生态环境政绩考核制度

PAGE生态环境政绩考核制度一、总则（一）制定目的为了全面、客观、公正地评价生态环境工作成效，激励各级政府和相关部门切实履行生态环境保护职责，推动经济社会发展全面绿色转型，依据国家相关法律法规和政策要求，制定本生态环境政绩考核制度。（二）适用范围本制度适用于对各级政府及其相关部门领导班子和领导干部在生态环境领域工作业绩的考核评价。（三）考核原则1.科学公正原则：建立科学合理的考核指标体系和评价方法，确保考核结果真实、准确、客观，公平公正地反映领导干部在生态环境工作中的表现。2.全面系统原则：涵盖生态环境质量改善、生态环境治理、生态保护与修复、资源节约与利用、环境监管与执法等各个方面，全面系统地考核生态环境工作成效。3.激励约束并重原则：通过考核结果的运用，对在生态环境工作中表现突出的单位和个人给予激励，对工作不力的进行约束，充分调动各方积极性。4.动态调整原则：根据国家生态环境政策法规的变化、经济社会发展的需求以及生态环境工作的实际情况，适时调整考核指标和权重，确保考核制度的科学性和适应性。二、考核内容与指标体系（一）生态环境质量改善1.空气质量细颗粒物（PM2.5）年均浓度下降率：考核区域内细颗粒物年均浓度较上一年度的下降比例。空气质量优良天数比例：统计考核区域内空气质量优良天数占全年总天数的比例。重污染天数减少比例：考核重污染天数较上一年度的减少幅度。2.水环境质量地表水水质达标率：监测考核区域内地表水断面水质达到相应水质标准的比例。劣Ⅴ类水体比例下降率：统计劣Ⅴ类水体占地表水断面总数的比例较上一年度的下降幅度。集中式饮用水水源地水质达标率：考核集中式饮用水水源地水质符合相应标准的比例。3.土壤环境质量受污染耕地安全利用率：统计考核区域内受污染耕地采取有效措施确保农产品质量安全的比例。污染地块安全利用率：考核污染地块经过治理修复后达到安全利用标准的比例。（二）生态环境治理1.大气污染防治重点行业污染物减排量：核算电力、钢铁、水泥等重点行业主要大气污染物的减排量。挥发性有机物（VOCs）治理成效：评估重点行业和领域挥发性有机物的治理措施落实情况及减排效果。燃煤锅炉整治完成率：统计淘汰或改造燃煤锅炉的数量占应整治燃煤锅炉总数的比例。2.水污染防治污水处理设施建设与运行：考核城镇污水处理厂的建设规模、处理能力、运行效率以及污水收集管网的完善程度。工业废水达标排放率：统计工业企业废水达标排放的比例。黑臭水体整治完成率：核算黑臭水体整治任务的完成情况。3.土壤污染防治土壤污染治理与修复项目进展：跟踪土壤污染治理与修复项目的实施进度、治理效果以及项目资金的使用情况。（三）生态保护与修复1.自然生态系统保护森林覆盖率：统计考核区域内森林面积占土地总面积的比例。湿地保护率：核算湿地面积占区域内湿地总面积的保护比例。生物多样性保护：评估区域内生物多样性保护措施的落实情况，包括物种保护、生态系统保护等方面。2.生态修复工程：矿山生态修复完成率：统计废弃矿山生态修复工程的完成情况及修复效果。水土流失治理面积：核算通过治理措施减少水土流失的面积。（四）资源节约与利用1.能源节约单位地区生产总值能耗下降率：考核区域内单位地区生产总值能源消耗较上一年度的下降比例。重点用能单位节能目标完成情况：统计重点用能单位能源消耗总量和强度的控制情况。2.水资源节约单位地区生产总值用水量下降率：核算区域内单位地区生产总值用水量较上一年度的下降幅度。万元工业增加值用水量下降率：统计工业企业万元增加值用水量的下降比例。节水型社会建设：评估节水型城市、节水型企业等建设情况。3.土地资源节约集约利用建设用地地均GDP：考核单位建设用地面积产生的地区生产总值。闲置土地处置率：统计闲置土地的处置情况及处置比例。（五）环境监管与执法1.环境监测能力建设环境监测站点建设与运行：考核环境监测站点的布局合理性、设备配备情况以及监测数据的准确性和及时性。监测数据质量保障：评估环境监测数据质量管理体系的建立和运行情况，确保监测数据真实可靠。2.环境执法力度环境违法行为查处率：统计查处的环境违法行为数量占发现环境违法行为总数的比例。环境行政处罚执行率：考核环境行政处罚决定的执行情况，确保处罚措施落实到位。突发环境事件应急处置：评估突发环境事件应急预案的制定与演练情况，以及应急处置能力和效果。三、考核方式与程序（一）考核方式1.日常监测与统计：依托环境监测网络，定期收集生态环境质量、污染物排放、资源利用等相关数据，进行统计分析。同时充分利用信息化手段，实现对生态环境工作动态的实时监测和数据采集。2.实地核查：组织专门的核查组，对考核指标涉及的项目、工程、企业等进行实地检查，核实相关数据的真实性和工作落实情况。实地核查可采取随机抽查、重点检查等方式进行。3.公众评价：通过问卷调查、网络投票、召开座谈会等形式，广泛征求社会公众对生态环境工作的意见和建议，了解公众对生态环境质量改善、环境监管等方面的满意度。公众评价结果作为考核的参考依据之一。（二）考核程序1.制定考核方案：每年年初，根据国家生态环境政策和工作重点，结合本地区实际情况，制定年度生态环境政绩考核方案，明确考核内容、指标、权重、方式以及时间安排等。2.数据收集与整理：各相关部门按照考核方案要求，定期报送生态环境工作相关数据和资料。考核工作牵头部门对收集到的数据进行汇总、整理和分析，形成考核基础数据。3.实地核查与公众评价：根据考核工作安排，适时组织实地核查和公众评价工作。实地核查组按照规定的程序和方法进行现场检查，并形成核查报告。公众评价工作由专门的机构负责组织实施，统计分析公众反馈意见，形成公众评价报告。4.综合评价与打分：考核工作牵头部门根据日常监测与统计数据、实地核查结果和公众评价报告，对各级政府和相关部门的生态环境政绩进行综合评价，按照考核指标体系进行打分。5.结果反馈与公示：考核结果形成后，及时反馈给被考核对象。同时，在一定范围内进行公示，接受社会监督。被考核对象如对考核结果有异议，可在规定时间内提出申诉。6.结果审定与发布：对公示无异议或申诉处理后的考核结果，报经上级主管部门审定后正式发布。四、考核结果运用（一）与领导干部奖惩挂钩1.表彰奖励：对在生态环境政绩考核中成绩突出的领导干部，给予表彰奖励，包括荣誉称号、物质奖励等。表彰奖励结果作为领导干部选拔任用、职务晋升的重要依据之一。2.问责处理：对考核结果较差、生态环境工作不力的领导干部，视情节轻重给予诫勉谈话、组织调整或纪律处分等问责处理。对因工作失误导致生态环境严重破坏或发生重大环境事件的，依法依规追究相关领导干部的责任。（二）与财政资金分配挂钩1.生态环境专项资金支持：根据生态环境政绩考核结果，对生态环境工作成效显著的地区和项目，在安排生态环境专项资金时给予倾斜支持，优先保障重点生态环境治理项目、生态保护与修复工程等资金需求。2.财政约束措施：对生态环境工作不达标的地区，适当减少相关生态环境领域的财政资金安排，并要求其限期整改。整改不到位的，进一步采取扣减财政转移支付等措施，促使其加大生态环境保护工作力度。（三）与政策支持挂钩1.产业政策扶持：对生态环境工作表现优秀的地区，在产业政策方面给予支持，鼓励发展绿色产业、循环经济等生态友好型产业。优先推荐符合生态环保要求的企业申报各类产业扶持项目和优惠政策。2.项目审批优先：在建设项目环境影响评价审批等方面，对生态环境工作成绩突出的地区给予优先考虑，简化审批流程，加快项目落地实施。同时，对生态环境问题较多的地区，加强项目审批管控，严格把关项目环境准入条件。五、监督与管理（一）建立考核监督机制1.内部监督：考核工作牵头部门负责对考核过程进行全程监督，确保考核程序规范、数据真实、结果公正。对在考核工作中发现的违规行为，及时进行纠正和处理。2.外部监督：邀请纪检监察机关、审计部门等参与考核监督工作，对考核结果的公正性、客观性进行监督检查。同时，鼓励社会公众对考核工作进行监督，对发现的问题及时反馈。（二）加强考核数据质量管理1.数据审核：建立严格的数据审核制度，对各部门报送的考核数据进行审核把关，确保数据的准确性和完整性不符合要求的数据，要求报送部门重新核实并补充完善。2.数据质量追溯：对考核数据的来源、采集、处理等环节进行记录和追溯，发现数据造假等问题，依法依规追究相关单位和人员责任。（三）定期开展考核