创卫联席会议制度

创卫联席会议制度一、创卫联席会议制度

创卫联席会议制度旨在统筹协调各部门、各单位在创建国家卫生城市（以下简称“创卫”）工作中的职责与任务，确保创卫工作有序推进，提升城市卫生管理水平。本制度明确了联席会议的组织架构、会议机制、工作职责、议事规则及保障措施，以实现跨部门协同联动，形成工作合力。

（一）组织架构与成员单位

联席会议由市创卫工作领导小组负责领导，领导小组组长由市政府主要领导担任，副组长由分管创卫工作的副市长担任。联席会议成员单位包括市卫生健康委员会、市城市管理局、市环境保护局、市住房和城乡建设局、市市场监督管理局、市农业农村局、市交通运输局、市水利局、市文化旅游局、市公安局等与创卫工作相关的部门。各成员单位主要负责人为联席会议成员，可根据工作需要增减。联席会议办公室设在市卫生健康委员会，负责日常事务协调、会议组织、文件起草及信息汇总等工作。

（二）会议机制与议事范围

联席会议由领导小组组长或其授权的副组长召集，原则上每季度召开一次，遇重大事项可临时召集。会议议题包括：

1.审议创卫工作进展情况及阶段性目标任务；

2.研究解决跨部门协调的重大问题；

3.协调推进重点专项工作，如环境卫生整治、病媒生物防制、食品安全监管等；

4.督促检查各部门创卫工作落实情况；

5.其他需要联席会议讨论的事项。

成员单位可提出会议议题，经办公室汇总后报领导小组审定。会议须有三分之二以上成员单位代表出席方为有效，会议决议需经参会成员单位一致同意。会议形成纪要，由办公室印发至各成员单位，并报领导小组组长签发。

（三）工作职责与协作机制

各成员单位应在职责范围内主动推进创卫工作，并履行以下义务：

1.制定本部门创卫工作计划，明确任务分工和时间节点；

2.定期向联席会议办公室报送工作进展及问题清单；

3.积极配合其他部门开展联合执法、专项整治等活动；

4.加强信息共享，及时通报工作动态及成效。

联席会议建立信息共享机制，各成员单位应将创卫工作相关数据、文件及报告报送至办公室，办公室定期汇总并通报至各成员单位。对于跨部门职责边界的事项，由牵头单位协调，必要时提请联席会议研究解决。

（四）监督考核与责任追究

联席会议办公室负责对各成员单位的创卫工作进展进行跟踪督导，每半年开展一次专项检查，并将检查结果纳入年度绩效考核。对工作推进不力、进度滞后的单位，由办公室约谈其主要负责人；情节严重的，按相关规定进行问责。联席会议建立责任追究制度，对因失职、渎职导致创卫工作出现重大问题的单位，依法依规追究相关责任人的责任。

（五）保障措施

1.经费保障：市财政设立创卫工作专项经费，用于支持联席会议开展协调工作及成员单位重点任务推进；

2.人员保障：各成员单位应明确创卫工作联络员，负责日常沟通协调；联席会议办公室配备专职工作人员，确保工作高效运转；

3.制度保障：联席会议制定并完善相关配套制度，如《创卫工作考核办法》《跨部门协作实施细则》等，以规范工作流程。

本章节内容明确了创卫联席会议的组织架构、运行机制及工作职责，为后续章节中具体任务分工、督查考核等制度的制定奠定了基础。通过建立系统化的协调机制，确保各部门在创卫工作中形成合力，提升城市整体卫生水平。

二、创卫联席会议制度具体实施办法

（一）会议准备与通知程序

联席会议的召开需遵循规范的准备与通知程序，以确保会议高效、有序进行。联席会议办公室负责根据会议议题制定会议方案，明确会议时间、地点、参会人员及预期目标。会议方案经领导小组组长或副组长审核后，由办公室正式发出会议通知。会议通知应至少提前一周送达各成员单位，内容包含会议主题、具体议程、需准备的材料及参会要求。对于临时召集的会议，办公室应于会前三日内通知相关单位，并简要说明会议背景及主要议题。

各成员单位在接到会议通知后，应积极准备相关材料，包括工作汇报、问题清单、解决方案等。牵头单位需提前与涉及部门沟通，确保议题内容准确、完整。联席会议办公室负责对各单位提交的材料进行审核，必要时可组织专题讨论，确保议题符合会议要求。会议材料应提前汇总至办公室，以便于会前分发和查阅。

（二）会议召开与讨论流程

联席会议由领导小组组长或其授权的副组长主持，主持人负责把控会议节奏，确保议题得到充分讨论。会议召开前，主持人会检查会场布置、设备调试等情况，确保会议顺利进行。会议开始后，主持人首先介绍参会人员及会议议程，并对重点议题进行说明。

各成员单位按照会议通知顺序依次发言，主要内容包括工作进展汇报、存在问题分析及下一步计划。发言应简明扼要，突出重点，避免冗长。对于复杂问题，可由牵头单位先进行总体介绍，再由涉及部门补充说明。联席会议鼓励各单位积极建言献策，确保讨论环节充分、深入。

在讨论环节，参会人员可针对议题提出意见建议，主持人应引导讨论方向，避免偏离主题。对于有争议的事项，可由办公室记录分歧点，会后整理成文，报领导小组研究决定。会议过程中，联席会议办公室负责做好会议记录，详细记录发言内容、讨论结果及决议事项。

（三）会议决议与纪要形成

联席会议的决议需经参会成员单位充分讨论并达成一致后方可形成。对于一般性议题，可采取举手表决或无记名投票方式确定决议；对于重大事项，需经参会人员三分之二以上同意方可通过。会议决议形成后，由主持人总结发言，并宣布会议结束。

联席会议办公室应在会后三日内完成会议纪要的整理工作。纪要内容应包括会议时间、地点、参会人员、主要议题、发言摘要、讨论结果及决议事项。对于需落实的事项，纪要应明确责任单位、完成时限及具体要求。会议纪要经主持人审核后，由办公室印发至各成员单位，并报领导小组组长签发。

各成员单位在收到会议纪要后，应认真落实决议内容，并将执行情况及时反馈至办公室。联席会议办公室负责对决议落实情况进行跟踪监督，确保各项工作按计划推进。如有特殊情况导致决议无法按时完成，责任单位需提前向办公室说明原因，并提出调整方案。

（四）联合调研与现场检查机制

联席会议建立联合调研与现场检查机制，以加强对创卫工作的实地督导。联席会议办公室根据工作需要，可组织成员单位开展联合调研，深入基层了解实际情况，收集问题线索。联合调研前，办公室应制定调研方案，明确调研主题、路线、人员及分工。调研过程中，调研组应通过座谈交流、实地查看、随机走访等方式，全面了解创卫工作进展及存在问题。调研结束后，调研组需形成调研报告，提出改进建议，并提交联席会议讨论。

现场检查是联合调研的重要补充，由联席会议办公室统筹安排，定期对各成员单位创卫工作现场进行抽查。检查内容涵盖环境卫生、病媒生物防制、食品安全、公共场所卫生等关键领域。检查组应制定检查标准，确保检查结果客观、公正。检查结束后，检查组需形成检查报告，对发现的问题进行汇总，并要求责任单位限期整改。联席会议办公室负责对整改情况进行跟踪复查，确保问题得到彻底解决。

联合调研与现场检查的结果作为考核各成员单位创卫工作的重要依据。对于检查中发现的典型问题，联席会议办公室应整理成典型案例，并在会议上进行通报，以警示其他单位。同时，对于检查中发现的先进经验，联席会议应积极推广，以带动整体工作水平提升。

（五）信息报送与共享平台建设

联席会议建立信息报送与共享平台，以实现创卫工作信息的实时传递与高效利用。各成员单位应指定专人负责信息报送工作，确保信息准确、及时。信息报送内容包括工作进展、问题报告、解决方案、典型案例等。联席会议办公室负责对各单位报送的信息进行审核、整理，并录入信息共享平台。

信息共享平台应具备信息发布、查询、统计等功能，方便各成员单位获取所需信息。平台应设置权限管理机制，确保信息安全。联席会议办公室定期对平台进行维护更新，并根据工作需要增加新的功能模块。各成员单位应积极利用平台开展工作，通过信息共享，提高工作效率，减少重复劳动。

信息报送与共享平台的建设，不仅提升了信息传递效率，也为跨部门协作提供了有力支撑。通过平台，各单位可以及时了解彼此的工作动态，协调解决跨部门问题，形成工作合力。联席会议办公室还应定期对平台使用情况进行评估，收集用户反馈，不断优化平台功能，使其更好地服务于创卫工作。

本章节详细阐述了联席会议的具体实施办法，涵盖了会议准备、召开、决议形成、联合调研、现场检查及信息共享等方面，为联席会议的高效运转提供了制度保障。通过规范化的流程管理，确保创卫工作有序推进，提升城市整体卫生水平。

三、创卫联席会议制度运行保障与监督考核

（一）经费与人员保障机制

创卫联席会议的有效运行需要充足的经费与人员支持。市财政应将联席会议工作经费纳入年度预算，确保办公室日常运转、会议组织、资料印制、联合调研等工作的顺利开展。经费使用应遵循专款专用原则，由联席会议办公室制定年度经费使用计划，报市卫生健康委员会审核后执行。办公室应定期对经费使用情况进行公示，接受各成员单位及社会监督。

人员保障方面，联席会议办公室应配备专职工作人员，负责日常事务协调、会议组织、文件起草、信息汇总等工作。工作人员应具备较强的组织协调能力和文字表达能力，熟悉创卫工作相关政策法规。各成员单位应指定创卫工作联络员，负责与办公室的日常沟通协调，及时传达会议精神，落实工作部署。联络员应定期参加办公室组织的培训，提升业务能力。联席会议办公室还应定期组织全体工作人员进行业务培训，加强团队建设，确保工作高效运转。

（二）工作考核与责任追究制度

为确保各成员单位认真履行职责，联席会议建立了科学的工作考核制度。考核内容涵盖创卫工作计划完成情况、问题整改落实情况、联合行动参与情况等。考核方式采取定期检查与随机抽查相结合，考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。考核结果应与年度绩效考核挂钩，作为评优评先的重要依据。

对于工作推进不力、进度滞后的单位，联席会议办公室应进行约谈，督促其限期整改。约谈应形成记录，并报领导小组备案。对于情节严重的失职行为，联席会议将依法依规追究相关责任人的责任。责任追究的方式包括通报批评、诫勉谈话、行政处分等，具体依据相关法律法规执行。联席会议还应建立责任追究典型案例库，以警示其他单位。

责任追究制度的实施，不仅是对落后单位的鞭策，也是对先进单位的激励。对于在创卫工作中表现突出的单位，联席会议应给予表彰奖励，并在会议上进行经验分享。通过正向激励与反向约束相结合，形成良性竞争机制，推动创卫工作全面进步。

（三）信息公开与公众参与机制

创卫工作涉及城市卫生管理的方方面面，信息公开与公众参与是确保工作透明、公正的重要途径。联席会议办公室应定期整理创卫工作进展情况，通过政府网站、新闻媒体等渠道向社会公开。公开内容应包括工作目标、实施措施、进展成效、存在问题等，确保公众对创卫工作有全面了解。

公众参与是创卫工作的重要环节，联席会议应建立公众参与机制，鼓励市民积极参与到创卫工作中来。办公室可以设立创卫工作热线、邮箱等，收集市民的意见建议。联席会议还应定期组织公众满意度调查，了解市民对创卫工作的评价，并根据调查结果调整工作重点。对于市民反映的突出问题，联席会议应责成相关单位及时处理，并反馈处理结果。

公众参与不仅提升了创卫工作的透明度，也增强了市民的认同感和责任感。通过广泛动员社会力量，形成政府主导、部门协同、全民参与的良好局面，推动创卫工作取得更大成效。联席会议还应加强与媒体的合作，通过新闻报道、专题节目等形式，宣传创卫工作的重要意义，营造浓厚的创卫氛围。

本章节重点阐述了联席会议的运行保障与监督考核机制，涵盖了经费与人员保障、工作考核与责任追究、信息公开与公众参与等方面，为联席会议的长期稳定运行提供了制度支撑。通过完善保障机制，强化监督考核，确保创卫工作各项任务落到实处，提升城市整体卫生水平。

四、创卫联席会议制度创新与发展方向

（一）数字化协同管理平台建设

随着信息技术的快速发展，联席会议的工作模式也应与时俱进。联席会议办公室应积极推进数字化协同管理平台建设，以提升工作效率和协同能力。该平台应整合各成员单位的信息资源，实现数据共享和业务协同。平台功能应包括信息发布、任务分配、进度跟踪、数据分析等，覆盖创卫工作的全过程。

平台建设初期，应进行需求调研，明确各成员单位的功能需求和使用习惯。平台开发应采用模块化设计，便于后续功能扩展和升级。平台上线后，应组织各成员单位进行培训，确保其能够熟练使用。联席会议办公室应设立专门的技术支持团队，负责平台的日常维护和故障排除。平台还应建立数据安全保障机制，确保信息安全和隐私保护。

数字化协同管理平台的应用，将大幅提升联席会议的工作效率。通过平台，各单位可以实时了解工作进展，及时沟通协调，避免信息不对称导致的问题。平台还可以通过数据分析，为决策提供科学依据，推动创卫工作更加精准、高效。未来，平台还可以引入人工智能技术，实现智能化的任务分配和进度管理，进一步提升协同管理水平。

（二）跨部门协作机制优化

跨部门协作是创卫工作的关键环节，联席会议应不断优化协作机制，提升协作效率。首先，应建立健全联席会议例会制度，确保各成员单位能够定期沟通协调。例会内容应包括工作进展汇报、问题讨论、解决方案制定等，确保协作机制顺畅运行。

其次，应建立专项工作小组制度，针对重点难点问题成立专项工作小组，由牵头单位负责，相关单位参与。专项工作小组应制定工作计划，明确任务分工和时间节点，并定期向联席会议汇报工作进展。联席会议办公室应加强对专项工作小组的指导监督，确保工作取得实效。

此外，还应建立跨部门联合执法机制，针对环境卫生、食品安全等突出问题，由联席会议组织相关单位开展联合执法行动。联合执法行动前，应制定详细的执法方案，明确执法重点和分工。执法过程中，应加强部门协作，形成执法合力。执法结束后，应及时总结经验，完善执法机制。

跨部门协作机制的不断优化，将有效提升创卫工作的整体效能。通过制度化、常态化的协作，可以打破部门壁垒，形成工作合力，推动创卫工作取得更大成效。联席会议还应定期组织跨部门协作培训，提升各单位协作意识，为协作机制的优化提供人才保障。

（三）社会力量参与机制创新

创卫工作需要社会各界的广泛参与，联席会议应不断创新社会力量参与机制，形成全民参与的创卫格局。首先，应建立社会力量参与平台，通过平台发布创卫工作需求，吸引社会组织、企业、志愿者等参与创卫工作。平台应提供项目申报、资金支持、资源对接等服务，为参与主体提供全方位支持。

其次，应建立社会力量参与激励机制，通过政府购买服务、项目资助等方式，鼓励社会力量参与创卫工作。对于表现突出的社会组织、企业、志愿者等，应给予表彰奖励，并在媒体上进行宣传报道，营造良好的社会氛围。

此外，还应建立社会力量参与监督机制，通过社会监督员制度，邀请社会各界人士参与创卫工作的监督。社会监督员应定期对创卫工作进行巡查，发现问题及时反馈，并监督整改落实情况。联席会议办公室应定期汇总社会监督员反馈的问题，并督促相关单位及时整改。

社会力量参与机制的创新，将有效提升创卫工作的社会效益。通过广泛动员社会力量，可以形成政府主导、社会参与、全民共享的良好局面，推动创卫工作取得更大成效。联席会议还应加强与媒体的合作，通过新闻报道、公益广告等形式，宣传创卫工作的重要意义，提升公众的创卫意识。

（四）国际交流与合作机制探索

创卫工作不仅是一个国内任务，也是一个国际交流与合作的重要领域。联席会议应积极探索国际交流与合作机制，学习借鉴国际先进经验，提升创卫工作水平。首先，应加强与国外相关机构的交流合作，通过举办国际论坛、开展互访交流等方式，学习借鉴国外创卫工作的先进经验。

其次，应积极参与国际创卫组织的活动，通过参与国际会议、项目合作等方式，提升我国创卫工作的国际影响力。同时，还应加强与国外友好城市的创卫合作，通过开展联合项目、互派专家等方式，共同提升城市卫生管理水平。

此外，还应加强国际创卫经验的研究与推广，通过翻译国外创卫文献、举办培训班等方式，将国际先进经验转化为国内可操作的措施。联席会议办公室可以设立国际创卫研究小组，专门负责国际创卫经验的研究与推广工作。

国际交流与合作机制探索，将有效提升创卫工作的国际化水平。通过学习借鉴国际先进经验，可以推动我国创卫工作不断创新发展，提升城市整体卫生水平。联席会议还应加强与国际组织的合作，积极参与国际创卫标准的制定，提升我国在国际创卫事务中的话语权。

本章节重点阐述了联席会议的创新与发展方向，涵盖了数字化协同管理平台建设、跨部门协作机制优化、社会力量参与机制创新、国际交流与合作机制探索等方面，为联席会议的创新发展提供了思路和方向。通过不断创新与发展，联席会议将更好地服务于创卫工作，推动城市卫生管理水平不断提升。

五、创卫联席会议制度的风险防范与应急处理

（一）风险识别与评估机制

创卫工作涉及面广、环节复杂，在推进过程中可能面临各种风险。为有效应对风险，联席会议需建立完善的风险识别与评估机制。首先，应定期组织风险评估会议，由联席会议办公室牵头，各成员单位参与，对当前创卫工作中可能存在的风险进行全面梳理。风险评估应涵盖政策风险、执行风险、资金风险、舆情风险等多个方面，确保风险评估的全面性。

风险识别的方法可以多种多样，包括但不限于文献研究、专家咨询、案例分析、实地调研等。联席会议办公室可以收集国内外创卫工作的相关资料，分析其中存在的风险点，并结合本市实际情况，识别出潜在的风险因素。同时，还可以邀请相关领域的专家学者参与风险评估，利用其专业知识和经验，提高风险评估的准确性。

风险评估的结果应形成风险评估报告，明确风险等级、影响范围、发生概率等关键信息。风险评估报告应作为制定风险应对策略的重要依据。对于高风险事项，联席会议应重点关注，并制定专项应对方案，确保风险得到有效控制。风险评估机制还应建立动态调整机制，根据创卫工作的进展情况，及时调整风险评估结果，确保风险评估的时效性。

（二）应急预案与处置流程

针对可能发生的风险事件，联席会议应制定相应的应急预案，明确应急处置的流程和责任分工。应急预案的制定应遵循科学性、实用性、可操作性的原则，确保预案能够有效应对风险事件。首先，应明确风险事件的类型，例如突发事件、群体性事件、舆情事件等，并针对不同类型的事件制定相应的应急预案。

应急预案应包括事件响应、信息发布、舆论引导、善后处理等多个方面。事件响应部分应明确应急响应的启动条件、响应级别、响应流程等，确保能够快速有效地应对风险事件。信息发布部分应明确信息发布的渠道、内容、时效性等，确保能够及时、准确地向公众发布信息，避免谣言传播。舆论引导部分应明确舆论引导的策略和措施，确保能够有效引导舆论，维护社会稳定。善后处理部分应明确善后处理的流程和责任分工，确保能够及时、有效地处理善后事宜。

应急处置流程应清晰、简洁、易懂，确保应急处置人员能够快速掌握应急处置的流程和措施。应急处置流程应包括事件报告、应急响应、现场处置、信息发布、舆论引导、善后处理等环节，确保应急处置的全面性。应急处置流程还应建立分级负责机制，明确不同级别事件的处置责任，确保应急处置的有序进行。

（三）舆情监测与引导机制

舆情风险是创卫工作中常见的一种风险，处理不当可能引发社会矛盾，影响创卫工作的正常推进。为有效应对舆情风险，联席会议需建立完善的舆情监测与引导机制。首先，应建立舆情监测系统，利用网络技术手段，对社交媒体、新闻媒体等渠道的信息进行实时监测，及时发现潜在的舆情风险。舆情监测系统应能够对信息进行自动分类、筛选和分析，提高舆情监测的效率和准确性。

舆情监测的结果应及时反馈至联席会议办公室，办公室应组织相关人员对舆情进行分析研判，判断舆情风险等级，并制定相应的舆情应对策略。舆情应对策略应包括信息发布、舆论引导、危机处理等多个方面，确保能够有效应对舆情风险。信息发布部分应确保信息发布的及时性、准确性和权威性，避免信息不对称导致舆情升级。舆论引导部分应明确舆论引导的策略和措施，确保能够有效引导舆论，维护社会稳定。危机处理部分应明确危机处理的流程和责任分工，确保能够及时、有效地处理危机事件。

舆情引导机制应建立快速反应机制，确保能够及时应对突发事件。舆情引导的方式可以多种多样，包括但不限于发布官方声明、召开新闻发布会、组织媒体采访等。舆情引导的内容应客观、真实、准确，避免发布虚假信息或误导性信息。舆情引导还应注重与公众的沟通，通过多种渠道与公众进行沟通，了解公众的需求和关切，及时回应公众的关切，避免舆情升级。

（四）责任追究与改进机制

风险事件发生后，联席会议应建立责任追究机制，对责任单位和责任人进行追责，确保责任追究的严肃性和公正性。责任追究的对象包括但不限于直接责任人和间接责任人，责任追究的方式包括通报批评、诫勉谈话、行政处分等，具体依据相关法律法规执行。责任追究的结果应及时向社会公布，接受社会监督。

责任追究的目的不仅是惩罚，更是为了改进工作，避免类似事件再次发生。因此，联席会议还应建立改进机制，对风险事件进行深入分析，找出问题根源，并制定相应的改进措施。改进措施应包括完善制度、加强管理、提升能力等多个方面，确保能够有效改进工作，避免类似事件再次发生。改进措施还应建立跟踪督办机制，确保改进措施得到有效落实。

改进机制应建立长效机制，确保能够持续改进工作，不断提升创卫工作