安全生产应急管理制度

安全生产应急管理制度第一章总则第一条为建立健全XXXX建筑公司（以下简称“总公司”）安全生产应急管理体系，规范应急处置流程，提升应对各类生产安全事故的快速响应、协同救援及风险管控能力，最大限度减少人员伤亡、财产损失和环境影响，依据《安全生产法》《突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》及总公司安全生产责任制管理体系要求，结合建筑施工行业作业环境复杂、高风险场景集中的特点，制定本制度。第二条本制度适用于总公司本部、下级子公司、项目部及所属全体从业人员，覆盖工程施工全流程及办公室办公全场景发生的各类安全事故，包括但不限于高处坠落、物体打击、机械伤害、坍塌、火灾、触电、有限空间中毒窒息、危险化学品泄漏等事故的应急管理工作。第三条安全生产应急管理遵循“以人为本、生命至上，预防为主、防治结合，统一领导、分级负责，快速响应、协同联动”的原则，构建“事前预防、事中处置、事后恢复”的全链条应急管理机制。第二章应急管理组织与职责分工第四条总公司应急管理组织与职责（一）总公司安全生产委员会（应急指挥部）：作为总公司应急管理最高决策机构，由总公司主要负责人任总指挥，分管领导任副总指挥，各部门及下级子公司负责人为成员，履行以下职责：1.统筹领导总公司应急管理工作，审议应急管理制度、应急预案体系及年度应急工作规划；2.启动总公司级应急响应，指挥协调重大生产安全事故应急救援工作，调配总公司应急资源；3.研究决定应急救援中的重大事项，对接上级应急管理部门及相关单位；4.组织重大事故应急处置后的调查评估、善后处理及工作总结。（二）总公司安全部（应急指挥部办公室）：作为应急管理日常办事机构，履行以下职责：1.制定、修订总公司应急管理制度及应急预案体系，组织预案评审与备案；2.组织开展总公司级应急培训、应急演练及应急能力评估；3.建立总公司应急资源库，统筹应急物资储备、应急队伍建设及应急装备配置；4.接到事故报告后，及时上报总公司应急指挥部，启动相应应急响应，协调应急救援工作；5.跟踪事故应急处置进展，汇总上报应急信息，组织应急处置后的总结评估。第五条下级子公司应急管理组织与职责（一）下级子公司安全生产领导小组（应急指挥部）：由下级子公司主要负责人任总指挥，分管安全副经理任副总指挥，各部门及项目部负责人为成员，履行以下职责：1.统筹本单位应急管理工作，制定应急管理实施细则及应急预案，报总公司安全部备案；2.启动下级子公司级应急响应，指挥协调本单位生产安全事故应急救援，调配本单位应急资源；3.及时向总公司应急指挥部报告事故情况及应急处置进展，配合总公司及上级部门应急工作；4.组织本单位应急演练、培训及应急资源维护，负责事故善后处理及调查评估。（二）下级子公司工程部（应急指挥部办公室）：具体负责本单位应急管理日常工作，履行以下职责：1.落实总公司应急管理要求，制定本单位年度应急工作计划并组织实施；2.指导项目部编制现场应急处置方案，监督应急预案落实情况；3.组织本单位应急队伍建设、应急物资储备及日常检查维护；4.组织开展本单位应急培训及应急演练，总结演练成效并优化预案；5.接到事故报告后，立即上报下级子公司应急指挥部，协助开展应急处置。第六条项目部应急管理组织与职责（一）项目部应急管理小组（现场应急指挥部）：由项目经理任总指挥，项目技术负责人、专职安全员、施工员、班组长为成员，履行以下职责：1.制定项目现场应急处置方案及应急响应流程，报下级子公司工程部备案；2.组建项目兼职应急救援队伍，明确应急分工及岗位职责；3.储备项目应急物资及装备，定期检查维护确保完好有效；4.组织项目从业人员开展应急培训及现场应急演练，提升一线应急处置能力；5.事故发生后，立即启动现场应急处置方案，组织先期救援、人员疏散及现场保护，及时上报事故信息。（二）项目部专职安全员（现场应急协调员）：履行以下职责：1.具体落实项目应急管理日常工作，跟踪应急物资储备及应急队伍状态；2.组织开展项目应急知识宣传及岗前应急培训，确保从业人员掌握基本应急技能；3.事故发生后，协助项目经理协调现场救援，传递应急信息，配合外部救援队伍开展工作；4.记录应急处置过程，参与事故善后及调查评估。第七条从业人员应急职责（一）熟练掌握本岗位相关应急知识、应急处置流程及应急器材使用方法；（二）发现事故隐患或险情时，立即上报现场负责人；事故发生后，服从现场指挥，积极参与先期救援、人员疏散等工作；（三）正确佩戴使用劳动防护用品及应急装备，避免自身伤亡；（四）参与项目组织的应急培训及应急演练，提升应急处置能力。第三章应急预案体系建设与管理第八条应急预案体系构成总公司建立“综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案”三级应急预案体系，确保覆盖各类可能发生的生产安全事故：（一）综合应急预案：明确总公司应急管理总体要求、组织机构、应急响应流程、应急资源保障等，适用于总公司范围内各类重大生产安全事故的应急处置；（二）专项应急预案：针对建筑施工高频高风险事故类型制定，包括但不限于高处坠落事故专项应急预案、坍塌事故专项应急预案、火灾事故专项应急预案、有限空间作业事故专项应急预案、危险化学品泄漏事故专项应急预案等，明确专项应急处置流程及技术措施；（三）现场处置方案：由项目部针对具体作业场景（如深基坑施工、高空作业、动火作业等）制定，明确现场应急组织机构、应急处置步骤、应急器材配置及人员疏散路线，确保一线人员可直接参照执行。第九条应急预案编制与审批（一）编制要求：应急预案编制需结合行业特点、项目风险辨识结果及应急资源实际，做到内容科学、流程清晰、责任明确、可操作性强，符合国家及地方相关标准规范；（二）审批流程：1.综合应急预案及专项应急预案由总公司安全部组织编制，经总公司安全生产委员会审议通过后，报上级应急管理部门备案；2.下级子公司专项应急预案由下级子公司工程部组织编制，经下级子公司安全生产领导小组审批后，报总公司安全部备案；3.项目部现场处置方案由项目部技术负责人组织编制，经项目经理审批后，报下级子公司工程部备案。第十条应急预案评审与修订（一）评审机制：应急预案编制完成后，需组织技术、安全、应急等领域专家及相关人员进行评审，重点审核预案的科学性、针对性、可操作性及与实际风险的匹配度；（二）修订要求：应急预案实行动态管理，出现下列情形之一的，需及时修订：1.法律法规、标准规范及上级要求发生变化；2.总公司生产经营规模、施工范围、风险类型发生重大变化；3.应急组织体系、应急资源配置发生调整；4.发生生产安全事故或应急演练后，发现预案存在缺陷或不足；5.应急预案有效期届满。（三）修订流程：修订后的应急预案按原审批流程履行审批手续后，重新备案并组织全员学习。第四章应急准备与保障第十一条应急队伍建设（一）总公司层面：组建总公司级兼职应急救援队伍，由具备应急救援技能的管理人员、技术人员及骨干员工组成，配备专业应急救援装备，定期开展专业培训及联合演练；（二）下级子公司层面：组建下级子公司兼职应急救援队伍，覆盖抢险救援、医疗救护、后勤保障等专业分工，接受总公司统一指导；（三）项目部层面：组建项目兼职应急救援队伍，人数不少于10人，由项目经理、专职安全员、施工员及班组骨干组成，重点掌握现场先期救援技能（如伤员急救、简单破拆、疏散引导等）；（四）外部协作：与就近的专业应急救援队伍（如消防救援、医疗救护、特种设备救援等）建立协作关系，签订应急救援协议，明确应急响应、救援配合等事项。第十二条应急资源保障（一）应急物资储备：建立总公司、下级子公司、项目部三级应急物资储备体系，按应急预案要求储备足量有效的应急物资，包括但不限于急救箱、担架、灭火器、消防栓、空气呼吸器、破拆工具、应急照明、应急通讯设备、救生绳索、堵漏器材等；（二）物资管理：各单位建立应急物资管理台账，明确物资名称、数量、存放位置、责任人及维护要求，定期检查物资完好性，及时补充更换过期、损坏物资；（三）应急装备配置：为应急救援队伍配置必要的应急装备，如应急车辆、通讯对讲机、便携式气体检测仪、应急指挥设备等，定期进行维护保养及性能检测；（四）资金保障：总公司及下级子公司在年度预算中列支专项应急资金，保障应急预案编制、应急培训、应急演练、应急物资储备、应急装备更新等工作的开展。第十三条应急通讯与信息保障（一）建立总公司应急通讯网络，明确各级应急组织机构及关键人员的联系电话，确保24小时通讯畅通；（二）项目部配备应急通讯设备（如对讲机、应急电话等），确保事故现场与外部的信息传递；（三）建立应急信息上报流程，明确信息上报内容、时限及渠道，确保事故信息及时、准确、完整上报，严禁迟报、漏报、谎报、瞒报。第五章应急培训与演练第十四条应急培训（一）培训内容：包括应急管理制度、应急预案、应急法律法规、风险辨识知识、应急处置技能、应急器材使用方法、自救互救知识等；（二）培训对象及频次：1.总公司及下级子公司应急管理人员：每年至少参加1次专项应急培训，提升应急指挥协调能力；2.项目部管理人员及应急救援队伍：每半年至少参加1次应急培训，掌握应急处置流程及专业技能；3.一线作业人员：新员工入职培训必须包含应急知识培训，在岗员工每年至少参加1次应急再培训，确保掌握岗位相关应急技能；（三）培训方式：采用集中授课、现场演示、线上学习、案例分析等多种方式，确保培训效果。第十五条应急演练（一）演练类型：包括桌面推演、功能演练、综合演练等，结合实际风险针对性开展；（二）演练频次：1.总公司综合应急预案：每年至少组织1次综合应急演练；2.专项应急预案：每半年至少组织1次专项应急演练；3.现场处置方案：项目部每月至少组织1次现场应急演练，重点覆盖高风险作业场景；（三）演练实施：演练前制定详细演练方案，明确演练目标、场景、流程及评估标准；演练中严格按方案执行，做好现场组织及安全管控；演练后及时进行总结评估，分析存在的问题，提出改进措施并优化应急预案；（四）演练记录：建立应急演练档案，详细记录演练方案、参与人员、演练过程、评估报告、整改措施等信息，存档备查。第六章应急响应与处置第十六条事故报告当事发在场人员、目击者、有关值班人员发现突发灾害事故时，立即向本项目负责人报告，项目负责人接到报告后应于最快时间向总公司应急救援组汇报，救援组接到事故发生的汇报后，调度员应立即采用最快的通讯方式，即电话通知事故应急救援总指挥部各成员，同时向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门报告。事发项目对事故报告后出现的新情况，应及时补报。总指挥到达指挥部后，果断判断应急级别，立即发布应急救援抢险令：通知事发单位采取一切特殊措施解救被困人员、撤除灾区所有受威胁的作业人员；召集各副总指挥、全体成员到总指挥部集中待命；各应急救援保障机构各就各位；抢险救援专业队伍立即赶赴事发现场。总指挥在接到总公司所属单位发生一、二级重大危险源失控事故时，要立即按照国家规定向上级行业主管部门、当地政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督、监察等职能部门报告。第十七条应急响应启动（一）响应分级：按事故的可控性、严重程度和影响范围，应急响应级别原则上分为四级：一级（特别重大）、二级（重大）、三级（较大）和四级（一般）。（二）响应程序：项目部应急响应的过程为接警、警情判断、应急启动、应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、事态控制、扩大应急、应急终止和后期处置等。施工现场突发事故发生后，由现场应急总指挥根据事故情况，确定响应级别。需启动一级响应时，一级救援响应启动前，二级响应必须已经启动；启动二级响应前，三级响应必须已经启动，形成逐级升级、有序衔接的响应机制。1.四级响应程序（1）事故发现人员立即向班组组长报告，班组组长现场核实事故情况（如轻微划伤、小型设备故障、局部小范围隐患等），立即组织开展现场处置，如对伤员进行简单包扎、停止涉险设备使用、隔离小范围危险区域等；（2）班组组长在处置的同时，将事故情况（时间、地点、类型、处置情况）上报项目部专职安全员备案，无需启动专项应急救援小组；（3）专职安全员接到备案后，现场复核处置结果，指导班组完成隐患整改（如设备检修、防护设施完善等），确保无遗留风险；（4）若处置过程中发现事故超出可控范围（如轻微伤害加重、隐患扩大），班组组长立即上报项目应急救援副总指挥，申请升级为三级响应；（5）隐患整改完成、现场恢复正常作业条件后，由班组组长记录处置过程，报专职安全员存档，四级响应自动终止。2.三级响应程序（1）事故发现人员立即向班组组长或现场施工员报告，班组组长第一时间赶赴现场，初步判断事故情况后，发现事故超出可控范围（如轻微伤害加重、隐患扩大），立即上报项目应急救援副总指挥，同时组织现场人员开展先期处置（如伤员简单急救、撤离危险区域、设置警戒标识等）；（2）项目应急救援副总指挥接到报告后，启动三级响应，通知项目应急救援小组（抢险、医疗、后勤等）赶赴现场，协调调配项目内应急物资（急救箱、灭火器、破拆工具等），指挥开展伤员转运、事态控制工作；（3）项目应急救援总指挥同步掌握事故动态，若事故有扩大趋势（如轻伤转为重伤、单一隐患引发连锁风险），立即升级为二级响应，并按规定上报上级单位；（4）事故得到有效控制、伤员妥善处置后，由项目应急救援副总指挥组织现场核查，确认无后续风险后，宣布应急响应终止，安排现场清理、隐患整改及情况上报工作。3.二级响应程序（1）突发安全事故时，项目同步掌握事故动态，若事故有扩大趋势（如轻伤转为重伤、单一隐患引发连锁风险），立即报告项目负责人，项目负责人立即发布停工明令，并清点人数。同时拨打值班电话报告事故情况或直接报告应急救援副组长和组长。应急值班人员接警后，立即将警情报告应急救援总指挥、副总指挥。同时，现场项目负责人应在第一时间寻求社会救援力量，拨打120急救电话，遇火灾时还应立即拨打119求援；（2）应急救援总指挥、副总指挥接到事故报告后，确定响应级别，立即启动应急预案。各救援小组成员赶赴现场，应急救援总指挥和副总指挥收集分析事故初步情况，并做好上报工作；（3）应急救援总指挥、副总指挥按预案确立的基本原则和专家建议指挥救援工作。对事故影响范围内的非应急人员进行疏散，指挥各应急救援小组开展应急救援工作；（4）事态得到控制后，应急救援总指挥宣布应急结束，安排布置应急恢复和应急发布有关工作；（5）事故发生时，必须保护现场，对危险地区周边进行警戒封闭，按本预案营救、急救伤员和保护财产。如若发生特殊险情时，应急指挥中心在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取应急处置措施。4.一级响应程序（1）应急救援总指挥、副总指挥接到事故报告后，认为符合二级响应启动标准时，或者当现场现有应急救援力量和资源不能满足抢救行动要求时，由应急救援总指挥及时向工程所在地建设行政主管部门、应急管理部门及总公司应急指挥部报告，详细说明事故情况、已采取措施及所需支援，请求上级增援；（2）上级应急增援力量到达后，由现场副总指挥负责组织公司各应急救援小组与上级应急救援小组衔接，移交相关事故信息、现场管控情况及救援进展，配合做好救援协同；（3）现场所有本公司应急人员和应急小组应服从上级应急救援指挥机构的统一指挥，严格执行救援指令。遇有不同意见或特殊情况需要说明时，应通过本公司应急救援总指挥或副总指挥进行反映，严禁擅自行动；（4）事故得到全面控制、次生衍生风险完全消除后，按上级应急指挥机构指令，由本公司应急救援总指挥宣布终止本层级应急响应，配合开展后期处置工作。第七章应急结束与后期处置第十八条应急结束（一）当遇险（含失踪）人员全部得救，事故现场得到控制，作业环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场，同时宣布应急结束；（二）应急救援指挥部在规定时间内将事故处理情况上报；（三）应急救援指挥部在规定时间内将事