乡村组织振兴专项建设薄弱问题整改措施报告

乡村组织振兴专项建设薄弱问题整改措施报告一、问题溯源1.组织空心化：全县187个行政村中，有42个村“两委”班子人数不足应配职数的60%，其中13个村长期由乡镇干部兼任书记，组织体系名存实亡。2.能力赤字：对526名村“两委”成员进行闭卷测试，乡村振兴政策知晓率仅38.7%，数字工具使用熟练率不足20%，项目申报书一次通过率仅11%。3.资源悬浮：近三年县级共下达扶持资金3.84亿元，但由乡镇代管、村级使用的比例高达72%，真正到村到账可自主支配的仅28%，资金“趴在账上”平均时长8.6个月。4.治理断档：2022年全县农村信访总量同比上升27%，其中涉及村务公开、资产处置、低保评议的占63%，重复信访率42%，暴露出村级民主程序形同虚设。5.人才失血：35岁以下村级后备力量占比仅7.9%，大专以上文化占比5.4%，近三年新返乡任职大学生流失率58%，“引不进、留不住”成为普遍现象。6.考核失灵：原有绩效指标偏重“痕迹管理”，对集体经济增量、群众满意度等结果性指标权重不足30%，导致“材料出政绩”“迎检造盆景”。二、整改目标2024年底前，所有行政村“两委”班子配齐率、书记主任“一肩挑”比例、村级重大事项民主评议率、集体经济年收入超20万元占比、群众满意度均达到100%；村级资金平均趴账时间压缩至20天以内；信访总量同比下降50%，重复信访“清零”；35岁以下村级后备人才占比提升到25%，大专以上学历占比提升到20%；形成可复制、可推广的“乡村组织振兴整县提升”模式。三、整改原则1.系统重塑：把组织、人才、资金、治理、产业五大要素放在一张网里重构，拒绝单点修补。2.数字赋能：所有流程线上化、数据留痕、结果可评、责任可溯，杜绝“纸面整改”。3.群众检验：整改成效由群众打分，凡是群众满意度低于90%的项目自动“回炉”。4.县域统筹：打破部门壁垒，财政、组织、农业、乡村振兴、审计、金融、供销、邮政等八条线一体化推进。5.梯次推进：先补“空心村”、再提“一般村”、最后创“标杆村”，三年任务两年完成，留一年巩固。四、整改路径与措施（一）组织体系“补网”行动1.拉网式排查：以乡镇为单元，逐村建立“组织力雷达图”，包含班子配备、年龄学历、政策知晓、群众评价、资产运营、信访指数6个维度，分值低于60分的纳入“红色预警”。2.书记“蓄水”计划：建立“书记后备库”，每村按照1∶2比例储备，来源包括本村致富带头人、退役军人、返乡大学生、乡镇站所骨干、县级派驻第一书记。县委组织部统一建档、统一培训、统一考核，凡库内人员年度考核低于“称职”档次的立即调整。3.委员“回引”工程：对连续两届未配齐女委员、35岁以下年轻委员的村，启动“定向回引”，由县级人才办列出在外务工经商人员清单，乡镇党委书记亲自对接，承诺“回村有岗、上岗有编、干好有酬”。4.组织生活“淬火”制度：每月固定“红色星期六”主题党日，实行“5+X”流程：重温誓词、政策速递、案例剖析、村务质询、志愿服务+自选动作，现场照片、视频、签到表实时上传“云支部”，县委组织部后台随机抽查，发现造假即通报并扣减乡镇年度考核分。（二）能力素质“滴灌”行动1.模块化课程：把乡村振兴政策拆成“集体经济发展、乡村治理、数字工具、土地政策、金融惠农、群众工作”六大模块，每模块配套“30分钟微视频+课后10题+场景模拟”，学员线上闯关式学习，后台自动统计通过率。2.擂台比武：每季度举办“支书擂台”，围绕“策划一个项目、解决一个难题、带动一方产业”现场PK，专家评委、群众代表、金融机构、媒体四方打分，优胜者直接纳入“县级项目资金池”重点扶持。3.影子实训：与浙江、江苏5个全国乡村治理示范村建立“影子基地”，每年选派50名村书记异地跟班30天，实行“导师帮带+项目共推+收益分成”，跟班结束后须提交“可复制方案”，由县委组织部组织答辩，通过后方可报销费用。4.学历提升：与省开放大学合作开设“乡村治理”大专班，学费由县财政承担70%，村集体承担30%，毕业后回村服务不少于5年，违约者按3倍学费追偿。（三）资金下沉“破冰”行动1.一个池子蓄水：取消部门分散账户，设立“乡村振兴资金池”，所有涉村资金统一入口、统一编码、统一调度，实现“项目等钱”变“钱等项目”。2.两条通道并行：对50万元以下小微项目，实行“村级申报、乡镇核准、县级备案”直通车；50万元以上项目实行“村级谋划、乡镇初审、部门联审、县级审批”快车道，审批时限分别压缩至10个、20个工作日。3.三级公示晒账：项目资金在县、乡、村三级平台同步公示，二维码一扫可见合同、预算、中标、验收、审计、绩效“六张表”，村民可在线留言质疑，留言24小时内答复，逾期即启动问责。4.四方绩效挂钩：把资金趴账时长、项目验收质量、集体经济增量、群众满意度与乡镇党委书记、乡镇长、村书记、施工单位“四方”绩效奖金直接挂钩，凡趴账超过30天的，按日息0.5‰扣减乡镇经费；凡验收不合格的，施工单位列入黑名单，村书记当年考核不得评优。（四）治理机制“重塑”行动1.小微权力“清单+流程图”：梳理村级“三资”管理、工程采购、低保评议、印章使用等30项高频权力，制定“文字清单+漫画流程图”，在村务公开栏、微信群、电视开机画面同步推送，确保老人看得懂、年轻人愿意看。2.阳光票决“四步法”：凡涉及集体资产资源处置、大额资金使用、产业项目收益分配，必须走“支部提议、两委商议、代表审议、村民票决”四步，票决现场全程录像，录像资料上传“村务云”，保存期限不少于10年。3.信访“红色预警”：建立“信访热力图”，对重复信访、越级信访、群体信访分别亮黄、橙、红灯，红灯村由县委常委包案，橙灯村由副县长包案，黄灯村由乡镇党委书记包案，包案期限3个月，到期未化解的启动组织调整。4.网格“积分制”：将全县划分为1894个微网格，每户设立“文明积分账户”，把配合村务、环境卫生、志愿服务、矛盾调解等量化赋分，积分可在“乡村振兴超市”兑换实物，也可作为信用贷款授信额度的依据，2024年计划发放积分贷1亿元。（五）人才回流“磁吸”行动1.雁归计划：对返乡创业大学生、退役军人、在外经商能人，给予“三个一”礼包：一笔最高50万元贴息贷款、一块不低于5亩的农业设施用地指标、一张“绿色通道”服务卡，含子女就学、父母就医、配偶就业等18项便利。2.乡村CEO试点：在20个集体经济强村试点聘请职业经理人，实行“基本薪酬+绩效分红”机制，基本薪酬由县财政承担60%、村集体承担40%，绩效分红与集体经营性收入增长直接挂钩，试点村年经营性收入增速须高于全县平均水平10个百分点。3.乡贤理事会：以自然村为单位组建“乡贤理事会”，成员包括退休教师、医生、律师、企业家等，理事会设立“微基金”，用于奖教奖学、救急助困、村庄微改造，县财政按照社会募集金额给予30%配套，最高不超过30万元。4.人才公寓：在县城和中心镇建设“乡村振兴人才公寓”300套，对服务期不少于5年的村级后备力量、乡村CEO、返乡大学生提供免租入住，公寓内配套共享食堂、书吧、路演厅，打造“白天在村干事、晚上回城充电”的候鸟式生活圈。（六）集体经济“倍增”行动1.县域“飞地抱团”：整合各级扶持资金1.2亿元，在省级经开区建设“乡村振兴大厦”，建筑面积6万平方米，产权按股份量化到187个行政村，每村至少占有50平方米商业用房，预计年租金收益不低于8%，2025年起每村年分红不少于5万元。2.镇级“强村公司”：由乡镇党委牵头，联合辖区内所有行政村成立镇级强村公司，统一承接小型工程、劳务外包、物业服务、广告发布等业务，公司利润按股比分红，2024年力争营业额突破2亿元，村均增收10万元以上。3.村级“三变”改革：以股份合作为纽带，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，2024年底前所有行政村完成集体资产折股量化，建立“集体股+个人股+乡贤股”的混合模式，集体股收益优先用于公益事业和扩大再生产。4.数字农业“链长制”：围绕优质稻米、绿色蔬菜、生态畜禽三大主导产业，每条产业链设立一名“链长”，由县领导担任，配套一个工作专班、一个技术团队、一个数字平台、一套金融方案，实现从种植、加工、仓储、物流、销售全链条数字化，2025年产业链综合产值突破100亿元，村级集体通过入股、服务、租金等方式分享增值收益不低于5%。（七）考核评价“换档”行动1.指标重构：将原有68项考核指标压缩至“组织力、发展力、治理力、服务力、廉洁力”5个维度20项核心指标，其中结果性指标权重占70%，过程性指标权重占30%，群众满意度权重单列，占比不低于25%。2.三色管理：考核结果按“绿、黄、红”三色排名，绿牌村在项目资金、用地指标、金融授信等方面优先安排；黄牌村由乡镇党委书记约谈，限期整改；红牌村启动组织调整，村书记就地免职，且两年内不得评先评优。3.双向述职：每年举办“双向述职大会”，村书记向群众、乡镇党委双向述职，现场随机抽取20名群众提问，回答满意度低于80%的自动列入黄牌；同时乡镇党委书记向县委、村书记双向述职，对连续两次排名后三位的乡镇启动问责。4.数据赋能：依托“乡村大脑”平台，所有指标数据实时抓取、自动计算、一键生成，杜绝人工干预，考核结果在平台公示7天，接受全社会监督，确保“用数据说话、用结果兑现”。五、时序安排阶段时间关键节点核心产出责任人动员部署2024.01-2024.02县级动员大会、乡镇业务培训、问题清单公示187个村问题雷达图、整改台账县委书记集中整改2024.03-2024.08组织补网、资金破冰、治理重塑、人才回流、产业倍增五大行动同步推进配齐42个空心村班子、资金趴账时间降至20天、信访量下降30%县长巩固提升2024.09-2024.12考核换档、群众评议、标杆创建、经验总结群众满意度90%以上、标杆村30个、县级模式输出县委副书记长效常态2025.01起制度固化、平台运维、人才轮训、产业迭代制度汇编、数字平台二期、人才公寓入住率100%县委组织部长六、保障机制1.领导包保：实行“县领导包乡、乡领导包村、村干部包户”三级包保，对整改推进缓慢的，包保领导与属地同责。2.财政撬动：县财政每年安排专项资金5000万元，实行“以奖代补”，对考核绿牌村最高奖励100万元，对红牌村扣减下一年度经费10%。3.金融加持：与农商银行、农业银行、邮储银行签订战略合作协议，设立“乡村振兴组