财政金融基础项目3政府预算

财政金融基础主讲人：XXXX日期：XXXX目录财政与财政收入财政支出项目一项目二政府预算项目三金融概述金融机构体系项目四项目五金融市场项目六金融资本投资（上）金融资本投资（下）项目七项目八互联网金融项目九项目三政府预算项目三：政府预算政府预算是国家财政管理的重要工具，它规定了财政收入的来源和规模、财政支出的方向和规模。通过学习政府预算的相关知识，学生可以了解政府编制预算的逻辑、程序，以及政府通过管理预算来实现国家发展目标的过程。本项目主要介绍了政府预算基础和政府预算程序。

项目导读知识目标（1）了解政府预算的概念、特征及作用（2）了解国家预算管理体制（3）掌握政府预算的程序相关法律法规及政策文件项目三：政府预算任务一

政府预算基础任务二

政府预算程序项目三：政府预算任务一政府预算基础一、政府预算的概念、特征及作用二、政府预算的分类三、国家预算管理体制任务导入政府预算具有哪些特征？我国的政府预算体系是怎样的？在四川省广元市大石镇小学，学生们每天都能享受到营养丰富的午餐，有菜有肉，还有牛奶和水果。这样一顿饭，学生只需支付5元，剩下的费用则由国家财政支付。这一举措不仅减轻了农村家庭的经济负担，更有助于改善农村学生的营养健康状况，为他们的成长和发展提供坚实的保障。在天津市滨海新区，像苏玮这样的年轻人，通过参加政府举办的职业技能考试，取得了维修电工中级技师技能等级证书，成功应聘到了心仪的工作岗位。此外，他还申请到了1500元的政府培训补贴，实现零成本提升劳动技能。这一政策不仅激发了劳动者提升自我、追求梦想的热情，也为社会的稳定和发展注入了新的活力。一、政府预算的概念、特征及作用政府预算的概念政府预算的特征政府预算的作用一、政府预算的概念、特征及作用政府预算是具有法律效力的文件，是国家和政府意志的体现政府预算反映政府活动的范围和方向政府预算又称“国家预算”，是指经法定程序编制、审查、批准的，具有法律效力的国家年度财政收支计划。政府预算的概念合法性集中性年度性预测性公开性政府预算的形成和执行都要经立法机关的审查、批准《预算法》明确规定了各级人民代表大会有审查、批准本级预算的职权一、政府预算的概念、特征及作用政府预算的特征预算资金的来源、规模、去向、收支结构和平衡状况，由政府按照社会公共需要和经济形势需要，从国家的整体利益出发进行统筹安排和集中分配合法性集中性年度性预测性公开性一、政府预算的概念、特征及作用政府预算的特征政府预算的编制和实现都要有时间上的界定，即预算年度预算年度是指预算收支起讫的有效期限，通常为一年合法性集中性年度性预测性公开性一、政府预算的概念、特征及作用政府预算的特征政府在编制预算的过程中，需要预计财政资金的收入来源、收支规模，设想支出的用途各级政府及有关部门需要预测下一年度的预算收支情况，编制出预算收入计划和预算支出计划，并进行收支对比，以便从宏观上掌握下一年度的收支对比情况，进而研究对策合法性集中性年度性预测性公开性一、政府预算的概念、特征及作用政府预算的特征政府预算涉及社会经济的各个方面，不仅影响一个国家的综合实力，还影响居民的切身利益政府要以公开、透明的方式向社会公布预算的编制、执行和完成结果，表明政府活动的范围和方向，实现预算民主化合法性集中性年度性预测性公开性一、政府预算的概念、特征及作用政府预算的特征课堂讨论你如何理解政府预算的公开性？财力保证作用政府预算可以为国家运转提供物资条件，也可以为政府实施各项经济政策提供有效保证调节与制约作用政府通过调整预算的收支规模，可以调节社会总供给与总需求的平衡；通过调整预算支出的结构，可以调节国民经济结构反映与监督作用政府通过编制和执行预算，能够监督和掌握国民经济的运行状况、发展趋势及存在的问题，进而采取相应的对策，促进国民经济稳定、协调地发展一、政府预算的概念、特征及作用政府预算的作用二、政府预算的分类按预算的编制形式分类按预算的编制方式分类按预算收支的平衡状态分类按政府的级次分类按预算收支的内容分类政府预算的原则按预算的编制形式分类政府单式预算是指在预算年度内，政府不对各项财政收支计划的经济性质进行区分，而将全部预算收支统一汇集，形成一个预算收支对照表的编制形式。优点：具有完整性，可以直接反映政府预算的收支全貌缺点：未能区分财政收支计划的经济性质，不利于相关部门深入分析复杂的经济活动单式预算复式预算二、政府预算的分类政府复式预算是指在预算年度内，政府将各项财政收支计划按其经济性质的不同，汇编入两个或两个以上预算表中的编制形式。一般分为以下几个部分：经常预算主要反映政府的经常性收支计划资本预算主要反映债务收入计划和政府公共投资支出计划专项基金预算主要反映各种专项资金收支计划复试预算不具有完整性，且编制方法复杂、编制工作量较大。按预算的编制形式分类二、政府预算的分类单式预算复式预算增量预算是指政府以上一年度的财政收支指标为基础，并结合本年度的实际情况加以调整，从而确定本年度财政收支指标的编制方式。优点：保证政府预算的连续性缺点：可能导致预算不科学、预算调整过多等一系列问题增量预算零基预算是指政府在确定财政收支计划指标时，不考虑以前年度的财政收支情况，只以社会经济在预算年度的发展状况为依据的编制方式。优点：优化财政支出结构，控制预算规模，提高资金的使用效率缺点：不仅要审核新增加的项目，而且要重新审核以往的预算支出项目，导致工作量较大零基预算二、政府预算的分类按预算的编制方式分类平衡预算平衡预算是指预算收入（税收收入、国有资产收益、国债收入、收费收入和其他收入）基本等于预算支出（购买性支出和转移性支出）的预算形式差额预算差额预算是指预算收入不等于预算支出的预算形式。预算收入大于预算支出，称为预算盈余预算支出大于预算收入，称为预算赤字二、政府预算的分类按预算收支的平衡状态分类中央预算是指中央各部门（含直属单位）的预算。中央各部门是指与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、军队、政党组织和社会团体中央各部门的直属单位是指与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的企事业单位中央预算地方预算二、政府预算的分类按政府的级次分类地方预算是指地方政府的各部门（含直属单位）的预算。地方政府的各部门是指与本级政府财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、军队、政党组织和社会团体。地方政府的直属单位是指与本级政府财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的企事业单位。中央预算地方预算二、政府预算的分类按政府的级次分类一般公共预算政府性基金预算国有资本经营预算社会保险基金预算一般公共预算是政府筹集以税收为主体的财政收入，将其用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算二、政府预算的分类按预算收支的内容分类一般公共预算政府性基金预算国有资本经营预算社会保险基金预算政府性基金预算是政府通过向社会征收基金、费用，或以出让土地、发行彩票等方式取得收入，将其专项用于特定基础设施建设和公共事业发展的收支预算政府性基金预算应当根据基金项目的收入情况和实际支出需要，按基金项目编制，做到以收定支二、政府预算的分类按预算收支的内容分类一般公共预算政府性基金预算国有资本经营预算社会保险基金预算国有资本经营预算是政府对国有资本收益做出支出安排的收支预算国有资本经营预算应当按照收支平衡的原则编制，不列赤字，并安排资金调入一般公共预算二、政府预算的分类按预算收支的内容分类一般公共预算政府性基金预算国有资本经营预算社会保险基金预算社会保险基金预算是政府将社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算社会保险基金预算应当按照统筹层次和社会保险项目分别编制，达到收支平衡二、政府预算的分类按预算收支的内容分类三、国家预算管理体制国家预算管理体制的含义国家预算管理体制的内容国家预算管理体制是国家规定中央政府与地方各级政府的预算收支范围（财力）和预算管理权限（财权）的一项根本制度国家通过建立预算管理体制来科学划分各级政府的预算收支范围和管理权限，使国家财力在各级政府之间合理分配，从而保障各级政府行使职能的资金需要，促进国民经济和各项社会事业健康发展国家预算管理体制的含义三、国家预算管理体制预算收支范围预算管理权限中央财政的收入：税收收入，包括个人所得税、企业所得税、增值税、消费税等非税收入，如中央各部门的服务收费、罚款、国有资产收益等地方财政的上缴收入、中央政府的债务收入等中央财政的收支范围国家预算管理体制的内容三、国家预算管理体制中央财政的收支范围中央财政的支出：经济建设支出，如基础设施建设支出、重点工程建设支出等事业发展支出，如科学、教育、文化、卫生、体育等事业的支出国防支出，即国防建设和军事活动支出中央政府的行政管理支出，用于维持政府机构的日常运营和管理中央政府对地方政府的转移支付，用于支持地方经济的发展国家预算管理体制的内容三、国家预算管理体制预算收支范围预算管理权限地方财政的收入：地方税收收入，如地方税收入、城市维护建设税收入等非税收入，如地方政府的服务收费、罚款、地方国有资产收益等中央财政的转移支付、地方政府的债务收入等地方财政的收支范围国家预算管理体制的内容三、国家预算管理体制预算收支范围预算管理权限地方财政的收支范围地方财政的支出：地方经济建设支出，如地方基础设施建设支出、公共服务设施建设支出等地方事业发展支出，如科学、教育、文化、卫生、体育等事业的支出地方政府的行政管理支出，用于维持地方政府机构的日常运营和管理社会保障支出，用于地方的社会保障体系建设；对下级政府的转移支付等国家预算管理体制的内容三、国家预算管理体制预算收支范围预算管理权限预算收支范围预算管理权限各级人民代表大会的权限审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告批准本级预算和本级预算执行情况的报告改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不恰当的决议国家预算管理体制的内容三、国家预算管理体制各级人民代表大会常务委员会的权限监督本级总预算的执行审查和批准本级预算的调整方案和本级决算撤销本级政府和下级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不恰当的决定、命令和决议预算收支范围预算管理权限国家预算管理体制的内容三、国家预算管理体制各级政府的权限编制本级预算、决算草案，向本级人民代表大会做本级总预算草案的报告汇总下级政府报送的预算并报本级人民代表大会常务委员会备案组织本级总预算的执行决定本级预算预备费的动用编制本级预算的调整方案监督本级各部门和下级政府的预算执行改变或者撤销本级各部门和下级政府关于预算、决算的不恰当的决定和命令向本级人民代表大会、本级人民代表大会常务委员会报告本级总预算的执行情况预算收支范围预算管理权限国家预算管理体制的内容三、国家预算管理体制各级财政部门的权限具体编制本级预算、决算草案具体组织本级总预算的执行，提出本级预算预备费动用方案具体编制本级预算的调整方案，定期向本级政府及上级政府的财政部门报告本级总预算的执行情况预算收支范围预算管理权限国家预算管理体制的内容三、国家预算管理体制各部门、各单位的权限各部门负责编制本部门预算、决算草案，组织和监督本部门预算的执行，定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况各单位负责编制本单位的预算、决算草案；按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出，并接受国家有关部门的监督预算收支范围预算管理权限国家预算管理体制的内容三、国家预算管理体制任务操作与拓展两人一组，利用中华人民共和国财政部网站、中国政府网、人民网、新华网等官网，查阅我国近几年的政府预算报告，并对其进行解读，了解预算执行情况和收支政策。学习成果检测请简述政府预算的定义，并解释其作为国家年度财政收支计划的重要性体现在哪些方面？列举并解释政府预算的五个特征，即合法性、集中性、年度性、预测性和公开性。描述国家预算管理体制的内容，并解释它如何影响中央政府与地方各级政府的预算收支范围和预算管理权限。课堂总结任务二政府预算程序一、预算编制二、预算审查和批准三、预算执行四、政府决算五、预决算的监督任务导入N市破产给我国在预算管理方面带来了哪些启示？2023年11月29日，N市宣布破产。这意味着N市将停止法律规定服务之外的所有支出，如教育、儿童保护、社会关怀、废物或垃圾箱的收集和规划、住房服务、道路维护、图书馆服务等。除了以上这些支出，N市其他所有服务和建设项目都将被暂停或取消。作为Y国的第二大贸易集散地，多重经济与社会压力交织，如儿童托管和成人社会服务需求增加、救济无家可归者的支出扩大、通货膨胀加剧，使得N市的财政状况雪上加霜。面对无力填补的巨额赤字，N市被迫做出了破产的选择。我国财政赤字解读一、预算编制准备工作编制内容在我国，国务院下达中央预算编制的通知，并对下一年度的预算编制提出要求，财政部门则于每年年中开始编制下一年度的预算。

准备工作一、预算编制1．分析本年度的预算执行情况在分析本年度的预算执行情况时，财政部门应做到以下几点。（1）确定本年度财政支出的实际执行数，并分析是否已按照本年度预算标准完成相关支出。（2）分析新出台的重大政策或措施对预算收支的影响，如调整薪酬体系制度、实施新的税率政策等。（3）分析本年度增收节支政策的落实情况，考虑其对本年度财政收支的影响。（4）通过调查掌握工业生产、农业生产、基础建设、市场供应等各项目的完成情况及其对本年度财政支出的影响，预测下一年度的经济发展状况。准备工作一、预算编制2．拟定下一年度的预算收支指标财政部门应根据本年度的预算执行情况，并结合国家方针政策，拟定下一年度的预算收支指标。这些指标初步规定了预算收支的规模与结构，确定了中央和地方年度预算资金筹集和分配的基本框架。准备工作一、预算编制3．分析修订预算科目并制定总预算表格财政部门应根据国家预算管理的需要，修订预算科目，并以此为基础制定总预算表格。预算科目是政府预算收支的总分类及明细分类。它是编制预算和决算，办理预算缴款和拨款，组织预算会计核算和预算统计的分类依据，可以反映各项目预算的执行情况。总预算表格是政府预算收支指标的载体，用于全面、系统地记录和展示政府在预算年度内的财政收支情况。总预算表格通常包括财政收支总表、财政收支明细表、基本数字表等一系列表格。准备工作一、预算编制4．组织与部署在政府预算编制之前，国务院会召开会议或发布通知，公开预算编制工作的组织与部署，如预算的编制要求、编制方法，各级预算收支的范围，预算的报送程序及报送期限，等等。准备工作一、预算编制预算名称具体内容一般

公共

预算中央一般公共

预算收入包括本级一般公共预算收入、从国有资本经营预算调入的资金、地方上解收入、从预算稳定调节基金调入的资金、其他调入资金等中央一般公共

预算支出包括本级一般公共预算支出、对地方的税收返还和转移支付、补充预算稳定调节基金等地方各级一般公共

预算收入包括本级一般公共预算收入、从国有资本经营预算调入的资金、上级税收返还和转移支付、下级上解收入、从预算稳定调节基金调入的资金、其他调入资金等地方各级一般公共

预算支出包括本级一般公共预算支出、上解上级支出、对下级的税收返还和转移支付、补充预算稳定调节基金等政府性

基金

预算中央政府性基金

预算收入包括本级政府性基金的各项目收入、上一年度的结余、地方上解收入等中央政府性基金

预算支出包括本级政府性基金的各项目支出、对地方的转移支付、调出资金等地方政府性基金

预算收入包括本级政府性基金的各项目收入、上一年度的结余、下级上解收入、上级转移支付等地方政府性基金

预算支出包括本级政府性基金的各项目支出、上解上级支出、对下级的转移支付、调出资金等编制内容一、预算编制预算名称具体内容国有

资本

经营

预算中央国有资本经营预算收入包括本级收入、上一年度的结余、地方上解收入等中央国有资本经营

预算支出包括本级支出、向一般公共预算调出的资金、对地方特定事项的转移支付等地方国有资本经营

预算收入包括本级收入、上一年度的结余、上级对特定事项的转移支付、下级上解收入等地方国有资本经营

预算支出包括本级支出、向一般公共预算调出的资金、对下级特定事项的转移支付、上解上级支出等社会

保险

基金

预算中央和地方社会保险基金预算收入各项社会保险费收入、利息收入、投资收益、一般公共预算的补助收入、集体补助收入、转移性收入、上级补助收入、下级上解收入、其他收入等中央和地方社会保险基金预算支出各项社会保险费支出、转移性支出、补助下级支出、上解上级支出、其他支出等编制内容一、预算编制二、预算审查与批准预算审查预算批准中央预算由全国人民代表大会负责审查和批准地方预算由本级人民代表大会负责审查和批准预算审查的内容预算审查的期限（1）上一年度预算的执行情况是否符合本级人民代表大会预算决议的要求。（2）预算安排是否符合《预算法》的规定。（3）预算安排是否贯彻国民经济和社会发展的方针政策，收支政策是否切实可行。（4）重点支出和重大投资项目的预算安排是否适当。（5）预算编制是否完整、细化。（6）对下级政府的转移性支出预算是否规范、适当。（7）预算安排中举借的债务是否合法、合理，以及是否有偿还计划和稳定的偿还资金来源。（8）与预算有关的重要事项说明是否清晰。预算审查二、预算审查与批准预算审查的内容预算审查的期限预算部门审查期限具体规定国务院财政部门在每年全国人民代表大会

会议举行的前45日将中央预算草案的初步方案提交全国人民代表大会财政经济委员会进行初步审查省、自治区、直辖市

政府财政部门在本级人民代表大会

会议举行的前30日将本级预算草案的初步方案提交本级人民代表大会有关专门委员会进行初步审查设区的市、自治州

政府财政部门将本级预算草案的初步方案提交本级人民代表大会有关专门委员会进行初步审查，或者送交本级人民代表大会常务委员会有关工作机构征求意见县、自治县、不设区

的市、市辖区政府将本级预算草案的初步方案提交本级人民代表大会常务委员会进行初步审查预算审查二、预算审查与批准预算备案预算批复乡、民族乡、镇政府应当及时将本级人民代表大会批准的本级预算报上级政府备案。县级以上地方各级政府应当及时将本级人民代表大会批准的本级预算及下级政府报送备案的预算进行汇总，然后报上级政府备案；将下级政府按照规定报送备案的预算汇总后，报本级人民代表大会常务委员会备案。国务院应当及时将省、自治区、直辖市政府按照规定报送备案的预算进行汇总，然后报全国人民代表大会常务委员会备案。预算批准二、预算审查与批准预算备案预算批复各级预算经本级人民代表大会批准后，本级政府财政部门应当在20日内向本级各部门批复预算。本级各部门接到本级政府财政部门对其预算的批复后，应当在15日内向所属各单位批复预算。中央对地方的一般性转移支付和专项转移支付应当分别在全国人民代表大会批准预算后的30日内和90日内正式下达。省、自治区、直辖市政府在收到中央的一般性转移支付和专项转移支付后，应当在30日内将其正式下达到本行政区域内的县级以上各级政府。县级以上各级政府安排给下级政府的一般性转移支付和专项转移支付，应当分别在本级人民代表大会批准预算后的30日和60日内正式下达。预算批准二、预算审查与批准三、预算执行组织预算收入拨付预算支出调整预算组织预算收入拨付预算支出调整预算三、预算执行预算执行是指各级财政部门和其他预算主体组织政府预算收入和划拨预算支出的行为。各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责。组织预算收入财政部门、主管收入的专职机关或委托代征单位组织政府预算收入。具体内容包括：按照国家的方针政策和政府预算方案，积极组织财政收入的征收工作保证应收款项及时、足额地缴入国库协助社会各单位改善经营管理，提高经济效益，以扩大财政收入的规模三、预算执行拨付预算支出各级财政部门必须按照法律法规及国务院财政部门的规定，及时、足额拨付预算支出，并加强对预算支出的管理和监督。各级政府、各部门和各单位在支出时必须按照预算执行，不得虚假列支。三、预算执行调整预算调整预算是指经批准的中央预算和地方预算在执行过程中因特殊情况的出现，需要对预算进行必要的修改或重新分配的行为。三、预算执行增加或减少预算总支出的调入预算稳定调节基金的调减预算安排的重点支出数额的增加举借债务数额的需预算调整的情况中央预算的调整方案应当提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准县级以上地方各级政府预算的调整方案应当提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准乡、民族乡、镇政府预算的调整方案应当提请本级人民代表大会审查和批准预算调整的审查和批准三、预算执行调整预算四、政府决算决算草案的编制决算草案的审查与批准政府决算是指各级政府、各部门和各单位编制的，经法定程序审查和批准的预算收支年度执行结果通过编制政府决算，政府可以看出年度预算的执行情况，然后对这些情况进行分析与研究，进一步总结预算工作经验，提高预算管理水平，使下一年度的预算建立在更加可靠的基础上四、政府决算决算草案的编制各级政府、各部门和各单位在每一个预算年度终了后，应按照国务院规定的时间编制决算草案决算草案应当与预算相对应，按照预算数、调整后预算数、决算数分别列出，做到内容完整、收支真实、数额准确、报送及时四、政府决算国务院财政部门编制的中央决算草案，经国务院审计部门审计后，报国务院审定。审定通过后，国务院将中央决算草案提交给全国人民代表大会常务委员会进行审查和批准县级以上地方各级政府财政部门编制的本级决算草案，经本级政府审计部门审计后，报本级政府审定。审定通过后，本级政府将本级决算草案提交给本级人民代表大会常务委员会进行审查和批准乡、民族乡、镇政府编制的本级决算草案，由本级人民代表大会审查和批准各级决算经批准后，财政部门应当在20日内向本级各部门批复决算。各部门在接到本级政府财政部门批复的本部门决算后，应当在15日内向所属单位批复决算。决算草案的审查与批准四、政府决算五、预决算的监督国家权力机关的监督各级政府的监督社会监督国家权力机关的监督全国人民代