天津市安全防火制度

天津市安全防火制度一、天津市安全防火制度

1.总则

天津市安全防火制度旨在规范本市消防安全管理，预防火灾事故发生，保障人民生命财产安全，维护社会稳定。本制度依据《中华人民共和国消防法》《天津市消防条例》及相关法律法规制定，适用于本市行政区域内的单位和个人。本制度坚持预防为主、防消结合的原则，实行消防安全责任制，明确各级政府、部门、单位和个人消防安全职责，构建消防安全责任体系。

2.消防安全责任制

2.1政府消防安全责任

市人民政府对全市消防安全工作负总责，市长是本市消防安全第一责任人。区、县人民政府对本行政区域消防安全工作负直接责任，区长、县长是本行政区域消防安全第一责任人。乡镇人民政府、街道办事处对辖区内消防安全工作负属地管理责任，乡镇长、街道主任是辖区内消防安全第一责任人。各级人民政府应当建立健全消防安全工作协调机制，定期研究解决消防安全重大问题，完善消防安全责任体系。

2.2部门消防安全责任

市消防救援总队负责全市消防监督执法和火灾扑救工作，对全市消防安全形势负监管责任。应急管理局负责指导协调生产安全事故应急救援工作，参与火灾事故调查处理。公安、住建、城管、教育、卫健、文化、交通、商务、农业农村、宗教、旅游等有关部门按照职责分工，依法做好消防安全相关工作。各部门应当建立健全消防安全工作协调机制，加强信息共享和联合执法，形成消防安全工作合力。

2.3单位消防安全责任

机关、团体、企业、事业等单位是消防安全责任主体，法定代表人或者主要负责人是本单位消防安全第一责任人，对本单位消防安全工作全面负责。单位应当建立健全消防安全管理制度，明确各级、各岗位消防安全职责，定期开展消防安全检查、巡查，及时消除火灾隐患。单位应当组织员工进行消防安全教育培训，提高员工消防安全意识和自防自救能力。单位应当依法配备消防设施、器材，并定期组织维护保养，确保完好有效。

3.火灾隐患排查治理

3.1火灾隐患排查

单位应当建立火灾隐患排查治理制度，定期开展火灾隐患自查自改。社区、村应当组织居民、村民开展火灾隐患互查互改。各级消防救援机构应当加强对重点场所、重点行业的火灾隐患排查，对发现的火灾隐患依法责令改正，并督促单位落实整改措施。对存在重大火灾隐患的单位，消防救援机构应当报请当地人民政府挂牌督办。

3.2火灾隐患整改

单位对存在的火灾隐患，应当立即采取措施消除；无法立即消除的，应当制定整改方案，明确整改责任人、整改措施和整改期限，并采取临时防范措施，确保消防安全。各级人民政府应当督促单位按时完成火灾隐患整改。对逾期不整改或者整改不到位的，消防救援机构应当依法责令停止使用或者停产停业，并依法进行处罚。

4.消防设施、器材管理

4.1消防设施、器材配置

机关、团体、企业、事业等单位以及住宅小区、公共场所等，应当按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材。消防设施、器材应当符合国家规定，并标明使用方法，设置明显标识。单位应当对消防设施、器材进行日常维护保养，确保完好有效。

4.2消防设施、器材维护保养

单位应当建立健全消防设施、器材维护保养制度，定期对消防设施、器材进行检测、维修、清洗，确保其性能完好。消防救援机构应当加强对消防设施、器材维护保养的监督检查，对不符合国家规定的，依法责令改正。

5.消防安全教育培训

5.1教育培训对象

单位应当对员工进行消防安全教育培训，内容包括消防安全基本知识、本单位消防安全制度、火灾逃生和自救技能等。新员工上岗前必须接受消防安全培训，考核合格后方可上岗。单位应当定期组织员工进行消防安全培训，每年培训时间不少于4小时。

5.2教育培训内容

消防安全教育培训应当包括以下内容：（1）火灾的成因、危害和预防措施；（2）消防法律法规和消防安全制度；（3）本单位、本岗位火灾危险性及防火措施；（4）消防设施、器材的使用和维护保养；（5）火灾报警、扑救初起火灾和疏散逃生技能等。

6.火灾扑救和应急救援

6.1火灾报警

任何单位和个人发现火灾，应当立即拨打119火警电话报警，并说明火灾地点、燃烧物质、火势大小等情况。报警人应当配合消防救援机构开展火灾扑救工作。

6.2火灾扑救

消防救援机构接到火警后，应当立即赶赴现场，开展火灾扑救工作。单位应当积极配合消防救援机构开展火灾扑救工作，组织员工参与灭火和疏散逃生。

6.3应急救援

火灾发生后，各级人民政府应当启动应急预案，组织应急力量开展应急救援工作。应急管理部门应当协调公安、卫健、交通、电力、通信等部门开展应急救援工作，确保火灾得到及时有效处置。

7.法律责任

7.1违规行为处罚

违反本制度规定，有下列行为之一的，由消防救援机构依法给予处罚：（1）未履行消防安全职责的；（2）火灾隐患不整改的；（3）消防设施、器材不符合国家规定的；（4）消防安全教育培训不合格的；（5）火灾扑救不力造成严重后果的。

7.2责任追究

对发生火灾事故的单位，应当依法依规追究相关责任人的责任。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

二、消防安全责任落实

1.单位内部责任体系构建

单位在落实消防安全责任时，应首先构建完善的内部责任体系。这一体系的核心是将消防安全责任层层分解，落实到具体部门和个人。单位法定代表人或主要负责人作为消防安全第一责任人，需明确各分管领导的消防安全职责，形成一级抓一级、层层抓落实的责任格局。各部门负责人应结合本部门特点，制定具体的消防安全管理制度和操作规程，确保消防安全工作有章可循、有据可依。同时，单位应建立消防安全责任追究制度，对因失职、渎职导致火灾事故的，依法依规严肃处理，形成有效震慑。

2.员工消防安全意识培养

单位在落实消防安全责任时，必须高度重视员工消防安全意识的培养。通过定期开展消防安全教育培训，使员工了解火灾的危害性，掌握基本的防火、灭火和逃生知识。培训内容应贴近实际、通俗易懂，结合单位实际情况和常见火灾类型，进行案例分析、模拟演练，提高员工的实战能力。此外，单位还应通过宣传栏、标语、手册等多种形式，营造浓厚的消防安全氛围，使消防安全意识深入人心。通过持续的教育培训，使员工形成自觉遵守消防安全规定的良好习惯，从源头上减少火灾隐患。

3.消防安全责任考核与奖惩

单位应建立消防安全责任考核机制，定期对各部门、各岗位的消防安全工作进行检查考核。考核内容应包括消防安全制度落实情况、火灾隐患排查治理情况、消防设施器材维护保养情况、消防安全教育培训情况等。考核结果应与员工的绩效、评优评先挂钩，对消防安全工作表现突出的部门和个人，给予表彰奖励；对消防安全工作不力的，进行批评教育，督促整改。通过奖惩机制，激发员工做好消防安全工作的积极性、主动性，形成人人重视消防安全、人人参与消防安全的良好局面。

4.社会单位责任落实示例

以一家商场为例，其在落实消防安全责任时，应成立消防安全委员会，由法定代表人担任主任，负责商场的消防安全工作。委员会下设办公室，负责日常消防安全管理工作。商场应制定详细的消防安全管理制度，包括用火用电管理制度、易燃易爆物品管理制度、消防设施器材管理制度、火灾隐患排查治理制度、消防安全教育培训制度等。各部门负责人应按照制度要求，落实本部门的消防安全责任。例如，采购部门在采购消防设施器材时，应确保产品质量符合国家标准；运营部门应加强对商场内的用火用电管理，禁止私拉乱接电线；安保部门应加强巡逻检查，及时发现和消除火灾隐患。通过层层落实责任，确保商场消防安全工作落到实处。

5.政府监管责任落实

政府在落实消防安全责任时，应加强对社会单位的监管力度。消防救援机构应依法对辖区内的社会单位进行消防监督检查，督促其落实消防安全责任。监督检查应采取定期检查与随机抽查相结合的方式，重点检查社会单位的消防安全制度落实情况、火灾隐患排查治理情况、消防设施器材维护保养情况等。对检查中发现的火灾隐患，应依法责令整改，并跟踪督促其按时完成整改。对拒不整改或者整改不到位的，应依法进行处罚。同时，政府还应建立健全消防安全工作协调机制，定期召开会议，研究解决消防安全工作中的重大问题，形成政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、社会广泛参与的消防安全工作格局。

三、消防安全设施配置与管理

1.消防设施配置标准

各单位在配置消防设施时，必须严格遵守国家和地方的消防技术标准。这些标准对各类场所的消防设施配置种类、数量、位置等都做出了明确规定。例如，在人员密集的公共场所，如商场、影院等，应配置足够数量且分布合理的灭火器、消火栓、自动喷水灭火系统等。在住宅小区，应确保每栋楼都设有消防车通道，楼道内配备灭火器，并设置应急照明和疏散指示标志。单位在配置消防设施时，应根据自身实际情况，对照标准进行配置，确保消防设施能够有效覆盖所有重点部位，形成完整的消防设施网络。同时，单位还应定期对消防设施进行检测，确保其性能完好，能够随时应对火灾事故。

2.消防设施日常维护

消防设施不是配置完成后就可以一劳永逸的，日常维护至关重要。单位应建立消防设施维护保养制度，明确维护保养的责任人和维护保养周期。例如，灭火器应每月检查一次，确保压力正常、药剂有效；消火栓应每季度检查一次，确保水压充足、出水正常；自动喷水灭火系统应每年进行一次全面检测，确保喷头完好、管道畅通。维护保养人员应经过专业培训，具备相应的资质和能力。在维护保养过程中，应做好记录，对发现的问题及时进行修复，确保消防设施始终处于良好状态。此外，单位还应定期组织专业机构对消防设施进行检测，检测结果应存档备查。通过日常维护和定期检测，确保消防设施能够有效应对火灾事故。

3.消防设施管理与使用

消防设施的管理和使用是消防安全工作的重要环节。单位应明确消防设施的管理责任人，负责消防设施的日常管理和使用。在使用消防设施时，员工应首先了解其使用方法和注意事项。例如，在使用灭火器时，应先拔掉保险销，然后对准火焰根部喷射；在使用消火栓时，应先打开阀门，然后连接水带，对准火焰根部喷射。单位还应定期组织员工进行消防设施使用培训，通过模拟演练，使员工熟练掌握消防设施的使用方法。同时，单位还应加强对消防设施的管理，防止被挪用、损坏或挪作他用。例如，灭火器应放置在明显位置，方便取用；消火栓应保持通道畅通，防止被车辆占用。通过加强管理与培训，确保员工能够正确使用消防设施，有效扑灭初起火灾。

4.社会单位消防设施管理示例

以一家医院为例，其在消防设施管理方面应建立完善的管理制度。医院应配置足够数量且分布合理的灭火器、消火栓、自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统等。医院应成立专门的消防设施管理小组，负责消防设施的日常维护保养和检测。消防设施管理小组应定期对消防设施进行检查，确保其性能完好。在用火用电方面，医院应严格控制，禁止私拉乱接电线，禁止使用大功率电器。医院还应定期组织员工进行消防设施使用培训，通过模拟演练，使员工熟练掌握消防设施的使用方法。此外，医院还应加强对消防设施的巡查，防止被挪用、损坏或挪作他用。通过加强消防设施管理，确保医院消防安全工作落到实处。

5.政府监管与指导

政府在消防设施配置与管理方面，应加强对社会单位的监管和指导。消防救援机构应定期对社会单位的消防设施配置与管理情况进行检查，督促其落实消防设施配置标准和管理制度。对检查中发现的問題，应依法责令整改，并跟踪督促其按时完成整改。同时，政府还应加强对社会单位的指导，帮助其建立健全消防设施管理制度的。例如，可以组织专家对社会单位进行现场指导，帮助其制定符合自身实际情况的消防设施管理制度。此外，政府还应加强对消防设施维护保养人员的培训，提高其维护保养水平。通过加强监管和指导，确保社会单位的消防设施配置规范、管理到位，能够有效应对火灾事故。

四、火灾隐患排查与整改机制

1.火灾隐患排查制度建立

各单位应当建立健全火灾隐患排查制度，明确排查范围、内容、方法、频次和责任人。排查范围应覆盖单位的所有场所、部位和环节，包括生产、储存、经营、使用、居住等区域。排查内容应重点关注用火、用电、用气、用油安全管理，易燃易爆危险品管理，消防设施器材管理，疏散通道、安全出口管理，消防安全标志管理等方面。排查方法可以采用日常检查、专项检查、联合检查等多种形式，并结合日常管理、技术检测、群众举报等多种途径。排查频次应根据单位性质、规模和火灾风险等级确定，风险等级高的单位应增加排查频次。责任人应明确到具体部门和个人，确保每一项排查任务都有人负责、有人落实。通过建立完善的火灾隐患排查制度，形成常态化、制度化的排查机制，及时发现和消除火灾隐患。

2.火灾隐患分级管理

火灾隐患按照其危害程度和整改难度，可以分为一般隐患和重大隐患。一般隐患是指危害程度较小，整改难度较低的隐患，单位可以自行整改。重大隐患是指危害程度较大，整改难度较高的隐患，单位自行整改确有困难的，应当及时向当地人民政府或者消防救援机构报告。对于一般隐患，单位应当立即采取措施整改，并指定专人负责，限期整改到位。对于重大隐患，单位应当制定整改方案，明确整改责任人、整改措施、整改期限和资金保障，并采取临时防范措施，确保消防安全。整改方案应当报当地人民政府或者消防救援机构备案，并接受其监督指导。通过分级管理，可以突出重点，明确责任，确保火灾隐患得到及时有效整改。

3.火灾隐患整改落实

火灾隐患整改是消防安全管理的核心环节，必须确保整改落实到位。单位在接到火灾隐患整改通知后，应当立即组织力量进行整改，确保在规定的期限内完成整改。整改过程中，应当注重整改质量，确保整改措施有效，能够真正消除火灾隐患。整改完成后，应当组织验收，并形成整改报告，报当地人民政府或者消防救援机构备案。同时，单位还应当举一反三，查找类似隐患，防止类似问题再次发生。对于拒不整改或者整改不到位的，当地人民政府或者消防救援机构应当依法采取强制措施，例如责令停产停业、强制拆除等，确保火灾隐患得到彻底消除。通过严格落实火灾隐患整改，可以有效预防火灾事故的发生。

4.社会单位火灾隐患整改示例

以一家餐饮企业为例，其在火灾隐患排查与整改方面应建立完善的制度。餐饮企业应定期对厨房、仓库、员工宿舍等场所进行火灾隐患排查，重点关注用火、用电、用气安全管理，易燃易爆物品管理，消防设施器材管理，疏散通道、安全出口管理等方面。在排查过程中，发现灶台周围有油污堆积，存在火灾隐患，餐饮企业应当立即组织清理，并指定专人负责，定期清理，防止油污堆积。如果发现燃气管道老化，存在安全隐患，餐饮企业应当立即停止使用，并联系专业人员进行维修或者更换，确保燃气安全。对于整改不力的，餐饮企业应当追究相关责任人的责任。通过加强火灾隐患排查与整改，确保餐饮企业消防安全工作落到实处。

5.政府挂牌督办与问责

对于社会单位拒不整改或者整改不到位的重大火灾隐患，当地人民政府应当依法进行挂牌督办。挂牌督办是指在当地政府主要领导的支持下，对存在重大火灾隐患的单位进行重点督办，明确督办责任人和督办期限，并定期检查督办进度，确保火灾隐患得到及时有效整改。挂牌督办期间，当地人民政府应当组织相关职能部门对被督办的单位进行现场指导，帮助其制定整改方案，解决整改过程中遇到的困难。同时，当地人民政府还应当对被督办的单位进行约谈，督促其履行消防安全责任，确保火灾隐患得到整改。如果被督办的单位在挂牌督办期间仍然拒不整改或者整改不到位的，当地人民政府应当依法采取强制措施，例如责令停产停业、强制拆除等。此外，当地人民政府还应当对相关责任人进行问责，确保火灾隐患得到彻底消除。通过挂牌督办和问责，可以有效督促社会单位履行消防安全责任，确保火灾隐患得到及时有效整改。

五、消防安全教育培训与演练

1.教育培训制度建立

各单位应当建立健全消防安全教育培训制度，明确教育培训的对象、内容、方式、频次和考核要求。教育培训对象应涵盖单位所有员工，包括新员工、转岗员工和在职员工。教育培训内容应涵盖消防安全基本知识、本单位消防安全制度、岗位火灾危险性及防火措施、消防设施器材使用和维护保养、火灾报警、扑救初起火灾和疏散逃生技能等方面。教育培训方式应多样化，可以采用课堂讲授、视频教学、案例分析、模拟演练等多种形式。教育培训频次应根据单位性质、规模和火灾风险等级确定，风险等级高的单位应增加教育培训频次。考核应采用笔试、口试、实际操作等多种方式，确保员工真正掌握消防安全知识和技能。通过建立完善的消防安全教育培训制度，形成常态化、制度化的教育培训机制，提高员工的消防安全意识和自防自救能力。

2.新员工入职培训

新员工入职后，必须接受岗前消防安全教育培训，考核合格后方可上岗。岗前消防安全教育培训内容应包括消防安全基本知识、本单位消防安全制度、岗位火灾危险性及防火措施、消防设施器材使用和维护保养、火灾报警、扑救初起火灾和疏散逃生技能等。培训时间应不少于4小时，培训结束后应进行考核，考核合格后方可上岗。对于新员工入职后的首次消防安全教育培训，单位应做好记录，并存档备查。通过加强新员工入职培训，确保新员工了解消防安全知识，掌握基本的防火、灭火和逃生技能，从源头上减少火灾隐患。

3.在职员工定期培训

在职员工应定期接受消防安全教育培训，每年培训时间不少于4小时。定期消防安全教育培训内容应根据员工岗位特点和火灾风险等级进行调整，重点培训与本岗位相关的消防安全知识和技能。培训方式可以采用课堂讲授、视频教学、案例分析、模拟演练等多种形式。培训结束后应进行考核，考核结果应与员工的绩效、评优评先挂钩。通过定期消防安全教育培训，不断提高员工的消防安全意识和自防自救能力，确保员工能够正确使用消防设施器材，有效扑灭初起火灾，安全疏散人员。

4.重点人群专项培训

对于重点人群，如消防安全责任人、消防安全管理人、专兼职消防员、电工、焊工等，应进行专项消防安全培训，提高其消防安全管理水平和应急处置能力。专项消防安全培训内容应包括消防安全法律法规、消防安全管理制度、火灾隐患排查治理、消防设施器材使用和维护保养、火灾扑救和应急救援等方面。培训时间应根据培训内容确定，培训结束后应进行考核，考核合格后方可上岗。通过加强重点人群专项培训，确保重点人群具备相应的消防安全管理水平和应急处置能力，能够有效应对火灾事故。

5.消防安全演练组织

各单位应当定期组织消防安全演练，检验本单位消防安全制度的落实情况和员工的应急处置能力。消防安全演练内容应根据单位性质、规模和火灾风险等级确定，可以包括火灾报警、扑救初起火灾、疏散逃生、应急救援等方面。消防安全演练频次应根据单位性质、规模和火灾风险等级确定，风险等级高的单位应增加演练频次。消防安全演练结束后，应进行总结评估，查找不足，并制定改进措施，不断提高消防安全演练的质量和效果。通过定期组织消防安全演练，检验和提升单位的应急处置能力，确保在火灾发生时能够迅速、有效地进行处置，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

6.社会单位教育培训与演练示例

以一家高层住宅小区为例，其在消防安全教育培训与演练方面应高度重视。小区应定期对居民进行消防安全教育培训，内容包括消防安全基本知识、小区消防安全制度、电动车停放充电管理、火灾报警、扑救初起火灾和疏散逃生技能等。培训方式可以采用宣传栏、业主群、上门宣传等多种形式。小区还应定期组织消防演练，模拟火灾场景，检验居民的应急处置能力。演练内容可以包括火灾报警、疏散逃生、使用灭火器扑灭初起火灾等。通过加强消防安全教育培训与演练，提高居民的消防安全意识和自防自救能力，确保小区消防安全。

7.政府监督与指导

政府在消防安全教育培训与演练方面，应加强对社会单位的监督和指导。消防救援机构应定期对社会单位的消防安全教育培训与演练情况进行检查，督促其落实消防安全教育培训与演练制度。对检查中发现的不足，应提出整改意见，并指导社会单位进行整改。同时，政府还应加强对消防安全教育培训与演练的宣传和推广，提高社会公众的消防安全意识。例如，可以组织消防安全知识竞赛、消防演练观摩等活动，提高社会公众的消防安全参与度。通过加强监督和指导，确保社会单位的消防安全教育培训与演练工作落到实处，提高社会公众的消防安全意识和自防自救能力。

六、火灾事故应急处置与调查

1.应急处置预案制定

各单位应当根据自身实际情况，制定详细的火灾事故应急处置预案。应急处置预案应当明确火灾事故发生后的应急响应程序、应急处置措施、应急人员职责、应急物资保障等内容。应急响应程序应当包括火灾报警、初期火灾扑救、人员疏散、应急救援、信息报告等环节。应急处置措施应当包括切断电源、关闭气源、使用消防设施器材扑灭火灾、冷却保护重要设备设施、防止火势蔓延等。应急人员职责应当明确各岗位人员的职责，确保每一项应急处置任务都有人负责、有人落实。应急物资保障应当确保应急处置所需的物资充足，并能够及时到位。通过制定详细的火灾事故应急处置预案，可以确保在火灾事故发生时能够迅速、有效地进行处置，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

2.初期火灾扑救

火灾事故发生初期，是扑救火灾的最佳时机。单位和个人应当掌握基本的火灾扑救技能，及时扑灭初起火灾。初期火灾扑救应当遵循“先控制、后消灭”的原则，先控制火势，再消灭火灾。扑救初期火灾时，应当使用身边的灭火器材，如灭火器、消防栓等，对准火焰根部进行喷射。同时，应当注意自身安全，避免被火焰烧伤或者烟雾熏伤。如果火势较大，无法扑灭，应当立即疏散逃生，并拨打119火警电话报警。通过掌握基本的火灾扑救技能，可以有效扑灭初起火灾，防止火灾蔓延。

3.人员疏散逃生

火灾事故发生时，人员疏散逃生是至关重要的。单位和个人应当熟悉本单位的疏散通道和安全出口，掌握基本的疏散逃生技能。疏散逃生时，应当保持冷静，按照疏散路线有序撤离。同时，应当用湿毛巾捂住口鼻，低姿弯腰