防汛防台风应急预案

防汛防台风应急预案第一章总则1.1目的为最大限度降低台风、暴雨、风暴潮及其次生灾害对××市××区××街道辖区人员生命、公共基础设施、企业生产经营的损害，确保在极端天气来临前、中、后各阶段响应有序、处置高效、恢复迅速，特制定本预案。1.2适用范围本预案适用于××街道行政区域内所有社区、企事业单位、学校、医院、商场、在建工地、地下空间、低洼易涝点、危房旧屋、堤防海塘、排涝泵站、危化品仓库、通信电力枢纽等重点防护对象。1.3工作原则（1）生命至上，避险为要；（2）属地管理，分级负责；（3）预防为主，关口前移；（4）统一指挥，部门协同；（5）科技赋能，数字闭环；（6）社会动员，全民参与。1.4编制依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《气象灾害防御条例》《××省防汛防台条例》《××市防御台风应急预案（2023修订版）》《××区突发事件总体应急预案》及行业技术规范共42部。第二章组织体系与职责2.1街道防汛防台指挥部（以下简称“指挥部”）指挥长：街道党工委书记常务副指挥长：街道办事处主任副指挥长：分管应急、水利、城建、经济、农业、民政、公安的6名党工委委员成员：应急办、农水站、城建办、经济服务办、社建办、派出所、交警中队、自然资源所、卫生服务中心、供电所、电信分局、消防救援站、人武部、综合执法队、宣传办、财政所、教育专班、13个社区书记、3个重点企业负责人。2.2办事机构指挥部下设“一办八组”：（1）办公室（设在应急办）：负责24小时值班、信息汇总、文件流转、督查考核。（2）监测预警组：由农水站牵头，对接市气象局、区防指、水文站，负责台风路径、降雨量级、潮位、地质灾害气象风险预报，提前6小时滚动发布“风雨潮”三情专报。（3）转移安置组：由社建办牵头，制定“一点一策”转移路线，落实集中安置点24处（可安置2.1万人），负责老弱病残孕“五类人员”台账及“人盯人”责任。（4）工程调度组：由城建办牵头，负责19座排涝泵站、34公里堤防、5条行洪河道、82处工地深基坑、12处下穿立交的应急调度及除险加固。（5）应急抢险组：由消防救援站牵头，统筹街道综合救援队（30人）、社区微型消防站13支（每支8人）、企业专职队3支（每支20人）、社会志愿队5支（共150人），配备冲锋舟8艘、龙吸水2台、应急泵32台、挖掘机11台、装载机9台。（6）物资保障组：由财政所牵头，按照“1+13+3”模式（街道库+社区库+企业代储）储备编织袋12万条、彩条布2.3万平方米、救生衣3500件、应急生活包5000份、柴油发电机21台、应急灯600盏、卫星电话30部。（7）交通治安组：由派出所、交警中队牵头，负责易涝点封控、转移路线交通管制、灾区治安巡逻、打击涉灾谣言。（8）医疗防疫组：由卫生服务中心牵头，负责现场急救、灾后消杀、饮用水快检、传染病监测。（9）新闻宣传组：由宣传办牵头，负责“两微一抖”实时发布、舆情监测、科普辟谣。2.3社区网格每个社区划分3级网格：社区—小区（自然村）—微网格（楼道、村民小组）。微网格长由物业管家或村民小组长担任，配备手摇报警器、铜锣、应急广播、防汛“明白卡”，确保预警信息10分钟内到户到人。第三章风险识别与隐患排查3.1风险源清单（1）气象类：24小时降雨≥100mm、6级及以上台风、天文大潮叠加；（2）水利类：外江水位超警戒1.0m、内河超保证0.5m、泵站单泵故障率＞10%；（3）地质类：滑坡隐患点7处、崩塌3处、地面沉降区1.2km²；（4）城市类：下穿立交12处、地下商场5万m²、老旧小区地下空间68处、危化企业11家、燃气门站2座、高压线走廊3条；（5）社会类：常住人口13.7万、流动人口2.4万、老弱病残孕1.1万、大型商超6家、学校幼儿园37所、医院3家。3.2隐患排查制度每年3月、7月、10月开展三轮“拉网式”排查，实行“谁检查、谁签字、谁负责”。对排查出的隐患实行“红黄蓝”分级管控，红色隐患3日内整改或制定应急度汛方案，黄色7日，蓝色15日。对拒不整改的，由综合执法队依法立案，必要时停产停业。3.3数字化赋能依托“××区城市大脑”接入气象、水利、公安、住建、交通、应急6大部门18类实时数据，构建“台风洪涝风险一张图”，实现雨量、水位、视频、工情、民情“五图叠加”。当24小时雨量预报≥50mm时，系统自动向相关责任人推送“叫应”短信；≥100mm时，触发语音“叫应”；≥150mm时，启动“一键指挥”视频会议。第四章预警与响应4.1预警分级根据市防指指令，结合本地实际，将预警分为四级：Ⅳ级（一般）：24小时雨量50–99mm或台风蓝色预警；Ⅲ级（较重）：24小时雨量100–199mm或台风黄色预警；Ⅱ级（严重）：24小时雨量200–299mm或台风橙色预警；Ⅰ级（特别严重）：24小时雨量≥300mm或台风红色预警。4.2响应启动流程（1）监测预警组提前48小时发布台风趋势预报；（2）提前24小时组织防指会商，指挥长决定是否启动响应；（3）启动后1小时内，指挥部成员到岗到位，实行24小时联合值班；（4）启动后2小时内，各组按职责完成队伍集结、物资预置、隐患排查、群众转移准备；（5）启动后4小时内，将响应情况报区防指备案。4.3响应措施清单Ⅳ级：①通知各级责任人进岗；②对下穿立交、地下空间、排水口再检查；③抢险队伍30%待命；④卫星电话、发电机试机；⑤通过“云喇叭”推送提示短信。Ⅲ级：①抢险队伍50%集结，前置到易涝点；②转移老弱病残孕30%；③关停户外文体活动、集市；④工地深基坑停工，加固塔吊；⑤预置排涝泵车5台。Ⅱ级：①抢险队伍100%集结，再前置冲锋舟3艘；②转移人员70%，对危房、地质灾害点强制转移；③学校、幼儿园停课，商场缩短营业；④危化企业减产30%，做好储罐加固；⑤对12处下穿立交实行24小时值守，水位≥30cm立即封道。Ⅰ级：①除抢险和民生保障外全部停工停市停课停运；②转移人员100%，对拒绝转移的依法强制带离；③危化企业全部停车，切断工艺管道；④对海塘沿线实行戒严，禁止观潮；⑤每1小时向区防指报告灾情。第五章人员转移与安置5.1转移原则“三优先、三延后、三不转”：优先转移危房、地质灾害点、孤寡老人；延后转移青壮劳动力、志愿者、抢险人员；不转拒签安全责任书且房屋经鉴定可安全栖身人员。5.2转移流程（1）发布转移指令：由社区书记签发《人员转移通知书》，加盖街道公章；（2）入户劝导：微网格长、民警、医生“三人小组”上门，拍照留痕；（3）清点人数：使用“××E转移”小程序扫码登记，自动生成“转移码”；（4）集中运输：统一安排大巴、中巴、救护车，按“点对点”路线送至安置点；（5）安置点管理：落实“六有”：有床、有毯、有热饭、有热水、有药品、有娱乐；实行“三色腕带”：红（需医疗）、黄（老人儿童）、绿（一般人员）；（6）返回评估：由住建、自然资源、农水三方联合出具《安全返回评估表》，经指挥部批准后方可返回。5.3特殊人群管护对249名独居老人建立“一键通”呼叫系统，终端直连街道智慧养老平台；对37名重度残疾人安排“一对一”帮扶员；对12名孕产妇建立“绿色产检通道”，提前联系××区妇幼保健院预留病房。第六章工程调度与抢险救援6.1排涝泵站调度19座泵站实行“水位—雨量”双指标调度：当内河水位≥1.2m且1小时雨量≥30mm时，全部机组开机；当外江潮位高于内河0.8m时，关闭自排闸，启用强排。调度指令由城建办通过“泵站群控平台”远程下发，现场值班员确认后执行，回传电流、电压、流量数据。6.2堤防巡查每公里落实“1名村干部+2名民工”巡查队，配备铁锹、铜锣、探照灯、救生绳。当外江水位达警戒时，每2小时巡查一次；达保证时，每1小时一次；发现渗漏、管涌立即插上红旗，铺彩条布、压渗土工布、堆沙袋，30分钟内完成初处置，1小时内抢险队到场。6.3下穿立交应急处置提前布置水位标尺、隔离护栏、警示爆闪灯。当积水≥15cm，交警开始限制大型车；≥30cm，封闭交通，设置绕行提示；≥50cm，立即断电，消防采用“龙吸水”排水，目标2小时内降至30cm以下。6.4危化品泄漏处置对11家危化企业逐一制定“一企一案”。当风速≥10级时，企业启动紧急停车，切断工艺物料，储罐降温喷淋。若发生泄漏，企业专职队立即用雾状水稀释，街道应急抢险组用围油栏、吸附棉、泡沫灭火剂二次围堵，环保办实时监测下风向VOC浓度，≥2ppm时扩大疏散半径至500米。第七章应急物资与装备7.1储备标准按照“街道—社区—企业”三级储备，满足Ⅰ级响应72小时抢险自救需求。其中：编织袋：街道5万条、社区5.5万条、企业代储1.5万条；救生衣：街道1500件、社区1200件、企业800件；抽水泵：街道22台（≥500m³/h）、社区10台、企业自备泵全部登记造册；生活包：含方便面2桶、矿泉水2瓶、饼干1袋、雨衣1件、毛巾1条、口罩5只、消毒湿巾5片，保质期18个月，每季度抽检一次。7.2仓储管理实行“双人双锁、每月盘点、每季倒库、每年审计”。库内安装温湿度传感器，数据接入“××应急物资云平台”，超温高湿自动报警。对接近质保期6个月的物资，由财政所统一调拨至民政救助站，用于日常救灾，同时补充新品。7.3社会号料与××超市、××物流、××机械租赁签订《应急号料协议》，可紧急调用挖掘机50台、装载机30台、自卸车100辆、矿泉水2万箱、面包1万袋，4小时内到位。第八章通信与信息报告8.1通信保障建立“卫星电话+短波电台+公网备份”三重网络。街道指挥部配备8部卫星电话、3部短波电台；每个社区、每支抢险队至少1部卫星电话；当公网中断时，由电信分局在2小时内开通车载基站、便携式基站各1套，确保4G/5G信号覆盖核心灾区。8.2信息报送实行“首报、续报、终报”制度。首报：事发后15分钟内通过电话或对讲机口头报告区防指，要素含时间、地点、事件类型、初步伤亡；续报：每1小时书面一次，含灾情数据、处置进展、存在困难；终报：灾情稳定后24小时内书面报告，附照片、视频、签字盖章。对迟报、漏报、瞒报的单位，年度考核“一票否决”。第九章医疗救护与卫生防疫9.1现场急救街道卫生服务中心组建2支“移动医院”分队，每队含医生3名、护士4名、救护车1辆、便携式除颤仪1台、折叠担架2副。当单次灾害伤亡≥5人时，区120再调派2辆救护车增援。9.2灾后防疫灾后3日内完成第一轮环境消杀，7日内完成饮用水快检全覆盖。对垃圾堆放点、死亡畜禽、厕所、下水道等重点区域每日消杀1次，使用含氯消毒剂500–1000mg/L。若腹泻病例≥5例/天，立即启动肠道传染病Ⅳ级应急响应。第十章交通与治安管控10.1交通管制交警中队提前制定“三圈”管控方案：核心圈（灾区）：禁止一切社会车辆；控制圈（外围1km）：允许抢险、媒体、救护车辆；分流圈（外围3km）：设置12个远端分流点，引导货车绕行高速。10.2治安巡逻派出所实行“警车+摩托车+徒步”三巡模式，每班8小时，每公里警力≥2人。对涉灾谣言，网安大队30分钟内落地查人，2小时内发布权威辟谣，对造谣者依法行政拘留。第十一章舆情引导与公众参与11.1发布机制建立“1+N”发布矩阵：以“××发布”政务微博微信为主平台，社区、企业、学校、医院同步转发。台风红色预警期间，每1小时更新一次《权威快报》。11.2科普教育每年5月、9月开展“防汛防台宣传月”，组织“五进”活动（进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭）。小学三年级以上学生必须掌握“会识别预警图标、会拨打12350、会自制应急包”三项技能，现场抽考合格率≥90%。第十二章灾后恢复与重建12.1灾情评估由应急办牵头，48小时内完成“人、房、路、水、电、气、讯”七类基础数据核查，使用“××应急通”APP现场拍照定位，数据直报区减灾委。12.2恢复标准（1）通路：主干道24小时内抢通，支路48小时；（2）通电：高压线路72小时、低压线路24小时；（3）通讯：基站退服24小时恢复；（4）供水：主管网48小时、二次供水72小时；（5）供气：管道燃气72小时、瓶装燃气24小时；（6）复学：学校校舍安全鉴定后≤3日；（7）复工：企业完成隐患整改并备案后≤3日。12.3重建资金按照“中央—省—市—区—街道”五级资金配套，优先安排倒房户、因灾致贫户。对C级危房，3个月内完成加固；对D级危房，6个月内完成重建。资金拨付实行“一卡通”直达，审计局全程