脱贫攻坚监督考核制度

PAGE脱贫攻坚监督考核制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚的决策部署，确保脱贫攻坚工作取得实效，实现贫困人口如期脱贫，特制定本监督考核制度。本制度旨在加强对脱贫攻坚工作的全过程监督管理，规范考核评价行为，激励各级干部积极投身脱贫攻坚事业，提高脱贫攻坚工作质量和成效，切实保障贫困群众的根本利益，为全面建成小康社会奠定坚实基础。（二）适用范围本制度适用于参与脱贫攻坚工作的各级政府部门、企事业单位、社会组织以及相关工作人员。涵盖了扶贫项目实施、资金使用管理、帮扶措施落实、贫困地区经济社会发展等脱贫攻坚工作的各个环节和领域。（三）基本原则1.实事求是原则考核评价要以客观事实为依据，准确反映脱贫攻坚工作的实际情况，杜绝虚假数据和形式主义。通过实地调研、数据分析、群众反馈等多种方式，全面、真实、准确地掌握脱贫攻坚工作进展和成效。2.公正公平原则严格按照统一的标准和程序进行考核，确保考核结果公平公正。对所有参与脱贫攻坚工作的单位和个人一视同仁，不偏袒、不歧视，为脱贫攻坚工作营造良好的竞争环境。3.注重实效原则重点考核脱贫攻坚工作的实际效果，包括贫困人口脱贫情况、贫困地区基础设施改善、公共服务提升、产业发展带动贫困群众增收等方面。注重工作的实际成效，而不仅仅是工作过程和形式。4.动态管理原则根据脱贫攻坚工作的阶段性任务和要求，适时调整监督考核的重点和方式。及时发现和解决脱贫攻坚过程中出现的新问题，确保监督考核工作能够适应形势发展的需要。二、监督考核主体与职责（一）监督考核主体成立脱贫攻坚监督考核领导小组，由上级党委政府主要领导担任组长，相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常监督考核工作的组织协调和具体实施。同时，充分发挥纪检监察机关、审计部门、社会监督力量等多主体的监督作用，形成全方位、多层次的监督考核体系。（二）职责分工1.脱贫攻坚监督考核领导小组负责统筹领导脱贫攻坚监督考核工作，制定监督考核政策和总体方案，审定监督考核结果，研究解决监督考核工作中的重大问题。2.监督考核领导小组办公室具体组织实施脱贫攻坚监督考核工作，制定年度监督考核计划和实施方案，组建考核队伍，开展实地考核、数据收集分析、考核结果汇总等工作。定期向上级领导小组汇报监督考核工作进展情况，提出改进工作的建议和意见。3.纪检监察机关对脱贫攻坚工作中的违规违纪行为进行严肃查处，加强对扶贫领域腐败和作风问题的监督执纪问责。重点查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领扶贫资金等违纪违法行为，以及扶贫工作中的形式主义、官僚主义等作风问题，确保扶贫资金安全和扶贫政策落实到位。4.审计部门对扶贫资金的使用管理情况进行审计监督，检查资金使用的合规性、效益性。审计扶贫项目的预算执行、资金拨付、财务收支等情况，防止资金浪费和滥用，保障扶贫资金合理使用。5.社会监督力量鼓励和引导社会组织、媒体、群众等社会力量参与脱贫攻坚监督。设立举报电话、邮箱等举报渠道，及时受理群众举报和投诉。对社会监督反映的问题进行调查核实，将处理结果及时反馈给举报人，并向社会公开，形成全社会共同监督脱贫攻坚工作的良好氛围。三、监督考核内容（一）扶贫政策落实情况1.精准识别与退出检查贫困对象识别是否精准，是否严格按照标准和程序进行识别和动态管理。核实贫困人口退出是否真实、准确，是否达到脱贫标准，有无虚假脱贫、数字脱贫等问题。2.产业扶贫政策考核产业扶贫项目的规划制定、组织实施、资金投入等情况。检查产业扶贫政策是否有效带动贫困群众增收，产业项目的市场竞争力、可持续发展能力如何，是否建立了与贫困群众的利益联结机制。3.就业扶贫政策了解就业扶贫措施的落实情况，包括贫困劳动力就业信息登记、技能培训、岗位开发、劳务输出等方面。考核就业扶贫政策对贫困劳动力就业创业的促进作用，贫困劳动力就业规模、就业质量是否得到提高。4.教育扶贫政策检查教育资助政策是否落实到位，贫困家庭学生是否享受到相应的教育资助，确保贫困家庭学生不因贫失学。考核教育扶贫对阻断贫困代际传递的作用，是否通过发展教育提升贫困家庭人口素质和就业能力。5.健康扶贫政策评估健康扶贫政策的执行情况，包括贫困人口基本医疗保障、大病保险、医疗救助等政策的落实。检查贫困地区医疗卫生服务体系建设情况，是否有效解决贫困人口看病难、看病贵问题。（二）扶贫项目实施情况1.项目规划与审批审查扶贫项目规划是否科学合理，是否符合当地实际和贫困群众需求。检查项目审批程序是否规范，是否经过充分论证和公示，有无违规审批、擅自变更项目等问题。2.项目建设与管理考核扶贫项目的建设进度、工程质量、施工安全等情况。检查项目建设过程中是否严格按照设计要求和施工标准进行，是否存在偷工减料、豆腐渣工程等问题。同时，查看项目管理是否规范，是否建立了项目档案、招投标、工程监理、竣工验收等制度。3.项目资金使用与管理重点监督扶贫项目资金的拨付、使用、报账等情况。检查资金是否专款专用，有无截留、挪用、挤占项目资金现象。考核资金使用效益，是否实现了资金的最大化效益，是否对项目资金进行了有效的绩效管理和审计监督。（三）扶贫工作成效1.贫困人口脱贫情况统计贫困人口脱贫数量、脱贫比例，分析脱贫人口的收入结构和稳定性。考核脱贫质量，是否实现了贫困人口“两不愁三保障”，贫困地区基础设施和公共服务水平是否得到显著提升。2.贫困地区经济社会发展评估贫困地区生产总值、人均收入、产业结构调整等经济发展指标的变化情况。考核贫困地区基础设施建设、生态环境保护、社会事业发展等方面的成效，是否促进了贫困地区经济社会的可持续发展。3.群众满意度通过问卷调查、入户走访等方式，了解贫困群众对脱贫攻坚工作的满意度。考核帮扶措施是否得到群众认可，扶贫工作是否真正惠及贫困群众，群众的获得感和幸福感是否得到提高。四、监督考核方式与程序（一）监督考核方式1.日常监督建立常态化的日常监督机制，通过定期检查、不定期抽查、专项督查等方式，对脱贫攻坚工作进行实时监督。及时发现和纠正工作中存在的问题，确保脱贫攻坚工作按计划有序推进。2.年度考核每年组织一次全面的年度考核，对各级政府部门、企事业单位、社会组织等参与脱贫攻坚工作的情况进行综合评价。年度考核采取实地考核与资料审核相结合的方式，全面了解脱贫攻坚工作成效和存在的问题。3.专项考核根据脱贫攻坚工作中的重点任务和突出问题，适时开展专项考核。如对扶贫资金管理使用、产业扶贫项目实施、易地扶贫搬迁等专项工作进行专项考核，深入查找问题，推动重点工作落实。4.第三方评估委托具有专业资质的第三方机构开展评估工作，对脱贫攻坚工作进行客观、公正的评价。第三方评估可以采用问卷调查、实地走访、数据分析等多种方法，为监督考核提供科学依据。（二）监督考核程序1.制定方案监督考核领导小组办公室根据上级要求和脱贫攻坚工作实际，制定年度监督考核方案，明确考核目的、内容、方式、程序、时间安排等。考核方案要广泛征求意见，确保科学合理、切实可行。2.组织实施根据考核方案，组建考核队伍，开展培训工作，明确考核人员的职责和纪律要求。考核队伍按照规定的考核方式和程序，深入基层开展考核工作。考核过程中，要认真查阅资料、实地查看项目、走访贫困群众，确保考核结果真实可靠。3.数据收集与分析考核人员收集整理考核过程中的各类数据和资料，包括贫困人口信息、项目实施情况、资金使用明细、群众反馈意见等。对收集到的数据进行分析比对，核实数据的真实性和准确性，为考核结果评定提供依据。4.结果评定监督考核领导小组办公室根据考核人员提供的考核情况和数据分析结果，对各考核对象进行综合评定。按照设定的考核指标和评分标准，计算考核得分，确定考核等级。考核等级分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。5.反馈与整改将考核结果及时反馈给被考核对象，指出存在的问题和不足，提出整改意见和建议。被考核对象要针对考核反馈的问题，制定整改方案，明确整改措施、责任人和整改期限，并在规定时间内将整改情况上报监督考核领导小组办公室。6.结果运用将脱贫攻坚监督考核结果与干部选拔任用、评先评优、绩效奖励等挂钩。对考核结果优秀的单位和个人进行表彰奖励，对考核不合格的单位进行通报批评，并责令限期整改。对在脱贫攻坚工作中存在严重问题、造成不良影响的单位和个人，依法依规追究责任。五、考核结果运用（一）与干部选拔任用挂钩将脱贫攻坚工作表现作为干部选拔任用的重要依据。对在脱贫攻坚工作中成绩突出、表现优秀的干部，在同等条件下优先提拔重用。对工作不力、敷衍塞责、造成不良影响的干部，取消其当年评先评优资格，并视情节轻重进行诫勉谈话、组织调整或降职免职处理。（二）与评先评优挂钩在各类评先评优活动中，优先考虑在脱贫攻坚工作中表现出色的单位和个人。对脱贫攻坚工作成效显著的地区和部门，给予表彰奖励，树立脱贫攻坚工作的先进典型，激励更多单位和个人积极投身脱贫攻坚事业。（三）与绩效奖励挂钩建立脱贫攻坚绩效奖励制度，根据考核结果发放绩效奖金。对考核结果优秀的单位，给予较高的绩效奖励；对考核结果合格的单位，发放基本绩效奖金；对考核结果不合格的单位，扣减一定比例的绩效奖金。对在脱贫攻坚工作中作出突出贡献的个人，给予额外的奖励。六、责任追究（一）对违规违纪行为的界定1.在扶贫项目申报、审批过程中，存在弄虚作假、骗取项目资金的行为。2.扶贫资金管理使用过程中出现贪污挪用、截留私分、虚报冒领等问题。3.扶贫项目实施过程中，偷工减料、严重违反工程质量标准，导致项目无法正常发挥效益。4.帮扶干部工作不实、敷衍塞责，对贫困群众的帮扶措施落实不到位，造成贫困群众利益受损。5.在脱贫攻坚工作中，存在形式主义、官僚主义等作风问题，严重影响工作推进和脱贫成效。（二）责任追究方式1.对于违规违纪行为较轻的单位和个人，给予批评教育、责令作出书面检查、通报批评等处理。2.对违规违纪行为情节较重的，依法依规给予党纪政纪处分，涉及违法犯罪的，移交司法机关依法处理。3.对因违规违纪行为导致扶贫项目失败、扶贫资金损失、贫困群众利益受损等后果的，除追究直接责任人责任外，还要追究相关领导的责任。4.建立责任追究记录档案，对受到责任追究的单位和个人进行跟踪管理，在一定期限内限制其参与扶贫项目和资金分配等