上海电气企业破产群体性事件应急处置预案

上海电气企业破产群体性事件应急处置预案一、总则（一）编制目的为有效应对上海电气企业可能出现的破产群体性事件，最大限度地预防和减少事件造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，维护社会稳定和企业职工的合法权益，特制定本应急处置预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国企业破产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《上海市突发事件总体应急预案》等相关法律法规和政策文件制定本预案。（三）适用范围本预案适用于上海电气企业在破产过程中可能引发的各类群体性事件的预防和应急处置工作。（四）工作原则1.以人为本：把保障人民群众的生命财产安全和合法权益作为应急处置工作的出发点和落脚点，最大限度地减少事件造成的损失和影响。2.统一领导：在市政府的统一领导下，建立健全应急处置工作机制，明确各部门和单位的职责分工，形成工作合力。3.预防为主：加强对上海电气企业破产过程中不稳定因素的排查和分析，及时发现和化解矛盾纠纷，从源头上预防群体性事件的发生。4.依法处置：严格按照法律法规和政策规定，依法开展应急处置工作，做到程序合法、措施得当。5.快速反应：建立健全应急响应机制，一旦发生群体性事件，能够迅速启动应急处置程序，及时采取有效措施进行处置。二、组织指挥体系及职责（一）应急处置指挥部成立上海电气企业破产群体性事件应急处置指挥部（以下简称“指挥部”），由市政府分管领导任总指挥，市国资委、市经信委、市公安局、市人力资源社会保障局、市司法局、市信访办等相关部门和单位负责人为成员。指挥部的主要职责是：1.研究制定应急处置工作的重大决策和部署；2.组织协调各部门和单位开展应急处置工作；3.及时向市政府报告应急处置工作进展情况；4.指导和督促有关部门和单位做好善后处理工作。（二）各成员单位职责1.市国资委：负责指导和监督上海电气企业的破产工作，协调解决破产过程中涉及的国有资产处置、职工安置等问题；2.市经信委：负责协调解决上海电气企业破产过程中涉及的产业发展、企业转型等问题；3.市公安局：负责维护群体性事件现场的治安秩序，依法处置违法犯罪行为，保障应急处置工作的顺利进行；4.市人力资源社会保障局：负责指导和协调上海电气企业职工的社会保险、就业安置等工作，维护职工的合法权益；5.市司法局：负责为上海电气企业破产工作提供法律服务和法律援助，指导和协调相关部门做好矛盾纠纷的调解和化解工作；6.市信访办：负责接待和处理上海电气企业职工的信访诉求，及时向指挥部报告信访动态和信息；7.其他相关部门和单位按照各自职责，做好应急处置的相关工作。三、预防和预警（一）信息收集与分析各相关部门和单位要建立健全信息收集和分析机制，加强对上海电气企业破产过程中不稳定因素的排查和监测。重点收集以下信息：1.企业职工的思想动态和利益诉求；2.企业破产工作的进展情况和存在的问题；3.可能引发群体性事件的矛盾纠纷和隐患；4.社会舆论和网络舆情的动态。对收集到的信息要进行及时、准确的分析和评估，判断是否存在引发群体性事件的可能性和风险程度。（二）预警发布与响应根据信息分析和评估结果，对可能引发群体性事件的情况及时发布预警信息。预警级别分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，其中红色为最高级别。预警信息发布后，各相关部门和单位要按照预警级别和响应措施，做好应急准备工作。具体响应措施如下：1.蓝色预警：加强对不稳定因素的监测和分析，密切关注企业职工的思想动态和利益诉求，做好矛盾纠纷的排查和化解工作。2.黄色预警：启动应急处置工作预案，组织相关部门和单位进行会商，研究制定应对措施；加强对企业职工的宣传和引导，做好解释和说服工作；增派警力加强对企业周边和重点部位的巡逻防控。3.橙色预警：进一步加强应急处置工作力量，组织相关部门和单位深入企业开展工作，了解职工的实际困难和问题，及时解决职工的合理诉求；加强对社会舆论和网络舆情的监测和引导，及时发布权威信息，回应社会关切。4.红色预警：指挥部立即启动应急处置工作机制，组织各相关部门和单位全力开展应急处置工作；采取果断措施，依法处置违法犯罪行为，维护社会稳定；做好职工的安抚和安置工作，确保职工的基本生活得到保障。四、应急处置（一）先期处置一旦发生上海电气企业破产群体性事件，事发地政府和相关部门要立即启动应急响应机制，迅速组织力量赶赴现场进行先期处置。先期处置的主要任务是：1.了解事件的基本情况，包括事件的起因、规模、参与人员、诉求等；2.及时向上级政府和有关部门报告事件情况；3.采取有效措施，控制现场局势，防止事件扩大和升级；4.做好与参与人员的沟通和对话工作，了解他们的诉求和意见，稳定他们的情绪。（二）应急响应根据事件的性质、规模和影响程度，指挥部决定启动相应级别的应急响应。应急响应分为四级，分别为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应和Ⅳ级响应，其中Ⅰ级响应为最高级别。1.Ⅰ级响应：当事件严重影响社会稳定和公共安全，需要全市范围内统一指挥和协调处置时，启动Ⅰ级响应。指挥部立即组织各相关部门和单位成立现场指挥部，全面负责事件的应急处置工作。现场指挥部要迅速制定应急处置方案，采取有力措施，果断处置事件。2.Ⅱ级响应：当事件影响较大，需要跨部门、跨地区协调处置时，启动Ⅱ级响应。指挥部组织相关部门和单位进行会商，研究制定应急处置方案，明确各部门和单位的职责分工，组织力量开展应急处置工作。3.Ⅲ级响应：当事件影响范围较小，主要由事发地政府和相关部门负责处置时，启动Ⅲ级响应。事发地政府和相关部门要按照应急预案的要求，迅速组织力量进行处置，并及时向指挥部报告处置情况。4.Ⅳ级响应：当事件影响轻微，可由相关部门和单位自行处置时，启动Ⅳ级响应。相关部门和单位要及时采取措施，妥善处置事件，并将处置情况报指挥部备案。（三）现场处置措施在应急处置过程中，要根据事件的具体情况，采取以下现场处置措施：1.沟通协商：成立专门的沟通协商小组，与参与人员进行面对面的沟通和对话，了解他们的诉求和意见，耐心做好解释和说服工作，争取他们的理解和支持。2.宣传引导：通过广播、电视、报纸、网络等媒体，及时发布事件的真实情况和处置进展，回应社会关切，引导社会舆论，避免不实信息的传播和扩散。3.依法处置：对违反法律法规和治安管理规定的行为，要依法予以处置，维护社会秩序和公共安全。同时，要注意方式方法，避免激化矛盾。4.救助安抚：对在事件中受到伤害的人员，要及时进行救助和治疗；对生活困难的职工，要给予必要的救助和帮扶，确保他们的基本生活得到保障。（四）应急结束当事件得到有效控制，参与人员情绪稳定，诉求得到合理解决，社会秩序恢复正常时，经指挥部批准，宣布应急结束。应急结束后，各相关部门和单位要及时做好善后处理工作，总结经验教训，完善应急预案。五、后期处置（一）善后处理1.职工安置：市人力资源社会保障局要指导和协调上海电气企业做好职工的社会保险、就业安置等工作，帮助职工尽快实现再就业。2.矛盾化解：市司法局要指导和协调相关部门做好矛盾纠纷的调解和化解工作，防止矛盾再次激化。3.损失评估：相关部门要对事件造成的人员伤亡、财产损失等进行评估和统计，为后续的赔偿和救助工作提供依据。4.社会稳定：各相关部门和单位要加强对社会稳定的监测和分析，及时发现和化解可能出现的不稳定因素，维护社会和谐稳定。（二）调查评估应急处置工作结束后，指挥部要组织相关部门和单位对事件的起因、经过、处置情况等进行全面调查和评估，总结经验教训，提出改进措施和建议。调查评估报告要及时报市政府。（三）奖励与责任追究对在应急处置工作中表现突出的单位和个人，要给予表彰和奖励；对因工作不力、失职渎职等原因导致事件发生或扩大的单位和个人，要依法追究责任。六、应急保障（一）人力资源保障各相关部门和单位要建立健全应急处置工作队伍，加强对工作人员的培训和演练，提高应急处置能力和水平。同时，要建立应急志愿者队伍，为应急处置工作提供必要的人力支持。（二）物资保障市财政局要安排必要的应急处置工作经费，保障应急处置工作的顺利进行。各相关部门和单位要储备必要的应急物资和装备，如防护用具、通讯设备、交通工具等，确保在应急处置过程中能够及时调配和使用。（三）交通保障市交通运输部门要制定应急交通保障方案，确保在应急处置过程中交通畅通。公安交警部门要加强对道路交通的指挥和疏导，为应急处置工作提供交通保障。（四）通信保障市通信管理部门要组织通信运营企业做好应急通信保障工作，确保