纷等农村常见矛盾，制定专项调解方案，提高调解成功率。

3.**开展精准化法治宣传**

-结合农村生产生活实际，制作通俗易懂的法律宣传材料，如漫画、短视频、快板等，增强宣传效果。

-在重要节日、农忙季节、典型案例发生后，开展“以案释法”活动，用身边事教育身边人。

-引导村规民约与法律法规相衔接，通过民主协商的方式规范村民行为，提升基层治理法治化水平。

####（三）提升法律服务能力

1.**加强基层法律工作者培训**

-每年组织不少于30小时的集中培训，内容涵盖农村常用法律实务、调解技巧、信息化工具应用等。

-鼓励法律工作者参加职业资格考试，提升其专业资质，增强服务公信力。

-建立法律工作者轮岗交流机制，促进不同地区、不同机构之间的经验分享。

2.**完善法律志愿者队伍建设**

-招募高校法律专业学生、退休法官律师、村干部等担任法律志愿者，参与普法宣传、法律咨询等服务。

-建立法律志愿者积分奖励制度，根据服务时长、群众评价等给予荣誉激励或物质补贴。

-组建“巾帼法律志愿者”“青年法律志愿者”等特色队伍，针对妇女儿童、青少年等群体开展专项服务。

3.**强化科技支撑**

-为村法律顾问、调解员配备笔记本电脑、智能手机等设备，并安装法律数据库、在线调解系统等软件。

-建设农村法律服务平台，实现数据共享、业务协同，提高服务效率。

-开展“智慧司法”农村试点，利用大数据分析农村矛盾纠纷高发领域，为预防性法律服务提供参考。

###三、保障措施

####（一）加强组织领导

-各地司法行政部门要牵头制定本辖区实施方案，明确责任分工，确保各项工作落地见效。

-建立法律服务进村入户工作联席会议制度，定期协调解决推进过程中遇到的困难和问题。

-将法律服务进村入户工作纳入乡村振兴考核指标，对工作成效突出的单位和个人予以表彰奖励。

####（二）加大经费保障

-各级财政要加大对农村法律服务的投入，确保法律顾问补贴、培训经费、信息化建设等资金落实到位。

-鼓励社会力量通过捐赠、设立基金等方式支持农村法律服务发展，拓宽资金来源渠道。

-探索建立法律服务机构参与农村公益服务的激励机制，如税前列支、公益积分等，吸引更多资源投入。

####（三）强化督导评估

-建立农村法律服务进村入户工作督导机制，定期开展实地调研，及时发现问题并督促整改。

-引入第三方评估机构，对服务成效进行客观评价，评估结果作为改进工作的重要依据。

-设立群众意见反馈渠道，如投诉电话、意见箱等，畅通群众监督途径，确保服务质量。

###三、主要任务（续）

####（四）深化农村重点领域法律服务

1.**土地承包与农业经营法律服务**

-针对农村土地承包经营权流转、家庭农场设立、农民专业合作社运营等常见法律问题，提供专业指导。

-组织律师团队深入田间地头，开展“农业法律体检”活动，帮助农业经营主体识别法律风险，完善合同管理。

-制定土地承包纠纷预防手册，指导农民规范签订流转合同，避免因合同条款不明确引发纠纷。

2.**征地拆迁与补偿安置法律服务**

-建立征地拆迁法律援助工作站，为被征地农民提供法律咨询、合同审查、诉讼代理等服务。

-制作征地拆迁补偿安置政策解读材料，用通俗易懂的语言解释补偿标准、安置方式等内容，保障农民知情权。

-引导征地拆迁方依法依规开展补偿工作，对损害农民合法权益的行为，支持农民通过法律途径维权。

3.**农村集体资产管理法律服务**

-为村集体经济组织提供章程修订、资产处置、财务审计等法律支持，规范其内部治理。

-推广集体资产管理“阳光操作”，对村集体项目招标、资金使用等事项，提供法律监督意见。

-培育村集体法律顾问人才，选拔熟悉农村事务、擅长经济法律业务的律师担任集体资产管理法律顾问。

4.**农村“三留守”人员法律服务**

-建立“三留守”人员法律援助绿色通道，对留守儿童、留守妇女、留守老人的法律需求优先响应。

-开展“关爱留守儿童”法治教育活动，通过模拟法庭、法律知识竞赛等形式，提升儿童自我保护能力。

-为留守妇女提供婚姻家庭法律咨询，帮助其预防和化解家庭暴力、财产分割等纠纷。

-为留守老人提供赡养、继承、医疗纠纷等法律服务，保障其合法权益不受侵害。

####（五）构建农村法律服务长效机制

1.**完善农村法律服务体系标准**

-制定《农村公共法律服务点建设规范》，明确服务设施、人员配备、服务项目等标准，提升服务规范化水平。

-建立农村法律顾问工作指引，细化服务内容、服务流程、考核办法等，确保服务有章可循。

-推广农村法律援助标准化操作规程，统一受理、审查、指派、办理等环节的要求，提高办案质量。

2.**健全农村法律人才队伍管理机制**

-建立农村法律工作者职业发展通道，对其参与公益法律服务给予晋升、评优等方面支持。

-设立农村法律工作者专项基金，对长期扎根基层、服务贡献突出的法律工作者给予奖励。

-加强法律工作者与基层群众的联系，定期走访农村，了解群众法律需求，改进服务方式。

3.**推动农村法律服务社会化发展**

-鼓励律师事务所、法律援助机构与农业企业、农民合作社等建立合作关系，提供定制化法律服务。

-支持社会组织参与农村法律服务，如妇女联合会、工会等可依托自身优势开展专项法律服务。

-探索建立农村法律志愿服务保险制度，为志愿者在服务过程中可能出现的意外风险提供保障。

####（六）加强农村法治文化建设

1.**打造农村法治文化品牌**

-创作一批反映农村法治建设的文艺作品，如戏剧、小品、歌曲等，通过群众喜闻乐见的形式传播法治精神。

-举办“农村法治文化节”活动，集中展示法治宣传成果，营造浓厚的法治文化氛围。

-在村庄显著位置建设法治文化墙、法治宣传栏，定期更新内容，增强法治文化的渗透力。

2.**推进法治文化进村入户**

-组织法治文化下乡巡演，将法治宣传融入农民文化活动，如庙会、集市、村晚等。

-鼓励村民创作法治文化作品，通过评选优秀作品、举办创作比赛等方式，激发村民参与热情。

-将法治文化融入村庄环境整治，如设计法治主题雕塑、打造法治文化长廊等，实现法治文化景观化。

3.**培育农村法治文化典型**

-评选“最美法治乡村”“法治家庭”“法治带头人”等典型，发挥示范引领作用。

-总结推广农村法治文化建设经验，如“法治+德治+自治”的乡村治理模式，提升农村治理水平。

-建立农村法治文化教育基地，收集整理法治宣传资料，为群众提供系统性法治学习场所。

###四、实施步骤

####（一）准备阶段（2025年1月—3月）

-制定全国统一的服务方案，明确各省份的具体任务和目标。

-开展基层调研，摸清农村法律服务的现状和需求，形成调研报告。

-启动“一村一法律顾问”选派工作，完成首批法律顾问的聘任和培训。

-建设全国农村法律服务信息平台，完成基础功能开发和数据对接。

####（二）推进阶段（2025年4月—12月）

-全面实施“法律下乡”活动，组织法律工作者定期深入农村提供服务。

-推广“互联网+法律服务”模式，引导群众通过在线平台获取法律帮助。

-开展农村法治宣传教育，重点围绕土地承包、征地拆迁等主题开展专项宣传。

-建立健全矛盾纠纷多元化解机制，提升农村纠纷调解成功率。

####（三）评估阶段（2026年1月—3月）

-对全国农村法律服务进村入户工作进行全面评估，形成评估报告。

-总结推广优秀案例和经验做法，查找不足并制定改进措施。

-根据评估结果，修订完善服务方案，为后续工作提供参考。

-对工作成效突出的单位和个人进行表彰，激发参与热情。

###五、预期成效与社会影响

通过实施2025年法律服务进村入户方案，预计将取得以下显著成效：

**1.农村法律服务体系更加健全**

-全国范围内基本实现行政村法律顾问全覆盖，服务网络进一步织密，群众获取法律服务的便利性显著增强。

-法律服务资源向农村地区倾斜力度加大，律师、公证员、基层法律工作者等专业力量深入基层，有效满足农村法律需求。

-公共法律服务点建设标准化、规范化水平提升，群众在村务公开栏、电子显示屏等设施上即可自助获取法律信息，服务可及性大幅提高。

**2.农民法律素养和维权能力明显提升**

-通过常态化、精准化的法治宣传教育，农民对法律法规的知晓率、法治观念和依法维权意识显著增强。

-群众对法律服务的需求更加明确，能够主动运用法律武器解决生产生活中的实际问题，如土地承包纠纷、婚姻家庭矛盾等。

-农村法律明白人队伍作用充分发挥，协助法律顾问开展普法宣传、纠纷调解，成为乡村法治建设的“毛细血管”。

**3.农村矛盾纠纷化解更加高效**

-矛盾纠纷多元化解机制在农村地区有效运行，通过人民调解、行政调解、司法调解等途径，大量矛盾纠纷在基层得到化解。

-征地拆迁、环境污染等重大矛盾纠纷的依法处置能力提升，群体性事件发生率下降，社会和谐稳定得到保障。

-“互联网+调解”模式广泛应用，群众可通过在线平台申请调解、参与调解，节省时间成本，提高调解效率。

**4.乡村振兴法治保障更加有力**

-农业经营主体法律风险防控能力增强，土地承包经营权流转、农村集体资产管理等依法有序进行，乡村振兴产业基础更加稳固。

-留守儿童、留守妇女、留守老人等特殊群体的合法权益得到有效保障，农村社会救助体系更加完善。

-法治乡村建设取得显著成效，农村治理体系和治理能力现代化水平提升，为乡村振兴提供坚实法治保障。

**5.社会影响力广泛提升**

-法律服务进村入户工作成为乡村振兴的亮点和品牌，吸引更多社会资源参与农村法治建设。

-媒体对农村法律服务的报道增多，公众对法律服务的认知度和满意度提高，形成全社会共同参与法治乡村建设的良好氛围。

-国际社会对中国农村法治建设的经验表示关注，为中国参与全球乡村治理提供有益借鉴。

###六、风险防控与应对措施

在推进法律服务进村入户工作的过程中，可能面临以下风险：

**1.资源不足风险**

-部分地区财政投入有限，法律工作者待遇偏低，可能导致人才流失、服务质量下降。

-信息化建设需要大量资金投入，如网络设备、软件系统等，若资金不到位可能影响服务效能。

**应对措施**：

-各级政府加大对农村法律服务的财政投入，建立稳定的经费保障机制。

-探索多元化资金筹措方式，鼓励社会捐赠、企业赞助，拓宽资金来源渠道。

-优化法律工作者待遇结构，提高基本工资，完善绩效奖励制度，增强职业吸引力。

**2.服务供需错配风险**

-法律服务供给与农村实际需求存在差距，如对土地承包、征地拆迁等领域的服务不够精准。

-部分法律工作者对农村情况不熟悉，服务方式生硬，难以获得群众认可。

**应对措施**：

-加强基层调研，定期收集整理农村法律需求，动态调整服务内容。

-开展针对性培训，提升法律工作者对农村法律实务的理解和操作能力。

-建立需求反馈机制，及时了解群众对服务的评价，改进服务方式。

**3.信息化应用风险**

-部分农村地区网络基础设施薄弱，群众对智能设备操作不熟练，影响“互联网+法律服务”的推广。

-在线平台存在数据安全风险，如用户信息泄露、系统被攻击等，可能引发群众担忧。

**应对措施**：

-加强农村网络基础设施建设，提升网络覆盖率和网速，为信息化应用提供基础保障。

-开发简易版在线平台，减少操作步骤，提供语音输入、人工客服等辅助功能，降低使用门槛。

-建立数据安全管理制度，加强系统防护，确保用户信息安全，增强群众信任。

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