群众监督安全管理制度

群众监督安全管理制度一、群众监督安全管理制度

第一章总则

第一条为加强安全生产管理，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规，结合本地区实际，制定本制度。

第二条本制度适用于本地区行政区域内所有生产经营单位、公共场所及重要基础设施的安全管理活动，以及群众监督工作的组织、实施、监督和保障。

第三条群众监督安全管理制度坚持预防为主、综合治理、依法治理、责任落实、公开透明、社会参与的原则，构建政府监管、企业负责、群众监督、社会共治的安全生产治理体系。

第四条本制度由各级人民政府负责组织实施，各级安全生产监督管理部门负责具体指导和协调，各级工会、共青团、妇联等组织负责动员和引导群众参与监督，各生产经营单位负责落实主体责任。

第二章群众监督的范围和内容

第五条群众监督的范围包括但不限于以下领域：

（一）生产经营单位的安全生产条件、设备设施安全、作业环境安全、安全管理制度落实情况；

（二）公共场所的安全设施、消防设施、应急预案、应急演练情况；

（三）重要基础设施的安全运行、隐患排查治理、安全监管措施落实情况；

（四）安全生产事故的应急处置、调查处理、信息发布情况；

（五）安全生产法律法规、政策文件的宣传教育和执行情况；

（六）安全生产监管部门的执法检查、行政处罚、事故查处情况；

（七）其他涉及安全生产的违法违规行为和安全隐患。

第六条群众监督的内容包括但不限于以下方面：

（一）安全生产责任制落实情况，包括企业主要负责人、安全管理人员、一线作业人员的安全责任履行情况；

（二）安全生产规章制度和操作规程执行情况，包括安全生产教育培训、安全检查、隐患排查治理、应急演练等制度的落实情况；

（三）安全生产投入情况，包括安全生产费用的提取和使用、安全设备的购置和维护、安全技术的研发和应用等；

（四）安全生产事故防范措施落实情况，包括事故隐患的排查、治理和监控，事故防范技术的应用和推广等；

（五）安全生产事故报告和调查处理情况，包括事故报告的及时性、准确性，事故调查的公正性、合法性，事故处理的严肃性、有效性等。

第三章群众监督的途径和方法

第七条群众监督的途径包括但不限于以下方式：

（一）举报投诉，群众可以通过电话、信函、网络、微信、短信等方式向各级安全生产监督管理部门、应急管理部门、公安机关等有关部门举报安全生产违法违规行为和安全隐患；

（二）社会监督，群众可以通过媒体曝光、舆论监督、群众评议等方式对安全生产违法违规行为和安全隐患进行监督；

（三）参与检查，群众可以参与安全生产检查、隐患排查、应急演练等活动，对安全生产管理工作进行监督；

（四）民主监督，群众可以通过职工代表大会、工会会议、居民会议等形式对安全生产管理工作提出意见和建议。

第八条群众监督的方法包括但不限于以下方式：

（一）现场监督，群众可以到生产经营单位、公共场所、重要基础设施等现场进行实地查看，对安全生产情况进行监督；

（二）资料查阅，群众可以查阅生产经营单位、公共场所、重要基础设施的安全生产相关资料，对安全生产管理工作进行监督；

（三）问卷调查，群众可以通过填写问卷调查表的方式，对安全生产管理工作进行评价和监督；

（四）座谈交流，群众可以通过座谈交流的方式，与生产经营单位、安全生产监管部门等进行沟通，对安全生产管理工作进行监督。

第四章群众监督的受理和处理

第九条各级安全生产监督管理部门、应急管理部门、公安机关等有关部门应当设立群众监督举报电话、信箱、网络平台等，方便群众进行举报投诉。

第十条各级安全生产监督管理部门、应急管理部门、公安机关等有关部门应当建立健全群众监督举报受理和处理制度，对群众举报的安全生产违法违规行为和安全隐患进行及时受理、调查处理和反馈。

第十一条各级安全生产监督管理部门、应急管理部门、公安机关等有关部门应当对群众举报的安全生产违法违规行为和安全隐患进行分类处理，对重大隐患立即采取措施进行整改，对一般隐患限期整改，对违法违纪行为依法进行查处。

第十二条各级安全生产监督管理部门、应急管理部门、公安机关等有关部门应当对群众举报的安全生产违法违规行为和安全隐患的处理情况进行跟踪督促，确保整改措施落实到位，防止反弹回潮。

第十三条各级安全生产监督管理部门、应急管理部门、公安机关等有关部门应当对群众举报的安全生产违法违规行为和安全隐患的处理结果进行及时反馈，并向社会公开，接受群众监督。

第五章群众监督的保障和激励

第十四条各级人民政府应当加强对群众监督安全管理制度的建设，提供必要的经费保障，完善群众监督的受理和处理机制，提高群众监督的实效。

第十五条各级安全生产监督管理部门、应急管理部门、公安机关等有关部门应当加强对群众监督工作的宣传教育和引导，提高群众的安全生产意识和监督能力。

第十六条各级安全生产监督管理部门、应急管理部门、公安机关等有关部门应当对群众举报的安全生产违法违规行为和安全隐患进行表彰奖励，对举报有功人员进行精神和物质奖励。

第十七条各级安全生产监督管理部门、应急管理部门、公安机关等有关部门应当建立健全群众监督工作的考核评价制度，对群众监督工作的开展情况进行定期考核和评价，对工作不力的单位和个人进行责任追究。

第六章法律责任

第十八条对打击报复群众监督安全生产工作的，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十九条对未按规定落实群众监督安全管理制度的生产经营单位，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十条对未按规定履行群众监督职责的有关部门，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条本制度由各级安全生产监督管理部门负责解释。

第二十二条本制度自发布之日起施行。

二、群众监督安全管理的组织和实施

第一章组织机构

第一条各级人民政府应当设立群众监督安全管理领导小组，负责统筹协调本地区的群众监督安全管理工作。领导小组由政府分管领导担任组长，安全生产监督管理部门、应急管理部门、公安机关、工会、共青团、妇联等相关部门负责人担任成员。

第二条各级安全生产监督管理部门应当设立群众监督安全管理办公室，负责群众监督安全管理的日常工作和具体实施。办公室应当配备专职工作人员，负责群众监督举报的受理、调查、处理和反馈工作。

第三条各级工会、共青团、妇联等组织应当设立群众监督安全管理工作站点，负责动员和引导群众参与监督，收集和反映群众的意见和建议，协助安全生产监督管理部门开展群众监督安全管理工作。

第四条各生产经营单位应当设立群众监督安全管理小组，负责本单位的安全管理工作，接受群众监督。小组由企业主要负责人担任组长，安全管理人员、一线作业人员代表等担任成员。

第二章实施步骤

第五条群众监督安全管理的实施步骤包括宣传动员、组织培训、受理举报、调查处理、反馈结果、考核评价等环节。

第六条宣传动员。各级人民政府、各级安全生产监督管理部门、各级工会、共青团、妇联等组织应当通过多种形式，广泛宣传群众监督安全管理制度，提高群众的安全生产意识和监督能力。宣传内容包括安全生产法律法规、政策文件、安全生产知识、群众监督的途径和方法等。

第七条组织培训。各级安全生产监督管理部门、各级工会、共青团、妇联等组织应当定期组织群众开展安全生产知识和群众监督技能培训，提高群众的安全生产意识和监督能力。培训内容包括安全生产法律法规、政策文件、安全生产知识、群众监督的途径和方法等。

第八条受理举报。各级安全生产监督管理部门、应急管理部门、公安机关等有关部门应当设立群众监督举报电话、信箱、网络平台等，方便群众进行举报投诉。同时，应当建立健全群众监督举报受理和处理制度，对群众举报的安全生产违法违规行为和安全隐患进行及时受理、调查处理和反馈。

第九条调查处理。各级安全生产监督管理部门、应急管理部门、公安机关等有关部门应当对群众举报的安全生产违法违规行为和安全隐患进行分类处理，对重大隐患立即采取措施进行整改，对一般隐患限期整改，对违法违纪行为依法进行查处。同时，应当对调查处理情况进行跟踪督促，确保整改措施落实到位，防止反弹回潮。

第十条反馈结果。各级安全生产监督管理部门、应急管理部门、公安机关等有关部门应当对群众举报的安全生产违法违规行为和安全隐患的处理结果进行及时反馈，并向社会公开，接受群众监督。反馈方式包括电话、信函、网络、微信、短信等。

第十一条考核评价。各级安全生产监督管理部门、应急管理部门、公安机关等有关部门应当建立健全群众监督工作的考核评价制度，对群众监督工作的开展情况进行定期考核和评价，对工作不力的单位和个人进行责任追究。

第三章工作要求

第十二条各级人民政府应当加强对群众监督安全管理制度的建设，提供必要的经费保障，完善群众监督的受理和处理机制，提高群众监督的实效。

第十三条各级安全生产监督管理部门、应急管理部门、公安机关等有关部门应当加强对群众监督工作的宣传教育和引导，提高群众的安全生产意识和监督能力。

第十四条各级安全生产监督管理部门、应急管理部门、公安机关等有关部门应当对群众举报的安全生产违法违规行为和安全隐患进行表彰奖励，对举报有功人员进行精神和物质奖励。

第十五条各级安全生产监督管理部门、应急管理部门、公安机关等有关部门应当建立健全群众监督工作的考核评价制度，对群众监督工作的开展情况进行定期考核和评价，对工作不力的单位和个人进行责任追究。

第十六条各生产经营单位应当建立健全群众监督安全管理制度，明确群众监督的安全范围、内容、途径和方法，落实群众监督的安全责任，接受群众监督，及时整改安全隐患，确保群众监督安全管理制度的落实。

三、群众监督安全管理的信息化和公开

第一章信息平台建设

第一条各级人民政府应当建立群众监督安全管理信息平台，整合安全生产监督管理部门、应急管理部门、公安机关等部门的信息资源，实现信息共享和互联互通。信息平台应当具备举报投诉、调查处理、反馈结果、考核评价等功能，方便群众参与监督和有关部门开展工作。

第二条信息平台应当设立举报投诉模块，提供电话、信函、网络、微信、短信等多种举报投诉方式，方便群众进行举报投诉。同时，应当对举报投诉信息进行分类处理，及时转交相关部门进行调查处理。

第三条信息平台应当设立调查处理模块，对群众举报的安全生产违法违规行为和安全隐患进行跟踪管理，记录调查处理过程和结果，确保调查处理的及时性和有效性。

第四条信息平台应当设立反馈结果模块，对群众举报的安全生产违法违规行为和安全隐患的处理结果进行及时反馈，并向社会公开，接受群众监督。反馈方式包括电话、信函、网络、微信、短信等。

第五条信息平台应当设立考核评价模块，对群众监督安全管理的开展情况进行定期考核和评价，对工作不力的单位和个人进行责任追究。

第二章信息公开

第六条各级安全生产监督管理部门、应急管理部门、公安机关等有关部门应当建立健全信息公开制度，及时公开群众监督安全管理的相关信息，接受群众监督。

第七条信息公开的内容包括但不限于以下方面：

（一）安全生产法律法规、政策文件；

（二）安全生产知识；

（三）群众监督的途径和方法；

（四）群众举报的安全生产违法违规行为和安全隐患的处理结果；

（五）对举报有功人员的表彰奖励；

（六）对工作不力的单位和个人责任追究。

第八条信息公开的方式包括但不限于以下方式：

（一）政府网站；

（二）新闻媒体；

（三）公告栏；

（四）网络平台；

（五）其他便于群众获取信息的方式。

第三章信息安全

第九条各级安全生产监督管理部门、应急管理部门、公安机关等有关部门应当建立健全信息安全制度，加强对群众监督安全管理信息的保护，防止信息泄露和滥用。

第十条信息安全制度应当包括信息安全责任制度、信息安全管理制度、信息安全技术措施等内容。

第十一条信息安全责任制度应当明确信息安全责任人，落实信息安全责任，确保信息安全。

第十二条信息安全管理制度应当包括信息安全管理制度、信息安全操作规程、信息安全应急预案等内容，规范信息安全管理工作。

第十三条信息安全技术措施应当包括信息加密、信息备份、信息防病毒等措施，确保信息安全。

第四章监督检查

第十四条各级安全生产监督管理部门、应急管理部门、公安机关等有关部门应当建立健全监督检查制度，定期对群众监督安全管理信息平台的建设和使用情况进行监督检查，确保信息平台的安全运行和有效使用。

第十五条监督检查的内容包括但不限于以下方面：

（一）信息平台的建设情况；

（二）信息平台的运行情况；

（三）信息平台的维护情况；

（四）信息平台的用户使用情况；

（五）信息安全制度的落实情况。

第十六条监督检查的方式包括但不限于以下方式：

（一）定期检查；

（二）不定期检查；

（三）专项检查；

（四）抽查。

第十七条监督检查结果应当及时反馈，对发现的问题应当及时整改，确保群众监督安全管理信息平台的安全运行和有效使用。

四、群众监督安全管理的社会化和参与

第一章社会化参与机制

第一条各级人民政府应当建立健全群众监督安全管理的社会化参与机制，动员和引导社会各界力量参与安全生产监督管理工作，形成政府监管、企业负责、群众监督、社会共治的安全生产治理体系。

第二条各级工会、共青团、妇联等组织应当发挥自身优势，动员和组织职工、青年、妇女等群体参与安全生产监督管理工作，形成社会监督网络。

第三条各新闻媒体应当发挥舆论监督作用，对安全生产违法违规行为和安全隐患进行曝光，推动问题整改，形成社会监督氛围。

第四条各行业协会应当发挥行业自律作用，组织行业内的生产经营单位开展安全生产自查自纠，形成行业监督体系。

第五条各志愿服务组织应当发挥志愿服务作用，组织志愿者参与安全生产宣传教育和隐患排查治理，形成社会监督力量。

第二章社会化参与途径

第六条各级人民政府应当设立群众监督安全管理平台，整合社会各界力量，提供社会化参与途径。平台应当具备信息发布、互动交流、投诉举报、监督评价等功能，方便社会各界参与安全生产监督管理工作。

第七条各级人民政府应当建立社会化参与激励机制，对在社会化参与中表现突出的单位和个人给予表彰奖励，形成激励机制。

第八条各生产经营单位应当建立开放日制度，定期邀请社会各界代表参观生产经营场所，了解安全生产情况，形成开放监督机制。

第九条各生产经营单位应当建立安全生产社会监督员制度，聘请社会各界代表担任安全生产社会监督员，对生产经营单位的安全生产工作进行监督，形成社会监督机制。

第三章社会化参与保障

第十条各级人民政府应当加强对社会化参与工作的保障，提供必要的经费支持，完善社会化参与工作机制，提高社会化参与的实效。

第十一条各级安全生产监督管理部门、应急管理部门、公安机关等有关部门应当加强对社会化参与工作的指导，提高社会化参与的水平和能力。

第十二条各级工会、共青团、妇联等组织应当加强对社会化参与工作的组织，提高社会化参与的积极性和主动性。

第十三条各生产经营单位应当加强对社会化参与工作的支持，为社会各界参与安全生产工作提供便利条件，形成良好的社会化参与氛围。

第四章社会化参与监督

第十四条各级人民政府应当建立健全社会化参与监督制度，对社会化参与工作的开展情况进行监督检查，确保社会化参与工作的实效。

第十五条社会化参与监督的内容包括但不限于以下方面：

（一）社会化参与机制的建设情况；

（二）社会化参与途径的畅通情况；

（三）社会化参与保障的落实情况；

（四）社会化参与监督的开展情况。

第十六条社会化参与监督的方式包括但不限于以下方式：

（一）定期检查；

（二）不定期检查；

（三）专项检查；

（四）抽查。

第十七条社会化参与监督结果应当及时反馈，对发现的问题应当及时整改，确保社会化参与工作的实效。

第五章社会化参与评价

第十八条各级人民政府应当建立健全社会化参与评价制度，对社会化参与工作的开展情况进行评价，对社会化参与的效果进行评估。

第十九条社会化参与评价的内容包括但不限于以下方面：

（一）社会化参与机制的建设情况；

（二）社会化参与途径的畅通情况；

（三）社会化参与保障的落实情况；

（四）社会化参与监督的开展情况；

（五）社会化参与的效果。

第二十条社会化参与评价的方式包括但不限于以下方式：

（一）定期评价；

（二）不定期评价；

（三）专项评价；

（四）抽查。

第二十一条社会化参与评价结果应当及时反馈，对社会化参与工作提出改进意见和建议，不断提高社会化参与的水平和能力。

五、群众监督安全管理的教育和培训

第一章安全生产教育培训

第一条各级人民政府应当将安全生产教育培训纳入经济社会发展规划，统筹安排安全生产教育培训工作，提高全民安全生产意识和安全技能。

第二条各级安全生产监督管理部门、应急管理部门、公安机关等有关部门应当制定安全生产教育培训计划，并组织实施，确保安全生产教育培训工作的开展。

第三条各生产经营单位应当建立健全安全生产教育培训制度，定期对职工进行安全生产教育培训，提高职工的安全生产意识和安全技能。

第四条各学校应当将安全生产教育纳入教学内容，加强对学生的安全生产教育，提高学生的安全生产意识和安全防范能力。

第五条各新闻媒体应当加强安全生产宣传教育，普及安全生产知识，提高全民安全生产意识。

第六条各社会各界应当积极参与安全生产教育培训，形成全社会共同参与安全生产教育培训的良好氛围。

第二章安全生产教育培训内容

第七条安全生产教育培训内容应当包括安全生产法律法规、政策文件、安全生产知识、安全技能、应急处置等方面。

第八条安全生产法律法规、政策文件教育培训应当包括安全生产法、突发事件应对法等法律法规、政策文件的学习，提高全民安全生产法律意识和政策理解能力。

第九条安全生产知识教育培训应当包括安全生产基本知识、安全操作规程、安全防护措施等方面的学习，提高全民安全生产知识和安全防范能力。

第十条安全技能教育培训应当包括安全操作技能、安全防护技能、应急处置技能等方面的学习，提高全民安全技能和应急处置能力。

第十一条应急处置教育培训应当包括应急处置基本知识、应急处置技能、应急处置演练等方面的学习，提高全民应急处置能力和自救互救能力。

第三章安全生产教育培训方式

第十二条各级人民政府应当建立健全安全生产教育培训网络，整合各类教育培训资源，提供多层次、多渠道的安全生产教育培训服务。

第十三条各级安全生产监督管理部门、应急管理部门、公安机关等有关部门应当采用多种形式开展安全生产教育培训，提高安全生产教育培训的针对性和实效性。

第十四条各生产经营单位应当采用多种形式开展安全生产教育培训，提高安全生产教育培训的覆盖面和参与率。

第十五条各学校应当采用课堂教学、实验实训、社会实践等多种形式开展安全生产教育培训，提高学生的安全生产意识和安全防范能力。

第十六条各新闻媒体应当采用新闻报道、专题节目、公益广告等多种形式开展安全生产宣传教育，提高全民安全生产意识。

第四章安全生产教育培训考核

第十七条各级人民政府应当建立健全安全生产教育培训考核制度，对安全生产教育培训工作的开展情况进行考核，确保安全生产教育培训工作的实效。

第十八条安全生产教育培训考核应当包括考核对象、考核内容、考核方式、考核结果运用等方面。

第十九条考核对象应当包括各级人民政府、各级安全生产监督管理部门、应急管理部门、公安机关等有关部门、各生产经营单位、各学校、各社会各界等。

第二十条考核内容应当包括安全生产教育培训计划的制定、安全生产教育培训的组织、安全生产教育培训的质量、安全生产教育培训的效果等方面。

第二十一条考核方式应当采用多种形式，包括但不限于考试、考核、评估、检查等。

第二十二条考核结果应当及时反馈，对考核不合格的单位和个人应当进行督促整改，确保安全生产教育培训工作的实效。

第五章安全生产教育培训保障

第二十三条各级人民政府应当加大对安全生产教育培训的投入，提供必要的经费保障，提高安全生产教育培训的水平和能力。

第二十四条各级安全生产监督管理部门、应急管理部门、公安机关等有关部门应当加强对安全生产教育培训工作的指导，提高安全生产教育培训的质量和效果。

第二十五条各生产经营单位应当建立健全安全生产教育培训制度，落实安全生产教育培训经费，确保安全生产教育培训工作的开展。

第二十六条各学校应当将安全生产教育纳入教学计划，落实安全生产教育经费，确保安全生产教育培训工作的开展。

第二十七条各社会各界应当积极参与安全生产教育培训，形成全社会共同参与安全生产教育培训的良好氛围。

六、群众监督安全管理的效果评估和改进

第一章效果评估

第一条各级人民政府应当建立健全群众监督安全管理效果评估制度，定期对群众监督安全管理工作的开展情况和效果进行评估，及时发现问题，总结经验，不断改进工作。

第二条效果评估应当包括评估对象、评估内容、评估方式、评估结果运用等方面。

第三条评估对象应当包括各级人民政府、各级安全生产监督管理部门、应急管理部门、公安机关等有关部门、各生产经营单位、各社会监督组织等。

第四条评估内容应当包括群众监督安全管理制度的建立健全情况、群众监督安全管理工作的开展情况、群众监督安全管理的效果等方面。

第五条评估方式应当采用多种形式，包括但不限于问卷调查、座谈交流、实地考察、数据分析等。

第六条评估结果应当及时反馈，对评估中发现的问题应当及时整改，对评估中总结的经验应当及时推广，确保群众监督安全管理工作的持续改进。

第二章改进措施

第七条各级人民政府应当根据效果评估结果，制定群众监督安全管理改进措施，及时解决群众监督安全管理工作中存在的问题，不断提高群众监督安全管理的水平和能力。

第八条各级安全生产监督管理部门、应急管理部门、公安机关等有关部门应当根据效果评估结果，制定群众监督安全管理改进措施，及时解决群众监督安全管理工作中存在的问题，不断提高群众监督安全管理的水平和能力。

第九条各生产经营单位应当根据效果评估结果，制定群众监督安全管理改进措施，及时解决群众监督安全管理工作中存在的问题，不断提高群众监督安全管理的水平和能力。

第十条各社会监督组织应当根据效果评估结果，制定群众监督安全管理改进措施，