2020 年农村一事一议实施方案

2020年农村一事一议实施方案一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕乡村振兴战略总体目标，坚持以人民为中心的发展思想。以农民自愿出资出劳为基础，以政府财政奖补资金为引导，充分发挥一事一议财政奖补政策在推动农村公益事业建设、改善农村生产生活条件、促进农村社会和谐稳定中的积极作用，建立健全筹补结合、多方参与的村级公益事业建设长效机制。二、目标任务通过实施一事一议项目，着力解决农村群众最关心、最直接、最现实的出行难、饮水难、灌溉难等问题，完善农村基础设施，提升农村公共服务水平，美化农村人居环境。2020年，计划在全乡[X]个村实施一事一议项目[X]个，其中道路建设项目[X]个，水利设施建设项目[X]个，文化活动场所建设项目[X]个等，确保项目覆盖全乡大部分村庄，使更多农民群众从中受益。三、实施范围一事一议财政奖补项目主要覆盖全乡范围内的行政村。具体项目范围包括：村内道路建设：行政村到自然村或居民点之间的道路新建、改建、扩建，包括路面硬化、路基加固、桥涵配套等，改善村民出行条件。小型水利设施：灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠建设与修缮，堰塘整治、清淤，桥涵新建或维修，机电井建设，小型提灌或排灌站建设等，提高农田灌溉和防洪排涝能力。人畜饮水设施：农村集中供水工程的新建、改造，包括水源地保护设施、供水管道铺设、蓄水池建设等，保障村民饮水安全。环境卫生设施：村内垃圾收集点建设、垃圾清运设备购置，污水处理设施建设等，改善农村环境卫生状况。村庄绿化亮化设施：村庄道路两旁、公共场所的绿化植树，路灯安装等，美化亮化村庄环境。公共文化体育设施：文化活动室、农家书屋建设，体育健身器材安装等，丰富村民精神文化生活。跨村以及行政村以上范围的公益事业建设项目投入主要由上级部门通过现有投入渠道解决；农民房前屋后的修路、建厕、环境卫生和植树等由农民自行负责，不纳入本次一事一议财政奖补范围。四、工作流程（一）项目申报村民提议：村民根据本村实际需求，以户为单位向村民小组提出公益事业建设项目提议，内容包括项目名称、建设地点、建设内容、投资预算、预期效益等。村民代表会议审议：村民小组将收集到的提议汇总后，提交村民代表会议审议。村民代表会议须有三分之二以上的代表参加，经到会代表半数以上通过，形成项目建设初步方案。村级申报：村民委员会对村民代表会议通过的项目建设初步方案进行审核，确定项目申报文本，填写《村民（代表）会议一事一议筹资筹劳决议书》《一事一议财政奖补申请审批表》，并附上项目预算方案、村民表决签字记录、村集体积累和企业自有资金证明（如有）等相关材料，报乡镇人民政府审核。（二）项目审核乡镇初审：乡镇人民政府收到村级申报材料后，组织相关部门对项目的真实性、可行性、合规性进行实地审核。重点审核筹资筹劳程序是否规范、额度是否符合规定、项目建设内容是否合理、资金预算是否科学等。初审通过后，将申报材料报县农村综合改革领导小组办公室（以下简称“县综改办”）。县级审核：县综改办会同财政、农业农村等相关部门对乡镇上报的项目进行复核。复核内容包括项目申报材料的完整性、准确性，项目建设是否符合政策要求和当地实际，资金来源是否有保障等。复核通过的项目，纳入县级一事一议财政奖补项目库。（三）项目实施项目公示：经审核确定的一事一议财政奖补项目，在项目所在村进行公示，公示期不少于7天。公示内容包括项目名称、建设地点、建设内容、投资预算、筹资筹劳情况、财政奖补金额、施工单位（如有）等，接受村民监督。组织实施：项目公示无异议后，由村民委员会负责组织实施。村民委员会可根据项目规模和实际情况，选择自行组织施工或通过公开招标等方式确定施工单位。在项目实施过程中，要严格按照项目建设方案和相关技术标准进行施工，确保工程质量和进度。项目监督：建立健全项目监督机制，成立由村民代表组成的项目监督小组，对项目实施全过程进行监督。监督小组有权对项目施工质量、资金使用、物资采购等情况进行检查，发现问题及时向村民委员会和乡镇人民政府反映。乡镇人民政府要加强对项目实施的日常监管，定期对项目建设情况进行巡查，及时解决项目实施过程中出现的问题。（四）项目验收村级自验：项目竣工后，村民委员会组织项目监督小组、施工单位等进行自验。自验内容包括项目建设内容是否按方案完成、工程质量是否符合标准、资金使用是否合理合规等。自验合格的，填写《一事一议财政奖补项目竣工验收报告》，报乡镇人民政府申请验收。乡镇验收：乡镇人民政府收到村级自验申请后，组织相关部门和专业技术人员对项目进行验收。验收组通过实地查看、查阅资料、走访群众等方式，对项目进行全面验收。验收合格的，出具验收报告；验收不合格的，责令施工单位限期整改，整改完成后重新组织验收。县级抽验：县综改办会同相关部门对乡镇验收合格的项目进行抽验，抽验比例不低于项目总数的30%。抽验结果作为乡镇年度一事一议工作考核的重要依据。五、资金管理（一）资金来源村民筹资筹劳：按照《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》（国办发〔2007〕4号）等相关规定，在农民自愿的基础上，依法依规进行筹资筹劳。筹资每人每年最高不超过15元，筹劳每个劳动力每年最高不超过7个工作日，以资代劳的，工日单价不得超过当地同类劳动力工日的平均报酬。财政奖补资金：上级财政安排的一事一议财政奖补资金，以及县级财政根据实际情况配套的奖补资金。财政奖补资金按照项目投资总额的一定比例给予补助，具体奖补比例根据当年财政资金规模和项目实际情况确定。村集体投入：鼓励村集体经济组织利用自有资金、资产、资源等，投入一事一议项目建设。社会捐赠赞助：积极引导企业、社会组织、个人等社会力量通过捐赠、赞助等方式，支持农村一事一议项目建设。（二）资金拨付预拨启动资金：项目经审核确定并公示后，乡镇财政所可根据项目建设进度，预拨一定比例的财政奖补资金作为项目启动资金，预拨比例一般不超过财政奖补资金总额的30%。进度拨款：项目实施过程中，根据项目建设进度和工程质量，经乡镇人民政府审核同意后，乡镇财政所分期拨付财政奖补资金。累计拨付资金一般不超过财政奖补资金总额的80%。竣工验收后结算：项目竣工验收合格后，施工单位提交项目竣工决算报告和相关资料，经乡镇财政所审核后，拨付剩余的财政奖补资金。同时，对村民筹资筹劳资金、村集体投入资金、社会捐赠赞助资金等进行清算，确保资金使用准确无误。（三）资金使用专款专用：一事一议财政奖补资金必须专款专用，专项用于经批准的一事一议项目建设，不得截留、挪用、挤占。资金主要用于项目建设所需的材料采购、设备购置、工程施工、监理等费用支出。规范核算：乡镇财政所和村民委员会要按照财务会计制度的规定，对一事一议项目资金进行单独核算，设置专门的会计科目和账簿，详细记录资金的收支情况。同时，要建立健全财务管理制度，规范财务审批程序，确保资金使用安全、规范、有效。六、保障措施（一）加强组织领导成立以乡党委书记为组长，乡长为副组长，财政、农业农村、水利、交通等相关部门负责人和各村党支部书记为成员的一事一议工作领导小组。领导小组下设办公室，负责日常工作的组织协调和具体实施。各村也要成立相应的工作机构，明确责任分工，确保一事一议工作顺利推进。（二）广泛宣传动员通过召开村民会议、张贴宣传标语、发放宣传资料等多种形式，广泛宣传一事一议财政奖补政策的意义、目的、内容和实施办法，提高农民群众对政策的知晓率和参与度，充分调动农民群众参与一事一议项目建设的积极性和主动性。（三）强化监督检查建立健全一事一议项目监督检查机制，加强对项目申报、实施、验收、资金使用等各个环节的监督检查。定期或不定期对项目实施情况进行检查和通报，对发现的问题及时督促整改。对违反一事一议政策规定，弄虚作假、骗取财政奖补资金，截留、挪用、挤占项目资金等行