乡镇扶贫督查考核制度

PAGE乡镇扶贫督查考核制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实国家关于扶贫工作的决策部署，确保乡镇扶贫工作扎实推进、取得实效，精准识别贫困对象，精准落实帮扶措施，精准实现脱贫目标，特制定本督查考核制度。通过建立科学、规范、有效的督查考核机制，加强对乡镇扶贫工作的监督管理，激励和约束乡镇干部积极履行扶贫职责，提高扶贫工作质量和效率，坚决打赢脱贫攻坚战，实现贫困地区和贫困人口稳定脱贫、可持续发展。（二）适用范围本制度适用于本地区各乡镇人民政府及其所属扶贫工作相关部门、驻村工作队、帮扶责任人以及参与扶贫工作的其他单位和个人。（三）基本原则1.客观公正原则：督查考核应依据准确的数据、事实和明确的标准，全面、客观、公正地评价乡镇扶贫工作成效。避免主观随意性，确保考核结果真实可靠，能够准确反映各乡镇扶贫工作的实际情况。2.科学合理原则：考核指标设置应科学合理，符合扶贫工作规律和实际需求，涵盖扶贫工作的各个方面和关键环节。采用科学的考核方法和手段，注重定量与定性相结合，确保考核结果具有权威性和说服力。3.注重实效原则：以贫困对象脱贫成效为核心，重点考核扶贫政策落实、帮扶措施执行、贫困地区发展和贫困人口增收等实际效果。突出工作实绩，引导各乡镇把工作重点放在解决实际问题、推动脱贫攻坚任务落实上。4.动态管理原则：根据扶贫工作形势和任务要求，及时调整督查考核内容和标准，确保考核制度与扶贫工作实际紧密结合。同时，加强对扶贫工作全过程的动态监测和跟踪，及时发现问题、解决问题，推动扶贫工作持续改进。二、督查考核内容（一）扶贫政策落实情况1.精准识别与退出是否严格按照国家和地方规定的标准和程序，精准识别贫困对象，做到应纳尽纳、应退尽退。贫困对象信息是否准确、完整，是否及时更新录入全国扶贫开发信息系统，实现动态管理。2.产业扶贫产业扶贫规划制定是否科学合理，是否结合当地资源禀赋和市场需求，明确主导产业和发展路径。产业扶贫项目实施情况，包括项目资金投入、建设进度、运营管理、带动贫困户增收等方面。产业扶贫政策落实情况，如产业奖补、扶贫小额信贷、保险扶贫等政策的执行效果。3.就业扶贫就业扶贫政策宣传和落实情况，是否组织开展贫困劳动力就业培训，提高其就业技能和就业能力。贫困劳动力就业信息台账建立情况，是否及时掌握贫困劳动力就业需求和就业动态。开发公益性岗位安置贫困劳动力情况，岗位设置是否合理，人员管理是否规范，工资待遇是否落实。4.教育扶贫教育资助政策落实情况，是否确保贫困家庭学生应助尽助，无因贫失学辍学现象。控辍保学工作措施及成效，是否建立健全控辍保学长效机制，对辍学学生及时劝返复学。发展职业教育助力脱贫情况，是否引导贫困家庭学生接受职业教育，掌握一技之长，实现稳定就业脱贫。5.健康扶贫基本医疗保险、大病保险、医疗救助等政策落实情况，是否实现贫困群众医疗保障全覆盖。贫困人口县域内住院“先诊疗、后付费”和“一站式”结算服务执行情况，是否方便贫困患者就医结算。家庭医生签约服务落实情况，是否为贫困群众提供基本医疗、公共卫生和健康管理等服务。6.住房安全保障农村危房改造政策执行情况，是否按照危房等级和农户贫困程度，精准实施危房改造，确保贫困群众住房安全。危房改造质量监管情况，是否建立健全质量安全管理制度，加强施工过程监督检查，确保改造后的住房符合安全标准。7.饮水安全保障农村饮水安全工程建设和运行管理情况，是否保障贫困地区群众饮水安全，水质、水量、用水方便程度和供水保证率是否达到国家标准。饮水安全动态监测机制建立情况，是否及时发现和解决饮水安全问题，确保贫困群众长期稳定受益。（二）帮扶工作开展情况1.帮扶责任人履职尽责帮扶责任人是否按照要求定期走访贫困户，了解贫困户家庭情况、致贫原因和帮扶需求。帮扶责任人是否根据贫困户实际情况制定个性化帮扶计划，并认真组织实施，确保帮扶措施精准有效。帮扶责任人是否及时为贫困户解决生产生活中的实际困难，帮助其落实各项扶贫政策，提高脱贫能力。2.驻村工作队工作成效驻村工作队是否严格遵守驻村工作纪律，坚守岗位，认真履行工作职责。驻村工作队是否协助村两委制定脱贫规划和年度工作计划，并组织实施。驻村工作队是否积极协调争取各类资源，推动贫困村基础设施建设、产业发展和公共服务提升，切实改善贫困村发展条件和贫困群众生活水平。驻村工作队是否加强对贫困群众的思想教育和技能培训，激发贫困群众内生动力，引导其树立脱贫致富信心。（三）扶贫资金管理与使用1.资金筹集与分配扶贫资金筹集是否合法合规，是否足额到位，是否存在截留、挪用、套取扶贫资金等问题。扶贫资金分配是否科学合理，是否根据贫困程度、项目需求等因素，精准分配资金，提高资金使用效益。2.资金使用与监管扶贫项目资金使用是否严格按照规定的用途和程序执行，是否专款专用，有无擅自改变资金用途、超范围支出等情况。扶贫资金报账手续是否齐全，凭证是否合规，财务核算是否规范。是否建立健全扶贫资金监管机制，加强对资金使用全过程的监督检查，及时发现和纠正资金使用中的问题，确保资金安全。（四）贫困地区基础设施和公共服务建设1.基础设施建设道路交通建设情况，是否改善贫困地区交通条件，实现行政村通硬化路、自然村通公路，方便群众出行和农产品运输。水利设施建设情况，是否加强农田水利、人畜饮水等水利设施建设，提高农业生产保障能力和群众生活用水质量。电力、通信等设施建设情况，是否保障贫困地区电力供应稳定，实现通信网络全覆盖，满足群众生产生活和信息化需求。2.公共服务建设教育设施建设情况，是否改善贫困地区学校办学条件，配备必要的教学设备和师资力量，提高教育教学质量。医疗卫生设施建设情况，是否加强乡镇卫生院、村卫生室建设，提升医疗服务水平，满足群众基本医疗需求。文化体育设施建设情况，是否建设文化活动室、体育健身场所等，丰富贫困群众精神文化生活。（五）脱贫成效1.贫困人口脱贫情况年度贫困人口脱贫计划完成情况，是否按照既定目标实现贫困人口脱贫退出，脱贫人口是否达到“两不愁、三保障”标准。贫困发生率下降情况，是否逐年降低贫困发生率，确保贫困地区如期实现脱贫摘帽目标。2.贫困地区经济社会发展贫困地区农村居民人均可支配收入增长情况，是否高于全国平均水平，贫困群众生活水平明显提高。贫困地区产业发展、基础设施改善、公共服务提升等对经济社会发展的带动作用，是否增强贫困地区自我发展能力，实现可持续发展。三、督查考核方式（一）日常督查1.定期检查制定详细的日常督查计划，定期对各乡镇扶贫工作进行检查。检查内容包括扶贫政策落实情况、帮扶工作开展情况、扶贫资金管理使用情况等。通过查阅资料、实地走访、数据比对等方式，全面了解各乡镇扶贫工作进展情况，及时发现问题并督促整改。2.随机抽查不定期对各乡镇扶贫工作进行随机抽查，重点抽查贫困村、贫困户帮扶措施落实情况、扶贫项目实施效果等。随机抽取检查对象和检查内容，确保督查工作的随机性和真实性，增强督查工作的针对性和实效性。3.专项督查根据扶贫工作重点和阶段性任务，适时开展专项督查。针对产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫等重点领域和关键环节，以及扶贫资金管理、脱贫攻坚问题整改等专项工作，进行深入细致的督查，确保各项工作任务落到实处。（二）年度考核1.自评各乡镇人民政府于每年年底前，按照本督查考核制度要求，对本年度扶贫工作进行全面总结和自评。认真梳理扶贫工作成效、存在问题及改进措施，形成自评报告，并附相关证明材料，报上级扶贫开发领导小组办公室。2.实地考核上级扶贫开发领导小组办公室组织考核组，于次年年初对各乡镇扶贫工作进行实地考核。考核组通过听取汇报、查阅资料、实地查看、入户走访等方式，对各乡镇扶贫工作进行全面考核评价。实地考核要覆盖各乡镇所有贫困村和一定比例的贫困户，确保考核结果真实可靠。3.数据监测与分析利用全国扶贫开发信息系统、统计部门数据以及其他相关业务系统，对各乡镇扶贫工作数据进行监测和分析。通过对比年度脱贫计划完成情况、贫困指标变化情况、扶贫项目实施进度等数据，评估各乡镇扶贫工作成效，为考核提供数据支撑。（三）第三方评估1.委托评估根据工作需要，委托具有资质的第三方评估机构对各乡镇扶贫工作进行评估。第三方评估机构应独立开展评估工作，按照科学合理的评估方案和方法，对扶贫政策落实、帮扶工作成效、贫困群众满意度等进行全面评估。2.评估结果运用第三方评估结果作为乡镇扶贫工作考核的重要参考依据。评估机构应出具详细的评估报告，客观反映各乡镇扶贫工作存在的问题和不足。上级扶贫开发领导小组办公室根据评估报告，对各乡镇扶贫工作进行针对性指导和督促整改，推动扶贫工作不断改进和完善。四、督查考核程序（一）准备阶段1.制定方案根据扶贫工作总体要求和年度工作重点，制定详细的督查考核工作方案。明确督查考核的目的、内容、方式、程序、时间安排等，确保督查考核工作有序开展。2.组建队伍成立督查考核工作领导小组，负责统筹协调督查考核工作。领导小组下设若干督查考核组，成员由扶贫、财政、审计、教育、卫生等相关部门人员组成。明确各督查考核组职责分工，组织开展培训，使其熟悉督查考核内容、标准和方法。3.通知部署提前向各乡镇人民政府发出督查考核通知，并召开动员部署会议，传达督查考核工作要求，明确工作任务和时间节点。各乡镇要按照通知要求，做好自查自评和相关准备工作。（二）实施阶段1.听取汇报督查考核组到达各乡镇后，首先听取乡镇人民政府关于本年度扶贫工作情况的汇报。汇报内容应包括扶贫政策落实、帮扶工作开展、资金管理使用、脱贫成效等方面的工作进展、存在问题及下一步工作计划。2.查阅资料督查考核组按照督查考核内容，查阅各乡镇相关文件、档案、报表、账目等资料，检查扶贫工作各项措施落实情况和工作记录的完整性、准确性。重点查阅贫困对象识别与退出资料、扶贫项目实施资料、资金报账凭证、帮扶责任人工作记录等。3.实地查看深入各乡镇贫困村、贫困户和扶贫项目实施现场，实地查看扶贫政策落实效果、帮扶措施执行情况、项目建设进度和质量等。通过现场走访、问卷调查、与贫困群众交流等方式，了解贫困群众对扶贫工作的满意度和实际获得感。4.数据采集与分析收集、整理各乡镇扶贫工作相关数据，运用数据分析工具进行比对和分析。重点分析贫困发生率、脱贫人口、贫困地区经济社会发展指标等数据，评估各乡镇扶贫工作成效及存在的问题。5.交流反馈督查考核组在督查考核过程中，要及时与乡镇干部、驻村工作队、帮扶责任人及贫困群众进行交流沟通，了解工作实际情况，听取意见建议。督查考核结束后，督查考核组要向乡镇人民政府反馈督查考核情况，指出存在的问题，提出整改意见和建议。（三）总结阶段1.撰写报告各督查考核组根据督查考核情况，撰写督查考核报告。报告内容应包括督查考核基本情况、工作成效、存在问题、原因分析以及整改建议等。报告要客观公正、数据详实、分析准确，能够为上级决策提供依据。2.综合评定上级扶贫开发领导小组办公室对各督查考核组提交的督查考核报告进行汇总分析，结合日常督查、年度考核和第三方评估结果，对各乡镇扶贫工作进行综合评定，确定考核等次。3.结果通报对各乡镇扶贫工作督查考核结果进行通报。对工作成效显著的乡镇予以表扬，对工作不力、存在突出问题的乡镇进行批评，并责令限期整改。同时，将督查考核结果作为乡镇领导班子和领导干部年度考核、评先评优、选拔任用的重要依据。五、结果运用（一）与评先评优挂钩将督查考核结果作为各乡镇评先评优的重要依据。对扶贫工作成效显著、考核等次优秀的乡镇，在年度表彰奖励中给予优先考虑，并在项目资金分配、政策支持等方面予以倾斜。对考核等次较差的乡镇，取消当年评先评优资格，并要求其作出书面检查，提出整改措施。（二）与干部任用挂钩把扶贫工作督查考核结果作为乡镇领导干部选拔任用的重要参考。对在扶贫工作中表现突出、成绩显著的干部，在同等条件下优先提拔重用；对扶贫工作不力、未能完成脱贫攻坚任务的干部，进行诫勉谈话、组织调整或降职免职处理。（三）与资金分配挂钩根据各乡镇扶贫工作成效和资金使用效益，合理分配扶贫资金。对扶贫工作扎实、资金管理规范、脱贫成效显著的乡镇，在安排下一年度扶贫资金时给予适当倾斜；对扶贫工作不力、资金使用效益不高的乡镇，减少或暂停安排扶贫资金，并要求其对已安排资金进行整改。（四）督促问题整改针对督查考核中发现的问题，及时向各乡镇下达整改通知书，明确整改要求和整改期限。各乡镇要认真制定整改方案，落实整改责任，限期完成整改任务。上级扶贫开发领导小组办公室要对整改情况进行跟踪检查，确保问题整改到位。对整改不力、问题依然突出的乡镇，要严肃追究相关人员责任。六、责任追究（一）对乡镇人民政府的责任追究1.乡镇人民政府在扶贫工作中存在下列情形之一的，视情节轻重，给予通报批评、责令作出书面检查、诫勉谈话等处理；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法依规给予相应的党纪政纪处分：未认真履行扶贫工作职责，导致扶贫政策落实不到位，贫困对象识别不准确、退出不及时，扶贫工作出现重大失误的。扶贫资金管理使用存在严重违规问题，如截留、挪用、套取扶贫资金，造成资金损失浪费的。对督查考核中发现的问题拒不整改或整改不力，影响扶贫工作整体推进的。在扶贫