旅游业安全管理制度

旅游业安全管理制度一、旅游业安全管理制度

1.1总则

旅游业安全管理制度旨在规范旅游行业安全管理工作，保障旅游者人身和财产安全，维护旅游市场秩序，促进旅游业健康有序发展。本制度适用于从事旅游经营活动的企业、事业单位、社会团体及其他组织，以及参与旅游活动的旅游者。旅游业安全管理制度遵循预防为主、综合治理的原则，坚持安全第一、以人为本的理念，确保旅游安全管理工作科学化、规范化、制度化。

1.2适用范围

本制度适用于旅游业生产经营活动的各个环节，包括但不限于旅游规划、旅游产品设计、旅游目的地管理、旅游交通、旅游住宿、旅游餐饮、旅游购物、旅游娱乐、旅游信息服务、旅游安全保障等。本制度还适用于旅游活动中的突发事件应急处理、旅游安全宣传教育、旅游安全监督检查、旅游安全责任追究等方面。

1.3安全管理责任

旅游企业是旅游安全管理的责任主体，应当建立健全旅游安全管理制度，明确安全管理职责，落实安全管理措施，确保旅游安全。旅游企业的主要负责人对本单位旅游安全管理工作负总责，分管负责人对具体旅游安全管理工作负直接责任。旅游企业应当设立安全管理机构或者配备专职安全管理人员，负责旅游安全管理工作。

1.4安全管理制度体系

旅游业安全管理制度体系包括旅游安全管理制度、旅游安全操作规程、旅游安全应急预案、旅游安全教育培训制度、旅游安全监督检查制度、旅游安全责任追究制度等。旅游企业应当根据本单位的实际情况，制定和完善旅游安全管理制度体系，确保旅游安全管理工作有章可循、有据可依。

1.5安全管理措施

旅游企业应当采取以下安全管理措施：

（1）加强旅游安全风险辨识和评估，及时消除旅游安全隐患；

（2）建立健全旅游安全监督检查制度，定期开展旅游安全检查，及时发现和整改旅游安全问题；

（3）加强旅游安全教育培训，提高旅游从业人员的安全意识和安全技能；

（4）制定旅游安全应急预案，定期开展应急演练，提高旅游突发事件的应急处置能力；

（5）加强旅游安全宣传教育，提高旅游者的安全意识和自我保护能力；

（6）建立旅游安全信息报告制度，及时报告旅游安全事故和信息。

1.6安全管理保障

旅游企业应当为旅游安全管理工作提供必要的经费保障，配备必要的安全管理设施和设备，确保旅游安全管理工作顺利开展。旅游企业应当建立健全旅游安全管理档案，记录旅游安全管理工作情况，定期进行总结和分析，不断改进旅游安全管理工作。

1.7安全管理监督

旅游行政管理部门应当加强对旅游安全管理的监督检查，对违反旅游安全管理制度的行为进行查处，维护旅游市场秩序。旅游行业协会应当发挥行业自律作用，推动旅游企业加强安全管理工作，提高旅游安全水平。旅游者有权监督旅游企业的安全管理工作，对发现的安全问题可以向旅游行政管理部门或者其他有关部门举报。

二、旅游安全风险管理体系

2.1风险辨识与评估

旅游安全风险管理体系的首要任务是全面、系统地辨识旅游活动过程中可能存在的各种风险。这包括对旅游目的地自然环境的勘察，如地形地貌、气候条件、地质稳定性等，以及人文环境的研究，如社会治安状况、当地风俗习惯、文化禁忌等。旅游企业应当组织专业人员进行风险评估，对辨识出的风险进行分类和排序，确定风险的等级和影响范围。风险评估应当结合历史数据、行业标准和专家意见，确保评估结果的科学性和准确性。

风险评估的结果应当形成风险评估报告，作为制定旅游安全管理制度和应急预案的重要依据。旅游企业应当定期更新风险评估报告，根据旅游目的地情况的变化和旅游活动的发展，及时调整风险评估结果，确保旅游安全管理工作与时俱进。风险评估报告还应当向旅游者公开，提高旅游者的安全意识，帮助旅游者做好出行准备。

2.2风险控制措施

在完成风险辨识和评估后，旅游企业应当制定相应的风险控制措施，以降低旅游活动中的风险。风险控制措施应当根据风险的等级和影响范围，采取不同的控制方法，如消除风险、降低风险、转移风险和接受风险。消除风险是指通过改变旅游活动的设计或者取消旅游活动，从根本上消除风险。降低风险是指通过采取一些措施，降低风险发生的概率或者降低风险发生后的影响。转移风险是指通过购买保险等方式，将风险转移给其他方。接受风险是指对一些无法控制的风险，采取一些措施，降低风险发生后的损失。

风险控制措施应当具体、可行、有效，并与旅游活动的实际情况相符合。旅游企业应当将风险控制措施纳入旅游安全管理制度和应急预案，确保风险控制措施得到有效实施。风险控制措施的实施情况应当定期进行检查和评估，确保风险控制措施的有效性。如果风险控制措施无法有效控制风险，旅游企业应当及时调整风险控制措施，或者采取其他措施，确保旅游安全。

2.3风险监控与预警

风险监控与预警是旅游安全风险管理体系的重要组成部分，旨在及时发现旅游活动中的风险变化，并采取相应的措施，防止风险发生或者降低风险发生的概率。旅游企业应当建立风险监控系统，对旅游目的地的情况进行实时监控，包括自然环境的监测、社会治安的监控、旅游活动的监控等。风险监控系统应当利用现代科技手段，如卫星遥感、无人机监测、视频监控等，提高风险监控的效率和准确性。

风险预警是风险监控的重要环节，旨在及时向旅游者和旅游企业发出风险预警信息，帮助旅游者和旅游企业做好应对准备。旅游企业应当建立风险预警机制，根据风险监控的结果，及时发布风险预警信息，包括风险的类型、等级、影响范围、应对措施等。风险预警信息应当通过多种渠道发布，如旅游网站、旅游APP、旅游信息公告等，确保旅游者能够及时收到风险预警信息。

风险预警信息应当准确、及时、有效，并与旅游者的需求和实际情况相符合。旅游企业应当定期对风险预警信息进行评估，确保风险预警信息的质量。如果风险预警信息不准确或者不及时，旅游企业应当及时修正风险预警信息，或者采取其他措施，确保旅游安全。

2.4风险处置与救援

风险处置与救援是旅游安全风险管理体系的重要环节，旨在及时处置旅游活动中的风险，并对受到风险影响的旅游者进行救援。风险处置是指对已经发生的风险进行处置，防止风险进一步扩大。风险处置应当根据风险的类型和等级，采取不同的处置方法，如紧急疏散、紧急救援、紧急医疗等。风险处置应当迅速、有效、有序，确保旅游安全。

救援是指对受到风险影响的旅游者进行救援，包括医疗救援、心理救援、物资救援等。救援应当及时、有效、人道，确保旅游者的生命安全和身体健康。旅游企业应当建立救援队伍，配备必要的救援设备，并对救援人员进行培训，提高救援人员的救援能力和水平。救援队伍应当与当地救援机构建立联系，确保在发生紧急情况时能够及时获得支援。

风险处置与救援应当制定相应的应急预案，明确风险处置与救援的程序、方法、责任等。应急预案应当定期进行演练，提高风险处置与救援的效率。风险处置与救援的结果应当及时向旅游者和有关部门报告，并进行分析和总结，不断改进风险处置与救援的工作。

三、旅游安全教育培训制度

3.1安全教育培训内容

旅游安全教育培训制度的核心在于确保旅游从业人员具备必要的安全知识和技能，从而为旅游者提供安全可靠的旅游服务。安全教育培训内容应当全面、系统、实用，涵盖旅游安全管理的各个方面。首先，应当包括旅游安全法律法规的培训，使旅游从业人员了解国家有关旅游安全的法律法规，掌握旅游安全管理的法律责任和义务。其次，应当包括旅游安全风险知识的培训，使旅游从业人员了解旅游活动中的各种风险，掌握风险辨识、评估和控制的方法。再次，应当包括旅游安全操作规程的培训，使旅游从业人员熟悉旅游服务过程中的安全操作规程，掌握安全服务的技能。此外，还应当包括旅游安全应急处置的培训，使旅游从业人员掌握旅游突发事件的应急处置方法，提高旅游突发事件的应急处置能力。

安全教育培训内容还应当根据旅游从业人员的岗位职责，进行针对性的培训。例如，对于导游人员，应当重点培训导游服务过程中的安全注意事项，如景点讲解的安全提示、旅游者行为的安全引导等。对于旅游车辆驾驶员，应当重点培训驾驶操作的安全规程，如安全驾驶技巧、应急驾驶方法等。对于旅游住宿场所的工作人员，应当重点培训住宿服务的安全注意事项，如消防安全、治安防范等。通过针对性的培训，提高旅游从业人员的专业技能和安全意识。

3.2安全教育培训方式

旅游安全教育培训方式应当多样化、灵活化，以适应不同旅游从业人员的需要。首先，应当采用课堂教学的方式，对旅游从业人员进行系统的安全教育培训。课堂教学可以邀请旅游安全管理的专家进行授课，也可以由旅游企业内部的专业人员进行授课。课堂教学应当注重理论与实践相结合，通过案例分析、模拟演练等方式，提高旅游从业人员的安全意识和安全技能。其次，应当采用在线学习的方式，对旅游从业人员进行安全教育培训。在线学习可以充分利用互联网资源，为旅游从业人员提供便捷的学习方式。在线学习可以采用视频教学、在线测试等方式，提高旅游从业人员的学习效率和学习效果。

此外，还应当采用现场培训的方式，对旅游从业人员进行安全教育培训。现场培训可以到旅游目的地进行实地考察，让旅游从业人员了解旅游目的地的安全状况，掌握现场安全管理的技能。现场培训还可以采用模拟演练的方式，让旅游从业人员在模拟的旅游场景中进行安全演练，提高旅游从业人员的应急处置能力。通过多样化的培训方式，提高旅游从业人员的安全教育培训效果。

3.3安全教育培训考核

旅游安全教育培训考核是检验安全教育培训效果的重要手段，应当科学、公正、严格。首先，应当制定安全教育培训考核标准，明确考核的内容、方法、标准等。考核标准应当根据旅游安全管理的需要，结合旅游从业人员的岗位职责，制定具体的考核内容和方法。考核标准还应当注重理论与实践相结合，既要考核旅游从业人员的安全知识，也要考核旅游从业人员的安全技能。其次，应当采用多种考核方式，对旅游从业人员进行考核。考核方式可以采用笔试、口试、实操考核等方式，全面考核旅游从业人员的安全知识和安全技能。

考核结果应当作为旅游从业人员晋升、奖惩的重要依据。对于考核合格的旅游从业人员，应当给予表彰和奖励，鼓励旅游从业人员积极学习安全知识，提高安全技能。对于考核不合格的旅游从业人员，应当进行补考，补考仍然不合格的，应当进行相应的处理，如降职、辞退等。通过严格的考核制度，提高旅游从业人员的安全教育培训质量，确保旅游安全管理工作落到实处。

3.4安全教育培训档案

旅游安全教育培训档案是记录旅游从业人员安全教育培训情况的重要资料，应当完整、准确、规范。旅游企业应当建立旅游安全教育培训档案，记录旅游从业人员的培训时间、培训内容、培训方式、考核结果等信息。旅游安全教育培训档案应当包括旅游从业人员的培训记录、考核试卷、培训证书等资料，确保档案的完整性和准确性。旅游安全教育培训档案还应当定期进行更新，及时记录旅游从业人员的培训情况，确保档案的时效性。

旅游安全教育培训档案应当妥善保管，防止丢失和损坏。旅游企业应当指定专人负责旅游安全教育培训档案的管理，确保档案的安全和完整。旅游安全教育培训档案还应当定期进行整理和归档，便于查阅和利用。旅游安全教育培训档案可以作为旅游安全管理的依据，也可以作为旅游从业人员晋升、奖惩的参考。通过规范的管理，确保旅游安全教育培训档案的利用价值，为旅游安全管理工作提供支持。

四、旅游安全监督检查制度

4.1监督检查内容与标准

旅游安全监督检查制度旨在通过系统性的检查与评估，确保旅游企业在各项经营活动中持续符合安全标准，及时发现并消除潜在的安全隐患。监督检查的内容应当广泛，覆盖旅游活动链条的每一个环节。这包括对旅游目的地基础设施的安全状况进行检查，如道路交通是否通畅、景区设施是否完好、住宿和餐饮场所的卫生条件是否达标等。同时，还要对旅游服务提供者的资质进行核查，确保其具备合法的经营资格和安全运营能力。

监督检查的标准应当明确、具体、可操作，并与国家相关法律法规、行业标准以及地方规定相一致。标准的制定应当基于科学的风险评估结果，充分考虑不同类型旅游活动的特点和安全需求。例如，对于户外探险类旅游活动，监督检查标准应当更加关注活动路线的安全性、救援设施的完备性以及应急预案的可行性；对于文化参观类旅游活动，监督检查标准则应侧重于参观场所的消防安全、游客疏导设施的adequacy以及文物保护措施的有效性。监督检查标准还应当根据旅游市场的发展和技术的进步，进行动态调整，确保持续有效。

4.2监督检查方式与频次

为了保证监督检查的覆盖面和实效性，旅游安全监督检查应当采取多样化的方式，并保持合理的频次。首先，应当定期开展全面的安全生产检查，对旅游企业的安全管理制度、安全操作规程、安全教育培训、应急预案等文档资料进行审查，并对现场的安全设施、设备、环境进行检查，确保其符合安全标准。其次，应当不定期进行突击检查，以防止旅游企业搞形式主义，应付检查。突击检查可以针对重点区域、重点环节或者重点问题进行，提高监督检查的威慑力。

监督检查的频次应当根据旅游活动的风险等级和季节性因素进行调整。例如，对于风险较高的旅游活动，如登山、漂流等，应当增加监督检查的频次；对于旅游旺季，也应当提高监督检查的频次，以应对游客数量的增加可能带来的安全压力。此外，还可以根据社会热点事件、自然灾害等特殊情况，临时增加监督检查的频次，确保旅游安全。监督检查的方式还应当包括明察暗访、随机抽查、联合检查等多种形式，以全面掌握旅游安全状况。

4.3监督检查的实施程序

旅游安全监督检查的实施应当遵循规范的程序，确保检查的公正性和有效性。首先，监督检查人员应当提前制定检查计划，明确检查的目的、内容、标准、时间、地点等，并报有关部门批准。其次，在检查前，监督检查人员应当熟悉相关的法律法规、标准和规范，并对检查工具和设备进行校准，确保检查的准确性和可靠性。在检查过程中，监督检查人员应当依法依规进行检查，不得徇私舞弊，不得接受旅游企业的馈赠，确保检查的公正性。

监督检查人员还应当与旅游企业进行良好的沟通，向旅游企业解释检查的目的和标准，听取旅游企业的意见和建议。检查结束后，监督检查人员应当及时向旅游企业反馈检查结果，指出存在的问题，并提出整改建议。旅游企业应当根据检查结果，制定整改方案，并落实整改措施，消除安全隐患。监督检查部门还应当对整改情况进行跟踪复查，确保整改措施得到有效落实。通过规范的程序，保证监督检查的质量和效果。

4.4监督检查结果处理

旅游安全监督检查的结果处理是确保监督检查发挥实效的关键环节。对于检查中发现的安全隐患，应当根据其严重程度和整改难度，采取不同的处理措施。对于一般性的安全隐患，应当责令旅游企业限期整改，并对其整改情况进行跟踪复查。对于严重的安全隐患，应当立即责令旅游企业停止相关旅游活动，并采取必要的措施，防止发生安全事故。对于拒不整改或者整改不到位的，应当依法进行处罚，包括罚款、停业整顿、吊销许可证等。

监督检查的结果还应当作为旅游企业信用评价的重要依据。对于安全记录良好的旅游企业，应当给予表彰和奖励，鼓励其继续加强安全管理。对于安全记录较差的旅游企业，应当进行重点监管，督促其提高安全管理水平。此外，监督检查的结果还应当向社会公开，接受社会监督，提高旅游安全管理的透明度。通过有效的结果处理，确保监督检查的权威性和影响力，推动旅游企业持续改进安全管理工作。

4.5监督检查档案管理

旅游安全监督检查档案是记录监督检查活动的重要资料，应当完整、准确、规范地管理。监督检查部门应当建立监督检查档案管理制度，明确档案的收集、整理、归档、保管、利用等环节的要求。监督检查档案应当包括检查计划、检查记录、检查报告、整改方案、整改记录、复查记录等资料，确保档案的完整性和准确性。监督检查档案还应当定期进行更新，及时记录监督检查活动的情况，确保档案的时效性。

监督检查档案应当妥善保管，防止丢失和损坏。监督检查部门应当指定专人负责监督检查档案的管理，确保档案的安全和完整。监督检查档案还应当定期进行整理和归档，便于查阅和利用。监督检查档案可以作为旅游安全管理的依据，也可以作为旅游企业信用评价的参考。通过规范的管理，确保监督检查档案的利用价值，为旅游安全管理工作提供支持。

五、旅游安全责任追究制度

5.1责任追究原则与依据

旅游安全责任追究制度的核心在于明确旅游安全管理中的各方责任，并在发生旅游安全事故时，依法依规对相关责任人进行追究，以起到警示和教育作用，促进旅游企业落实安全主体责任。责任追究应当遵循依法、公正、公开、与过错程度相适应的原则，确保责任追究的严肃性和权威性。依法原则要求责任追究必须依据国家有关法律法规，不得超越法律规定的范围或者滥用职权。公正原则要求责任追究应当客观公正，不偏不倚，对相同情节的责任人应当给予相同的处理。公开原则要求责任追究的过程和结果应当向社会公开，接受社会监督。与过错程度相适应原则要求责任追究应当根据责任人的过错程度，给予相应的处理，避免畸轻畸重。

责任追究的依据主要包括国家有关法律法规、行业标准、旅游安全管理制度以及事故调查报告等。首先，应当依据国家有关法律法规进行责任追究。例如，《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国旅游法》等法律法规，对旅游安全管理中的各方责任作出了明确规定，是责任追究的重要依据。其次，应当依据行业标准进行责任追究。行业标准对旅游安全管理中的各个环节提出了具体的安全要求，是判断旅游企业是否尽到安全管理义务的重要标准。再次，应当依据旅游安全管理制度进行责任追究。旅游企业应当建立健全旅游安全管理制度，并确保制度得到有效执行，如果旅游企业未能建立或者执行旅游安全管理制度，导致发生旅游安全事故，应当追究相关责任人的责任。

事故调查报告是责任追究的重要依据。事故调查报告应当对事故发生的原因、过程、责任等进行全面调查和分析，并形成书面报告。责任追究应当依据事故调查报告，对相关责任人进行追究。通过明确的追究原则和依据，确保责任追究的合法性和合理性，促进旅游企业加强安全管理工作。

5.2责任追究主体与对象

旅游安全责任追究的主体是旅游行政管理部门，也包括其他有关部门和旅游行业协会。旅游行政管理部门是旅游安全责任追究的主要主体，负责对旅游企业进行安全监管，并对违反旅游安全管理制度的行为进行查处。其他有关部门，如公安部门、消防部门、卫生部门等，也应当在各自职责范围内，对旅游安全事故进行调查和处理，并对相关责任人进行追究。旅游行业协会应当发挥行业自律作用，推动旅游企业加强安全管理工作，并对违反行业自律规范的行为进行查处。

责任追究的对象是旅游安全管理中的各方责任人，包括旅游企业的法定代表人、主要负责人、安全管理人员、导游人员、驾驶员、服务人员等。旅游企业的法定代表人是旅游安全管理的第一责任人，对旅游安全管理工作负总责。主要负责人对具体旅游安全管理工作负直接责任。安全管理人员负责具体的安全管理工作，对安全管理工作的落实情况负责任。导游人员、驾驶员、服务人员等一线工作人员，直接为旅游者提供服务，也应当对旅游安全负有相应的责任。责任追究的对象还可能包括其他相关责任人，如旅游目的地管理部门、旅游服务提供者等。

通过明确责任追究主体与对象，确保责任追究工作的有序开展，形成完整的责任追究链条，促进旅游安全管理责任的落实。

5.3责任追究方式与程序

旅游安全责任追究的方式多种多样，包括行政处罚、民事赔偿、行政处分、刑事处罚等。行政处罚是指旅游行政管理部门对违反旅游安全管理制度的行为，依法给予的罚款、责令停产停业、吊销许可证等处罚。民事赔偿是指旅游企业对受到损害的旅游者，依法承担的赔偿责任。行政处分是指旅游行政管理部门对旅游企业的工作人员，依法给予的警告、记过、降级、撤职等处分。刑事处罚是指对构成犯罪的旅游安全责任人，依法给予的管制、拘役、有期徒刑等刑罚。

责任追究的程序应当规范、严格，确保责任追究的公正性和权威性。首先，应当进行调查取证，收集相关证据，查明事实真相。调查取证应当依法进行，不得侵犯责任人的合法权益。其次，应当进行责任认定，根据调查取证的结果，认定责任人的过错程度和责任大小。责任认定应当客观公正，不得主观臆断。再次，应当作出处理决定，根据责任认定结果，依法作出相应的处理决定。处理决定应当书面作出，并送达责任人。最后，应当进行申诉处理，责任人如果对处理决定不服，可以依法进行申诉。申诉处理应当及时进行，并作出最终处理决定。

通过规范的责任追究方式和程序，确保责任追究的合法性和合理性，促进旅游企业加强安全管理工作，保障旅游者的合法权益。

5.4责任追究的实施与监督

旅游安全责任追究的实施是责任追究制度的关键环节，需要旅游行政管理部门、其他有关部门、旅游行业协会等各方的共同努力。旅游行政管理部门应当加强对旅游安全责任追究工作的领导，建立健全责任追究工作机制，明确责任追究的责任部门和责任人，并加强对责任追究工作的指导和监督。其他有关部门应当在各自职责范围内，配合旅游行政管理部门做好责任追究工作。旅游行业协会应当发挥行业自律作用，推动旅游企业加强安全管理工作，并对违反行业自律规范的行为进行查处。

责任追究的实施应当注重实效，确保责任追究的结果得到有效落实。旅游行政管理部门应当加强对责任追究结果的跟踪复查，确保责任人按照处理决定，履行相应的义务。对于拒不履行处理决定的，应当依法采取强制措施，确保责任追究的结果得到有效落实。责任追究的实施还应当接受社会监督，旅游行政管理部门应当将责任追究的结果向社会公开，接受社会监督，提高责任追究的透明度和公信力。

通过有效的实施和监督，确保责任追究制度得到有效执行，促进旅游企业加强安全管理工作，保障旅游者的合法权益。

六、旅游安全信息报告与通报制度

6.1信息报告内容与渠道

旅游安全信息报告与通报制度是及时掌握旅游安全动态、快速响应旅游安全事故、有效进行信息共享的重要保障。信息报告的内容应当全面、准确、及时，涵盖旅游安全管理的各个方面。首先，应当报告旅游安全事故信息，包括事故发生的时间、地点、人员伤亡情况、财产损失情况、事故原因等。旅游安全事故信息报告应当注重细节，尽可能提供详细的信息，以便于事故的调查和处理。其次，应当报告旅游安全风险信息，包括自然灾害、社会事件、公共卫生事件等可能对旅游安全造成威胁的因素。旅游安全风险信息报告应当及时，以便于旅游企业和旅游者采取相应的预防措施。

信息报告的渠道应当多样化、便捷化，确保信息能够快速、准确地传递到相关部门和人员。首先，旅游企业应当建立内部信息报告制度，明确信息报告的责任人和报告流程，确保旅游安全信息能够及时报告给企业负责人和安全管理部门。其次，旅游企业应当建立外部信息报告渠道，将旅游安全信息及时报告给旅游行政管理部门和其他有关部门。外部信息报告渠道可以采用电话、传真、电子邮件、网络平台等多种形式，确保信息能够快速、准确地传递。此外，还可以建立旅游安全信息报告热线，方便旅游者和社会公众报告旅游安全信息。

6.2信息报告程序与要求

旅游安全信息报告应当遵循规范的程序，确保信息报告的及时性和准确性。首先，信息报告应当及时，旅游安全事故信息应当在事故发生后第一时间报告，旅游安全风险