2020 年公安法制工作要点

2020年公安法制工作要点2020年，公安法制工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平法治思想，紧紧围绕全面建设法治公安这一核心目标，着力解决执法过程中的突出问题，不断推进公安执法规范化建设，提升公安执法公信力，为维护国家政治安全和社会稳定提供坚实的法治保障。一、强化公安法规制度建设，夯实法治根基（一）完善执法标准体系根据《刑事诉讼法》等法律法规的修订情况以及执法实践的新需求，对公安机关办理刑事案件程序规定进行全面修订完善。同时，针对现场执法、调查取证、治安管理处罚裁量等重点工作，制定更为细致、明确、具有可操作性的工作规范，为基层执法办案提供清晰、精准的操作指引，确保执法活动有章可循。例如，进一步细化不同类型案件的现场处置流程，明确各类证据的收集范围、方式和要求，规范治安管理处罚中自由裁量权的行使尺度等。（二）细化类案办理指引围绕扫黑除恶、打击非法集资、毒品犯罪、暴力袭警等重点领域和突出违法犯罪活动，积极会同最高人民法院、最高人民检察院等相关部门，联合出台一系列针对性强的规范性文件。通过明确法律适用标准、证据规格要求等，为依法严厉打击此类违法犯罪行为提供有力的法律支撑。如在扫黑除恶专项斗争中，进一步明确恶势力犯罪集团的认定标准、黑恶势力犯罪涉及的财产处置规范等；针对打击非法集资，细化集资诈骗、非法吸收公众存款等罪名的司法认定标准和证据收集要点。（三）推进科学建章立制对现行的公安规章、规范性文件开展全面清理和专项清理工作。及时废止与上位法冲突、不符合当前执法实际的文件，修订存在漏洞或不完善的规定，确保公安执法制度体系的协调统一和合法有效。紧密结合公安改革的推进以及基层执法实践的需要，对公安立法需求进行全面梳理。在此基础上，制定科学合理的立法工作计划，积极推动相关法律法规的制定和修订工作，填补法律空白，完善法律体系。例如，随着新型网络犯罪的不断涌现，加快制定针对此类犯罪的专门法律规定，明确其犯罪构成、追诉标准和处罚措施等。二、构建严密执法监督体系，规范权力运行（一）深化受案立案制度改革针对群众反映强烈的受案立案环节存在的突出问题，进一步规范受案立案工作流程。全面推行“三个当场”制度，即群众上门报案时，当场进行接报案登记，当场接受证据材料，当场出具接报案回执并告知查询案件进展情况的方式和途径。通过这一制度的严格落实，切实解决有警不接、有案不立、拖延受案立案等问题，提升群众对公安执法工作的满意度。建立健全受案立案监督机制，加强对受案立案工作的日常监督检查。通过信息化手段，实现对受案立案情况的实时监控和预警提示。对违反受案立案规定的行为，依法依规严肃追究相关人员的责任。（二）落实刑事案件“两统一”工作机制积极稳妥推进刑事案件法制部门统一审核、统一出口工作机制改革。针对公安派出所办案量大、各警种多头对接检察机关导致办案标准不统一、办案质量参差不齐的问题，明确由法制部门对刑事案件的提请批准逮捕、移送审查起诉、取证合法性等重点执法环节进行统一审核，并统一对接检察机关，实现办审分离。通过这一机制的实施，提高刑事案件办理的质量和效率，确保执法标准的一致性和执法尺度的公正性。（三）全面推行网上办案大力推动公安机关网上执法办案信息系统的升级改造，实现案件信息网上录入、审核审批网上流转、法律文书网上开具、案件卷宗网上形成的全流程网上办案模式。通过信息化手段，提高办案效率，减少人为干预，实现执法过程的全程留痕和可追溯管理。加强对网上办案系统的培训和应用指导，确保民警熟练掌握系统操作流程。同时，建立网上办案监督机制，对网上办案过程中的违规行为及时进行纠正和处理。（四）健全执法全流程记录制度为一线执法民警全面配备使用现场执法记录仪等设备，确保执法活动全过程有记录。推动网上与网下记录相结合、文字与视音频记录相补充，实现对执法活动从接处警到案件办结的全流程留痕、可回溯管理。通过执法记录，固定证据，规范执法行为，保障当事人合法权益，同时也为执法监督和责任追究提供有力依据。加强对执法记录设备的管理和维护，建立健全执法记录资料的存储、保管和使用制度。明确执法记录资料的保存期限、查阅权限和使用程序，确保执法记录资料的安全和合理使用。（五）深化执法公开进一步优化执法信息查询服务，拓宽信息公开渠道，方便群众查询案件办理进度、结果等信息。推进生效行政处罚、行政复议决定文书网上公开，主动接受社会监督，增强执法工作的透明度。建立健全执法公开工作机制，明确执法公开的内容、范围、程序和责任。加强对执法公开工作的监督检查，确保执法公开工作落到实处，推动构建高效、便捷、公正、透明的“阳光警务”新机制。三、创新执法教育培训方式，提升民警法治素养（一）加强执法人员资格管理推动全国公安机关两个职级序列改革政策全面落地实施，深化人民警察分类管理制度改革。完善警官、警员、警务技术职务序列管理制度，为民警职业发展提供更加科学合理的晋升渠道。进一步深化公安机关人民警察执法资格等级考试制度，严格考试标准和程序，确保考试结果真实反映民警的法律知识水平和执法能力。通过考试，激励民警加强法律知识学习，不断提升自身法治素养和执法能力。（二）开展多样化执法教育培训紧密结合全警实战大练兵活动，创新执法教育培训手段。通过举办专题讲座、案例研讨、模拟执法演练、线上学习平台等多种形式，开展有针对性的执法培训。例如，针对新颁布的法律法规和执法实践中的热点难点问题，组织专题讲座进行解读和培训；选取典型案例，组织民警进行研讨分析，提高民警的案例分析和法律适用能力；开展模拟执法演练，让民警在实战场景中锻炼执法技能和应急处置能力。区分不同警种、不同岗位的执法需求，制定个性化的培训方案。对一线执法民警，重点加强现场执法规范、证据收集、矛盾纠纷化解等方面的培训；对法制部门民警，加强法律适用、执法监督、行政复议诉讼等方面的业务培训；对领导干部，强化法治思维和依法决策能力的培养。（三）完善执法质量考评和责任追究制度深化执法质量考评工作，进一步完善考评指标体系，加强对执法重点环节、执法安全、执法能力等执法活动各方面的考评。注重民意导向和社会评价，将群众满意度作为执法质量考评的重要指标，引导民警树立正确的执法理念，提高执法服务水平。完善执法过错责任追究制度，明确执法办案人、鉴定人、审核人、审批人在执法过程中的责任。对因故意或者过失造成执法过错的，根据各自对执法过错所起的作用，依法依规分别追究有关人员的责任。同时，建立依法履职免责制度和容错纠错、担当激励机制，贯彻落实《公安机关人民警察依法履职免责和容错纠错办法》，保障公安民警依法履职，激励民警担当作为。四、加强重点领域执法工作，维护社会稳定（一）加大民生领域执法力度持续加大对食品药品安全、安全生产、生态环境保护、野生动物资源保护等涉及民生福祉重点领域的执法力度。严厉打击制售假冒伪劣食品药品、非法采矿、污染环境、非法猎捕杀害野生动物等违法犯罪行为，切实保障人民群众的生命健康安全和生态环境安全。加强与相关行政部门的协作配合，建立健全行刑衔接机制。加强信息共享、联合执法、案件移送等工作，形成打击违法犯罪的合力。例如，与市场监管部门联合开展食品药品安全专项整治行动，与自然资源部门协同打击非法采矿行为等。（二）维护市场经济秩序认真贯彻《优化营商环境条例》，深入实施相关地方性法规，对标世界银行营商环境评估标准，加快营商环境法治化建设。严厉打击非法集资、合同诈骗、侵犯知识产权等破坏市场经济秩序的违法犯罪行为，为市场主体提供公平公正的法治环境，促进经济健康发展。建立健全涉企执法服务机制，加强对企业的法律宣传和咨询服务。在执法过程中，注重保护企业合法权益，避免因执法不当对企业正常生产经营造成影响。例如，对涉企轻微违法行为，依法采取柔性执法方式，以教育整改为主，慎用行政处罚措施。（三）强化疫情防控执法保障依法严厉打击抗拒疫情防控措施、危害公共安全、暴力伤医、造谣传谣、哄抬物价、制假售假等破坏疫情防控的违法犯罪行为，为疫情防控工作提供坚实的法治保障。加强对疫情防控相关法律法规的宣传解读，引导群众自觉遵守疫情防控规定。同时，严格规范涉疫执法行为，做到依法、规范、公正、文明执法，避免因执法不当引发社会矛盾。五、完善依法决策机制，提升决策法治化水平（一）贯彻落实重大行政决策程序规定严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，结合公安工作实际，出台本地区公安机关重大行政决策程序规定。推动重大行政决策目录化管理，明确重大行政决策的范围、标准和程序。对涉及公共利益、社会关注度高的重大行政决策事项，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，确保决策科学、民主、合法。（二）发挥法律顾问和公职律师作用建立健全以法制部门人员为主体、吸收法律专家和律师参加的法律顾问队伍，充分发挥法律顾问和公职律师在制定公安决策、建设法治公安中的积极作用。在重大行政决策、规范性文件制定、重大执法行为等方面，充分听取法律顾问和公职律师的意见建议，为公安工作提供专业的法律支持。（三）强化行政决策规范化建设建立健全跟踪重大行政决策执行情况和实施效果制度，定期对重大行政决策的执行情况进行评估和反馈。严格规范行政决策调整程序，对需要调整的重大行政决策，按照法定程序进行调整。健全重大行政决策终身责任追究制度，对因决策失误造成严重后果的，依法追究相关人员的责任。同时，建立重大行政决策档案管理制度，对重大行政决策的全过程进行记录和存档，确保决策过程可追溯。六、推进公安法制信息化建设，提升工作效能（一）深化智慧法制工程建设推动执法办案管理综合应用平台的深度应用，进一步完善电子签名和电子指纹捺印、电子卷宗、智能笔录、语音识别转换、远程示证、远程讯（询）问、远程辨认等智能化功能和手段。通过信息化技术，提高执法办案效率和质量，实现执法工作的智能化、精细化管理。例如，利用智能笔录系统，快速生成规范的询问笔录，提高笔录制作的准确性和效率；通过远程讯（询）问功能，实现对异地嫌疑人的远程审讯，节省办案时间和成本。（二）加强执法数据的分析和应用建立执法数据统计分析机制，通过对执法数据的深度挖掘和分析，及时发现执法工作中存在的问题和薄弱环节。利用大数据技术，为执法决策提供科学依据，实现精准执法、精准监督。例如，通过对案件类型、发案区域、发案时间等数据的分析，掌握违法犯罪活动的规律特点，有针对性地调整警力部署和执法策略；对执法质量数据的分析，发现执法过程中的常见问题，为执法培训和监督提供方向。（三）推进执法信息共享加强公安机关内部各部门之间以及与其他政法机关、行政部门之间的执法信息共享。打破信息壁