国家公务员考试申论(行政执法)试题与参考答案

国家公务员考试申论(行政执法)试题与参考答案注意事项1.本题本由给定资料和作答要求两部分构成。考试时限为180分钟，其中阅读给定资料参考时间为50分钟，作答参考时间为130分钟。2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。4.待监考人员宣布考试开始后，方可开始答题。5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。给定资料资料1清晨6点，Z市光明街道综合行政执法队队员小李像往常一样穿上制服，带着执法记录仪和《城市市容和环境卫生管理条例》宣传册，走向辖区内的“早餐一条巷”。这里是流动摊贩的“聚集区”，煎饼摊、豆浆车、包子铺沿着人行道一字排开，地面满是油污，行人只能侧身通过。“李队，又来啦？我们这摊儿小，挣不了几个钱，您通融通融？”卖煎饼的王阿姨笑着递来一个煎饼，被小李婉拒。“阿姨，不是我不通融，您看这人行道都被占了，昨天有个老太太被豆浆桶绊倒，手都摔破了。咱得换个地儿，去北边的临时疏导点，那边有摊位、有水电，管理也规范。”小李指着200米外的蓝色帐篷说道。王阿姨脸色一沉：“疏导点？一个月500块管理费，我每天卖100块钱，交完费还剩啥？再说了，我这把年纪，搬设备多费劲！”话音刚落，旁边卖豆浆的老张插话：“去年说要疏解，结果疏导点离居民区太远，老百姓不愿去，我们挣不到钱，不还是得回来？”上午9点，执法队接到12345热线投诉：“幸福小区南门有人占道卖活鱼，鱼腥味熏得没法开窗！”小李赶到现场时，卖鱼的刘师傅正和小区保安争执。“我就摆半小时，等买鱼的老顾客来取，马上走！”刘师傅一边说一边用脚踢了踢装鱼的塑料盆，污水溅到保安裤腿上。小李上前亮证：“刘师傅，根据《Z市市容环境卫生管理条例》第27条，占道经营最高可处500元罚款。但您要是配合整改，我们可以登记后口头警告。”刘师傅梗着脖子：“罚款？我昨天才被隔壁区的执法队罚了300，今天又来？你们各个区标准都不一样，凭啥针对我？”小李翻开执法记录仪视频：“您看，昨天隔壁区是因为您在学校门口摆摊，今天是居民小区，区域不同，管理要求也不同。但不管在哪，占道经营都影响环境……”话没说完，刘师傅突然抓起一把鱼往地上扔：“我不卖了还不行吗？鱼死了你们赔？”围观群众越聚越多，有人掏出手机拍摄，有人小声嘀咕：“执法也得讲人情，人家养家糊口不容易。”据Z市2022年行政执法年报显示，全市基层执法队人均管理区域面积1.2平方公里，日均处理各类执法事项15件，其中流动摊贩相关问题占比38%；执法过程中遭遇语言顶撞的占62%，肢体冲突的占8%；因执法标准不统一被投诉的案件较上年增加15%。资料22023年3月，S区综合行政执法局推出“首违不罚”清单，将占道经营、未按规定设置户外广告、共享单车乱停放等12类轻微违法行为纳入其中。政策实施半年后，执法队队长陈芳翻看着台账：“以前一个月要开50多张罚单，现在降到20张，但群众咨询电话多了3倍。”在S区中心街经营水果店的王老板是“首违不罚”的受益者。3月15日，他的水果箱超出店门30厘米，被执法队员发现。“我以为要罚款，结果队员给了我一张《责令改正通知书》，说这是第一次，只要当天整改就不处罚。”王老板当天就把箱子搬回店内，还主动在朋友圈转发了“首违不罚”的政策。“现在我看见邻居占道，都会提醒一句‘别被拍照，第一次虽然不罚，但影响不好’。”但政策实施中也出现了争议。5月，执法队员小周在巡查时发现某连锁奶茶店连续3天把促销展架放在店外。“我们第一次发现时已经口头警告，要求当天整改。”小周说，“第二天展架还在，我们又发了《责令改正通知书》，第三天还是没动。”当小周准备开具罚单时，奶茶店经理拿出手机：“你们政策说‘首违不罚’，我这是第二次，凭啥罚？”小周解释：“‘首违’指的是同一违法行为的第一次，您连续三天未整改，属于同一违法行为持续状态，不算‘首次’。”经理却反驳：“那你们当初为啥不明确说‘首次违法且及时改正’？现在说不清楚，我要投诉！”S区司法局法治监督科科长张敏介绍：“‘首违不罚’不是‘不教而罚’，但基层执法人员普遍缺乏系统的裁量权培训。我们抽查了100份‘首违不罚’案卷，发现23份没有记录整改情况，15份未告知当事人救济途径，还有7份把‘多次违法’误判为‘首违’。”资料32022年，Y县启动综合行政执法改革，将市场监管、生态环境、文化旅游等8个部门的216项执法权划转到县综合行政执法局，实现“一支队伍管执法”。改革初期，成效显著：某食品厂违规使用过期原料，以往需要市场监管、公安、环保部门联合执法，现在综合执法局直接立案，10天内完成调查、处罚；某景区周边“黑导游”乱象，以往各部门推诿，现在综合执法局牵头整治，1个月内查处23起。但好景不长，改革进入深水区后，问题逐渐暴露。2023年7月，综合执法局接到群众举报：“某化工厂夜间偷排污水，气味刺鼻。”执法队员小刘带着检测设备赶到现场，要求厂方提供环评报告和排污记录。厂长却拿出一份文件：“根据《环境保护法》第24条，环境执法需要生态环境部门的专业监测数据，你们综合执法局没有检测资质，不能直接处罚。”小刘翻查改革文件：“我们承接了生态环境部门的执法权，但具体操作细则里没说检测资质的问题。”最终，案件只能移交生态环境部门，而该部门因人员紧张，半个月后才完成检测，化工厂早已销毁部分证据。“原来各部门有自己的执法队伍，现在集中到综合执法局，但专业培训没跟上。”综合执法局局长老吴坦言，“比如处理医疗废物违规问题，需要了解《医疗废物管理条例》的具体条款；处理知识产权侵权，需要识别假冒商品的技术。我们的队员以前大多是市容管理出身，现在要‘什么都管’，但‘什么都不精’。”更让老吴头疼的是部门协同。改革前，某商户违规搭建，由城管部门处罚后，自然资源部门负责认定违建性质；现在综合执法局处罚后，自然资源部门以“改革后责任在执法局”为由，拖延出具认定意见。“执法局有处罚权，但很多处罚需要其他部门的专业支撑，现在‘权’接过来了，‘责’却没理清。”资料4“执法不是‘为罚而罚’，而是‘罚当其过’‘罚教结合’。”中国政法大学法治政府研究院教授赵林在《行政执法的现代化转型》一文中指出，“柔性执法不是纵容违法，而是通过教育、指导等方式，让当事人从‘被动服从’转向‘主动遵守’。但柔性执法的前提是刚性制度的保障——必须明确‘首违’的认定标准、‘不罚’的后续监管措施，否则可能演变为‘选择性执法’。”Z市执法局局长在2023年全市执法工作会议上强调：“我们要像绣花一样做好执法工作。一方面，对涉及群众生命健康、公共安全的违法行为‘零容忍’；另一方面，对轻微违法、初次违法的群众，多一点耐心解释、多一份整改指导。执法既有‘力度’，也要有‘温度’，才能让群众从‘怕执法’变成‘信执法’。”作答要求1.根据“给定资料1”，概括Z市基层执法队在流动摊贩管理中面临的主要问题。（15分）要求：全面、准确、有条理；不超过200字。2.“给定资料2”中提到S区“首违不罚”制度引发了一些讨论，请分析该制度在实施过程中需要注意哪些问题。（20分）要求：分析透彻，逻辑清晰；不超过300字。3.针对“给定资料3”中Y县综合执法改革遇到的困境，请提出解决建议。（25分）要求：建议合理、可行，针对性强；不超过400字。4.结合给定资料，以“执法的温度与力度”为主题，联系实际，写一篇议论文。（40分）要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；（3）思路清晰，语言流畅；（4）字数1000字左右。参考答案第一题：概括Z市基层执法队在流动摊贩管理中面临的主要问题Z市基层执法队在流动摊贩管理中面临以下问题：一是管理对象流动性强、生存压力大，对疏导点费用和位置不满，整改意愿低；二是执法力量不足，人均管理区域广、事项多，工作强度大；三是群众配合度低，易引发语言顶撞甚至肢体冲突；四是执法标准不统一，不同区域处罚尺度差异引发摊贩质疑；五是执法与民生需求矛盾突出，群众对严格执法存在“讲人情”的舆论压力。（198字）第二题：分析S区“首违不罚”制度实施中需要注意的问题“首违不罚”制度实施需注意以下问题：一是明确“首违”界定标准，避免将持续违法、多次违法误判为“首次”，如连续多日未整改的同一违法行为不应适用；二是规范操作流程，需完整记录整改情况、告知当事人救济途径，防止“只放不查”“一放了之”；三是加强执法人员培训，提升对裁量权的精准运用能力，避免因专业不足导致误判；四是做好政策宣传解读，针对“首次违法且及时改正”等关键条款，通过案例说明、现场讲解等方式让群众理解，减少争议；五是强化后续监管，对“不罚”案件建立跟踪机制，防止“破窗效应”，避免群众产生“违法成本低”的错误认知。（299字）第三题：针对Y县综合执法改革困境的解决建议针对Y县综合执法改革困境，建议如下：一是完善执法协同机制，与生态环境、自然资源等部门签订协作备忘录，明确专业支撑职责（如检测、认定）的时限和标准，避免推诿；二是加强执法队伍专业化建设，针对医疗废物、知识产权等领域开展专项培训，邀请原部门专家授课，提升队员专业能力；三是推动执法权限与技术支撑匹配，争取上级部门授权或购买第三方检测服务，解决检测资质缺失问题；四是建立信息共享平台，整合原各部门执法数据，实现违法线索、处理结果实时共享，提升执法效率；五是优化考核评价体系，将部门协同配合情况纳入考核，对拖延提供专业支撑的部门进行问责，强化改革责任落实。（398字）第四题：议论文——执法的温度与力度：刚柔并济方能行稳致远法治是治国理政的基本方式，行政执法则是法治落地的“最后一公里”。在基层治理中，执法既不能“一刀切”式的生硬，也不能“和稀泥”式的纵容。只有把握好力度与温度的平衡，让执法既有“铁规”的刚性约束，又有“为民”的柔性关怀，才能真正实现“法安天下，德润人心”。执法力度是底线，是维护公共利益的“定盘星”。法律的生命在于实施，执法的权威来自严格。对于涉及群众生命健康、公共安全的违法行为，必须“零容忍”。比如，流动摊贩占道经营看似“小事”，但堵塞消防通道可能延误救援，污水横流可能引发滑倒受伤，这些都直接关系群众切身利益。Z市某小区因流动摊贩占道导致老人摔倒的案例，正是执法力度不足的警示。若对这类行为放任不管，不仅破坏市容环境，更会助长“法不责众”的侥幸心理，最终损害的是多数人的合法权益。因此，执法必须守住法律底线，对严重违法、屡教不改者依法处罚，以“力度”彰显法律的威严。执法温度是方法，是提升治理效能的“催化剂”。执法的目的不是“为罚而罚”，而是“罚教结合”，让群众从“被动服从”转向“主动遵守”。S区推行的“首违不罚”制度就是典型例证：水果店老板因首次占道经营被教育后主动整改，甚至成为义务宣传员，这种“温度”让执法从“对抗”变为“合作”。正如法学家所言：“法律不是冰冷的条文，而是温暖的实践。”面对卖煎饼的王阿姨、卖活鱼的刘师傅等谋生不易的群体，执法人员耐心解释政策、帮助寻找疏导点，既守住了规则，又传递了善意。这种“将心比心”的执法方式，能让群众更理解执法的必要性，进而主动配合，实现“事半功倍”的治理效果。力度与温度的平衡，关键在于“精准”二字。一方面，要明确“刚”与“柔”的边界——对危害公共安全、群众反映强烈的违法行为“刚”，对轻微违法、初次违法的“柔”；对屡教不改者“刚”，对及时整改者“柔”。Y县综合执法改革中，因未明确专业检测资质与执法权限的衔接，导致化工厂偷排案件处理延误，正是