强化审查调查安全制度

强化审查调查安全制度一、强化审查调查安全制度

（一）总则

强化审查调查安全制度旨在规范审查调查工作的安全管理和风险防范，确保审查调查人员、涉案人员及相关人员的合法权益，维护审查调查工作的严肃性和权威性。本制度适用于各级纪检监察机关开展审查调查工作的全过程，包括前期准备、实施执行、后期处置等环节。制度遵循预防为主、教育结合、综合治理的原则，建立健全安全责任体系，完善安全防范措施，提升安全防范能力，保障审查调查工作安全有序进行。

（二）安全责任体系

1.机构责任

审查调查机构对审查调查工作的安全负总责，主要负责人承担首要责任。各业务部门、综合部门及后勤保障部门根据职责分工，协同落实安全责任。审查调查机构应当建立健全安全责任清单，明确各部门、各岗位的安全职责，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。

2.人员责任

审查调查人员对审查调查对象、涉案人员及相关人员的安全负有直接责任。审查调查人员应当严格遵守安全纪律，熟悉安全防范知识，掌握应急处置技能，确保审查调查过程中的安全可控。审查调查人员应当接受安全教育和培训，定期进行安全考核，确保具备必要的安全防范能力和水平。

3.主体责任

被审查调查单位及个人应当积极配合审查调查工作，落实安全主体责任。被审查调查单位应当提供必要的安全保障条件，配合审查调查机构开展安全风险评估，及时消除安全隐患。涉案人员及相关人员应当自觉遵守审查调查纪律，配合审查调查工作，不得危害审查调查人员、其他涉案人员及相关人员的安全。

（三）安全风险评估

1.风险评估内容

审查调查机构应当在审查调查启动前开展安全风险评估，评估内容包括审查调查对象的政治风险、经济风险、社会风险、人身风险等。重点评估审查调查对象可能采取的对抗手段、可能引发的社会影响、可能存在的安全隐患等。风险评估结果应当形成书面材料，作为审查调查工作方案的重要组成部分。

2.风险评估程序

安全风险评估由审查调查机构组织相关部门及专家进行，采取问卷调查、座谈交流、实地查看等方式，全面收集相关信息，科学分析评估风险。风险评估完成后，应当形成风险评估报告，明确风险等级、风险点及应对措施，报审查调查机构主要负责人审批后实施。

3.风险动态管理

审查调查过程中，审查调查机构应当对风险评估结果进行动态管理，根据审查调查进展情况，及时调整风险评估结果，完善安全防范措施。发现新的风险因素或者原有风险因素发生变化的，应当及时进行补充评估，确保安全防范措施的有效性。

（四）安全防范措施

1.物理隔离措施

审查调查场所应当符合安全防范标准，设置必要的安全设施，包括监控设备、报警系统、隔离设施等。审查调查场所应当按照规定进行安全检查，及时消除安全隐患。审查调查过程中，应当对审查调查对象实施必要的物理隔离，防止其接触危险物品或者危险区域。

2.技术防范措施

审查调查机构应当运用科技手段提升安全防范能力，包括安装视频监控系统、使用安全保密设备、建立安全信息管理系统等。审查调查过程中，应当对审查调查对象实施技术监控，防止其采取隐蔽手段对抗审查调查工作。

3.制度防范措施

审查调查机构应当建立健全安全管理制度，包括安全保密制度、安全检查制度、安全培训制度等。审查调查人员应当严格遵守安全管理制度，落实安全防范措施，确保审查调查工作的安全可控。审查调查机构应当定期开展安全检查，及时发现并消除安全隐患。

（五）应急处置机制

1.应急处置原则

审查调查机构应当建立健全应急处置机制，明确应急处置原则，坚持快速反应、有效控制、妥善处置的原则。应急处置机制应当明确应急处置流程、职责分工、处置措施等，确保应急处置工作的规范有序。

2.应急处置流程

应急处置流程包括风险预警、应急响应、处置实施、后期评估等环节。发现安全风险时，应当立即启动应急响应程序，组织相关人员开展应急处置工作。应急处置工作完成后，应当进行后期评估，总结经验教训，完善应急处置机制。

3.应急处置措施

应急处置措施包括隔离控制、人员疏散、医疗救护、心理疏导等。审查调查机构应当配备必要的应急处置物资，包括急救药品、防护用品、通讯设备等。审查调查人员应当掌握应急处置技能，能够在紧急情况下迅速采取有效措施，防止事态扩大。

（六）安全教育培训

1.教育培训内容

审查调查机构应当定期开展安全教育培训，内容包括安全防范知识、应急处置技能、保密纪律等。安全教育培训应当结合实际情况，采取多种形式进行，包括集中授课、现场教学、案例分析等。

2.教育培训对象

安全教育培训对象包括审查调查人员、涉案人员及相关人员。审查调查人员应当接受全面的安全教育培训，掌握必要的安全防范知识和应急处置技能。涉案人员及相关人员应当接受安全教育和警示教育，增强安全意识和配合意识。

3.教育培训考核

安全教育培训结束后，应当进行考核，考核内容包括安全防范知识、应急处置技能等。考核合格人员方可参与审查调查工作。审查调查机构应当建立安全教育培训档案，记录教育培训情况，作为人员考核的重要依据。

二、审查调查场所安全管理制度

（一）场所选择与建设

审查调查场所的选择应当遵循安全、保密、便利的原则，优先选择符合安全标准的现有场所，确需新建或者改建的，应当进行充分的安全风险评估，确保场所的安全性。审查调查场所应当具备必要的功能分区，包括谈话室、询问室、监控室、休息室等，各功能分区应当符合安全防范要求，防止交叉影响。审查调查场所的建设应当符合国家相关安全标准，包括建筑设计、消防设施、安防设施等，确保场所的安全性和可靠性。

（二）场所安全设施配置

审查调查场所应当配备必要的安全设施，包括监控设备、报警系统、隔离设施、防护用品等。监控设备应当覆盖所有重要区域，包括谈话室、询问室、走廊等，确保监控无死角。报警系统应当与当地公安机关联网，确保发生紧急情况时能够及时报警。隔离设施应当符合安全防范要求，防止审查调查对象接触危险物品或者危险区域。防护用品应当配备充足，包括防护服、手套、口罩等，确保审查调查人员的安全。

（三）场所日常安全检查

审查调查场所应当建立日常安全检查制度，定期对场所进行安全检查，包括消防设施、安防设施、监控设备等，确保其正常运行。安全检查应当形成书面记录，由专人负责，确保安全检查工作的落实。发现安全隐患的，应当立即采取措施进行整改，并形成整改报告，确保安全隐患得到及时消除。

（四）场所使用与管理

审查调查场所的使用应当遵循严格的审批制度，未经批准不得擅自使用或者改变用途。审查调查场所的管理应当指定专人负责，负责场所的日常管理、安全检查、应急处置等工作。审查调查人员使用场所时，应当遵守场所管理规定，落实安全防范措施，确保场所的安全。

（五）场所安全保密

审查调查场所应当符合安全保密要求，设置必要的安全保密设施，包括防盗门、防窃听设备、保密文件柜等。审查调查场所的钥匙管理应当严格，实行双人双锁制度，防止钥匙丢失或者被盗。审查调查场所的通信设备应当符合安全保密要求，防止被窃听或者干扰。审查调查场所的废弃物应当进行安全处理，防止信息泄露。

（六）场所应急演练

审查调查场所应当定期开展应急演练，包括火灾演练、暴力事件演练、网络安全演练等，提高审查调查人员的应急处置能力。应急演练应当形成书面记录，并由专人负责，确保应急演练工作的落实。通过应急演练，发现存在的问题，及时进行改进，确保应急处置工作的有效性。

（七）场所安全评估

审查调查场所应当定期进行安全评估，评估内容包括场所的安全设施、安全管理、安全保密等方面，确保场所的安全性和可靠性。安全评估应当由专业机构进行，评估结果应当形成书面报告，作为场所安全管理的依据。根据评估结果，及时完善场所安全管理制度，提升场所的安全防范能力。

三、审查调查人员安全管理制度

（一）资格与培训

审查调查人员的选任应当坚持政治可靠、业务精通、作风优良、纪律严明的原则，确保其具备开展审查调查工作的基本素质和能力。审查调查人员上岗前，应当接受系统的安全教育培训，内容包括安全防范知识、应急处置技能、保密纪律、法律法规等，确保其掌握必要的安全知识和技能。安全教育培训应当定期进行，根据实际情况及时更新培训内容，提高审查调查人员的安全防范意识和能力。

（二）安全纪律要求

审查调查人员应当严格遵守安全纪律，落实安全防范措施，确保审查调查工作的安全可控。审查调查人员不得泄露审查调查工作秘密，不得私自会见涉案人员，不得接受涉案人员及其亲属的请托或者礼品，不得利用职务之便谋取私利。审查调查人员应当自觉遵守审查调查纪律，服从组织安排，执行审查调查任务，确保审查调查工作的顺利进行。

（三）安全防护措施

审查调查机构应当为审查调查人员配备必要的安全防护用品，包括防护服、手套、口罩、防护眼镜等，确保审查调查人员的安全。审查调查人员在执行审查调查任务时，应当根据实际情况，采取必要的安全防护措施，防止发生意外伤害。审查调查机构应当定期对安全防护用品进行检查，确保其完好有效，并及时更换损坏或者过期的安全防护用品。

（四）心理疏导与关怀

审查调查工作压力大、风险高，审查调查人员容易受到心理压力的影响。审查调查机构应当建立心理疏导机制，为审查调查人员提供必要的心理疏导和关怀，帮助其缓解心理压力，保持身心健康。心理疏导可以通过心理咨询、团队建设、经验交流等方式进行，确保审查调查人员能够以良好的心理状态开展工作。

（五）安全监督与检查

审查调查机构应当建立安全监督机制，对审查调查人员进行安全监督和检查，确保其遵守安全纪律，落实安全防范措施。安全监督可以通过定期检查、随机抽查、专项检查等方式进行，发现问题的，应当及时进行整改，并追究相关人员的责任。通过安全监督，及时发现和消除安全隐患，确保审查调查工作的安全可控。

（六）安全责任追究

审查调查人员违反安全纪律，造成严重后果的，应当追究其责任。安全责任追究应当根据情节轻重，依法依规进行处理，包括批评教育、诫勉谈话、纪律处分等。安全责任追究应当公平公正，确保其严肃性和权威性。通过安全责任追究，强化审查调查人员的安全意识，确保审查调查工作的安全可控。

（七）安全信息管理

审查调查人员应当妥善保管审查调查工作信息，防止信息泄露。审查调查机构应当建立安全信息管理制度，对审查调查工作信息进行分类管理，采取必要的安全措施，防止信息泄露。审查调查人员不得私自复制、传输或者泄露审查调查工作信息，不得将审查调查工作信息用于其他用途。违反安全信息管理制度的，应当追究其责任。

（八）安全经验交流

审查调查机构应当建立安全经验交流机制，定期组织审查调查人员交流安全工作经验，分享安全防范措施，提高审查调查人员的安全防范能力。安全经验交流可以通过座谈会、研讨会、经验交流会等方式进行，确保安全经验得到有效传播和应用。通过安全经验交流，及时发现和解决安全问题，提升审查调查工作的安全水平。

四、审查调查对象安全管理制度

（一）安全风险评估

审查调查机构在启动审查调查程序前，必须对审查调查对象进行全面的安全风险评估。此评估旨在识别和评估审查调查对象可能存在的潜在风险，包括其对自身、他人以及公共安全可能构成的威胁。风险评估应涵盖审查调查对象的政治背景、社会关系、经济状况、个人行为习惯等多个方面，以全面了解其可能采取的对抗手段或可能引发的社会影响。评估过程应采用科学的方法，结合历史案例、情报信息以及专业分析，确保评估结果的客观性和准确性。评估结果将作为制定审查调查方案和安全防范措施的重要依据。

（二）分类管理

根据安全风险评估的结果，审查调查对象将被划分为不同的安全等级，例如高风险、中风险和低风险。不同安全等级的审查调查对象将适用不同的审查调查措施和安全防范要求。高风险审查调查对象可能具有较强烈的对抗动机或行为，需要采取更为严格的安全防范措施，包括加强人身管控、限制其接触特定人员或信息、强化场所监控等。中风险审查调查对象则需要采取适中的安全防范措施，平衡安全与效率。低风险审查调查对象则可以适用相对宽松的安全防范措施，但仍需保持必要的监督和管控。分类管理有助于审查调查机构根据审查调查对象的具体情况，制定个性化的安全防范方案，提高审查调查工作的安全性和效率。

（三）人身管控

对审查调查对象的人身管控是确保审查调查安全的重要措施。根据审查调查对象的安全等级，审查调查机构将采取相应的人身管控措施。对于高风险审查调查对象，可能采取的措施包括限制其行动自由、实行单人单间隔离、加强人身搜查等。这些措施旨在防止其逃跑、自杀、自伤或伤害他人。对于中风险审查调查对象，可以采取的措施包括多人间隔离、定期人身搜查、限制其与外界通信等。对于低风险审查调查对象，可以采取相对宽松的人身管控措施，例如普通单人间隔离、允许其进行有限的活动等。人身管控措施的实施必须严格遵守法律法规，确保审查调查对象的人身权利不受侵犯。

（四）心理疏导

审查调查对象在审查调查过程中可能面临巨大的心理压力，表现出焦虑、恐惧、抵触等情绪。为了确保审查调查工作的顺利进行，审查调查机构应对审查调查对象进行必要的心理疏导。心理疏导可以通过谈话、沟通、解释等方式进行，帮助审查调查对象缓解心理压力，消除抵触情绪，配合审查调查工作。心理疏导应当尊重审查调查对象的人格尊严，避免使用强制或者威胁手段。审查调查机构可以聘请专业的心理咨询师参与心理疏导工作，提高心理疏导的效果。心理疏导是审查调查工作的重要组成部分，有助于维护审查调查工作的严肃性和权威性。

（五）合法权益保障

审查调查机构在审查调查过程中，必须保障审查调查对象的合法权益。审查调查对象享有的合法权益包括人身权利、财产权利、诉讼权利等。审查调查机构应当依法保障审查调查对象的人身安全，不得对其进行刑讯逼供、体罚虐待。审查调查对象有权获得法律咨询、申请回避、提出申诉等。审查调查机构应当尊重审查调查对象的合法权益，不得侵犯其合法权益。保障审查调查对象的合法权益，是确保审查调查工作合法合规的重要前提，也是维护社会公平正义的必然要求。

（六）家属沟通

审查调查机构在审查调查过程中，应当根据审查调查对象的具体情况，适时与其家属进行沟通。家属沟通可以增进审查调查对象与审查调查机构之间的信任，缓解其焦虑情绪，促使其配合审查调查工作。家属沟通可以通过电话、面谈等方式进行，沟通内容应当符合相关规定，不得泄露审查调查工作秘密。审查调查机构应当引导家属配合审查调查工作，不得干扰审查调查工作的正常进行。家属沟通是审查调查工作的重要组成部分，有助于维护审查调查工作的稳定性和可控性。

（七）解除审查调查措施

审查调查对象在审查调查过程中，如果不再具有社会危险性，或者已经配合审查调查工作，审查调查机构可以解除对其采取的审查调查措施。解除审查调查措施应当符合法定条件和程序，并由审查调查机构负责人批准。解除审查调查措施后，审查调查对象应当被立即释放或者采取其他方式解除管控。解除审查调查措施是审查调查工作的重要环节，标志着审查调查工作的阶段性成果，也是对审查调查对象合法权益的尊重和保护。

（八）后续监管

审查调查对象被解除审查调查措施后，审查调查机构应当根据其具体情况，决定是否对其进行后续监管。对于可能继续危害社会安全或者可能逃避法律制裁的审查调查对象，审查调查机构可以依法采取监视居住、限制出境等措施，进行后续监管。后续监管应当依法进行，不得侵犯审查调查对象的合法权益。后续监管是审查调查工作的延伸，有助于确保审查调查工作的成果，维护社会安全和稳定。

五、审查调查协作与配合制度

（一）内部协作机制

审查调查工作的顺利开展，离不开审查调查机构内部各部门之间的紧密协作。内部协作机制是确保信息畅通、资源整合、行动一致的重要保障。审查调查机构应当建立健全内部协作机制，明确各部门的职责分工，规范协作流程，确保各部门能够高效协同，共同推进审查调查工作。在审查调查过程中，情报信息部门负责提供情报支持和线索核查，案件管理部门负责组织协调和指导监督，综合部门负责提供后勤保障和综合服务，技术部门负责提供技术支持和安全保障。各部门之间应当建立信息共享机制，及时沟通工作进展，交流工作经验，形成工作合力。内部协作机制的有效运行，能够提高审查调查工作的效率，降低安全风险，确保审查调查工作取得实效。

（二）外部协作机制

审查调查工作往往需要与其他机关、部门进行协作配合，以获取必要的证据和线索，查明案件事实。外部协作机制是确保审查调查工作顺利开展的重要保障。审查调查机构应当建立健全外部协作机制，明确协作对象和协作内容，规范协作流程，确保与其他机关、部门能够顺畅协作，共同推进审查调查工作。在审查调查过程中，审查调查机构需要与公安机关、检察机关、审判机关、行政机关等部门进行协作配合。与公安机关协作，主要是获取案件线索、进行侦查取证、维护审查调查场所安全等；与检察机关协作，主要是获取批准逮捕、提起公诉等法律文书；与审判机关协作，主要是获取判决书、裁定书等法律文书；与行政机关协作，主要是获取相关政策法规、行政管理信息等。外部协作机制的有效运行，能够为审查调查工作提供有力支持，提高审查调查工作的效率，确保审查调查工作取得实效。

（三）信息共享机制

信息共享是审查调查协作配合的重要基础。审查调查机构应当建立健全信息共享机制，确保信息在内部各部门之间以及与其他机关、部门之间能够及时、准确、安全地共享。信息共享机制应当明确信息共享的范围、方式、程序和责任，确保信息共享的规范有序。在审查调查过程中，审查调查机构需要与公安机关、检察机关、审判机关、行政机关等部门共享案件线索、调查取证、涉案人员信息等。信息共享可以通过建立信息共享平台、定期召开信息共享会议、派员参与联合办案等方式进行。信息共享机制的有效运行，能够提高审查调查工作的效率，降低安全风险，确保审查调查工作取得实效。

（四）联合办案机制

联合办案是审查调查协作配合的重要方式。联合办案机制是确保审查调查工作顺利开展的重要保障。审查调查机构应当建立健全联合办案机制，明确联合办案的对象、方式、程序和责任，确保联合办案的规范有序。在审查调查过程中，对于涉及多个部门、跨地区、案情复杂的案件，审查调查机构可以与其他机关、部门联合办案。联合办案可以采取成立联合调查组、共同制定审查调查方案、共同开展审查调查工作等方式进行。联合办案机制的有效运行，能够整合资源、形成合力，提高审查调查工作的效率，降低安全风险，确保审查调查工作取得实效。

（五）案件移交机制

案件移交是审查调查协作配合的重要环节。案件移交机制是确保审查调查工作顺利开展的重要保障。审查调查机构应当建立健全案件移交机制，明确案件移交的条件、程序和责任，确保案件移交的规范有序。在审查调查过程中，对于查办完毕的案件，审查调查机构需要将案件材料移交给相关部门。案件移交可以通过书面移交、电子移交等方式进行。案件移交机制的有效运行，能够确保案件处理的连续性和完整性，提高审查调查工作的效率，降低安全风险，确保审查调查工作取得实效。

（六）监督制约机制

监督制约是审查调查协作配合的重要保障。审查调查机构应当建立健全监督制约机制，确保协作配合的规范有序，防止权力滥用和腐败现象的发生。监督制约机制应当明确监督主体、监督内容、监督方式和监督责任，确保监督制约的实效性。在审查调查过程中，审查调查机构应当接受纪检监察机关、人大、政协、社会公众的监督，确保审查调查工作的公开透明。监督制约机制的有效运行，能够促进审查调查工作的规范化、法治化，提高审查调查工作的公信力，确保审查调查工作取得实效。

（七）责任追究机制

责任追究是审查调查协作配合的重要保障。审查调查机构应当建立健全责任追究机制，明确责任追究的条件、程序和方式，确保责任追究的严肃性和权威性。责任追究机制应当明确责任主体、责任内容、责任形式和责任追究的责任人，确保责任追究的实效性。在审查调查过程中，对于违反协作配合纪律、造成不良影响的，审查调查机构应当依法依规追究相关人员的责任。责任追究机制的有效运行，能够促进审查调查人员的责任意识，提高审查调查工作的质量，确保审查调查工作取得实效。

六、审查调查工作监督与责任追究制度

（一）监督主体与内容

审查调查工作的监督贯穿于审查调查工作的全过程，旨在确保审查调查工作依法依规进行，防止权力滥用和腐败现象的发生。监督主体包括纪检监察机关内部监督、上级机关监督、人大监督、政协监督、社会公众监督和舆论监督等。内部监督由审查调查机构内部纪检监察部门负责，对审查调查工作的各个环节进行监督，确保其符合相关规定。上级机关监督由上级纪检监察机关对下级纪检监察机关的审查调查工作进行监督，确保其正确履行职责。人大监督由各级人民代表大会及其常务委员会对审查调查工作进行监督，确保其依法依规进行。政协监督由各级人民政府及其常务委员会对审查调查工作进行监督，确保其符合党和国家的方针政策。社会公众监督由社会公众对审查调查工作进行监督，确保其公开透明。舆论监督由新闻媒体对审查调查工作进行监督，确保其接受社会监督。监督内容主要包括审查调查工作的程序合法性、事实清楚性、证据充分性、处理恰当性等方面，确保审查调查工作的质量。

（二）监督方式与程序

审查调查工作的监督应当采取多种方式进行，包括定期检查、专项检查、随机抽查、受理举报等。定期检查由审查调查机构内部纪检监察部门定期对审查调查工作进行检查，发现问题的，及时进行整改。专项检查由上级纪检监察机关对下级纪检监察机关的审查调查工作进行专项检查，重点检查审查调查工作的某个方面。随机抽查由上级纪检监察机关对下级纪检监察机关的审查调查工作进行随机抽查，确保监督的全面性。受理举报由审查调查机构设立举报电话、举报信箱，接受社会公众的举报，对举报进行核实和处理。监督程序应当明确监督的主体、内容、方式、程序和责任，确保监督工作的规范有序。通过监督，及时发现和纠正审查调查工作中存在的问题，提高审查调查工作的质量。

（三）责任追究范围

审查调查人员违反法律法规和纪律规定，造成严重后果的，应当追究其责任。责任追究范围包括违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众