公平竞争审查考核制度

PAGE公平竞争审查考核制度一、总则（一）目的为了营造公平竞争的市场环境，确保公司/组织的各项政策措施符合公平竞争要求，防止排除、限制竞争行为的发生，依据相关法律法规，特制定本公平竞争审查考核制度。（二）适用范围本制度适用于公司/组织内部各部门制定的涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等有关市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施，以及虽未纳入规章、规范性文件，但涉及市场主体经济活动的其他政策措施。（三）基本原则1.合法合规原则：严格遵守国家法律法规和政策要求，确保审查考核工作依法依规进行。2.公平公正原则：对各项政策措施进行客观、公正的审查考核，不偏袒任何一方，保障市场主体平等参与竞争。3.全面审查原则：涵盖政策措施的各个方面，包括但不限于内容、制定程序、实施效果等，确保无遗漏。4.及时调整原则：根据法律法规变化和市场竞争状况，及时对政策措施进行审查考核和调整优化。二、审查考核主体与职责（一）审查考核主体成立公平竞争审查考核工作领导小组（以下简称“领导小组”），负责统筹领导公司/组织的公平竞争审查考核工作。领导小组组长由公司/组织主要负责人担任，成员包括各相关部门负责人。领导小组下设办公室，设在[具体部门名称]，负责公平竞争审查考核工作的日常组织协调和具体实施。（二）职责分工1.领导小组职责研究制定公平竞争审查考核工作的方针、政策和制度。审议重大政策措施的公平竞争审查考核结果。协调解决公平竞争审查考核工作中的重大问题。2.办公室职责组织开展公平竞争审查考核工作的培训、宣传和指导。对各部门提交的政策措施进行初审，并提出初步审查意见。负责与外部相关部门沟通协调，及时了解公平竞争审查考核的最新要求和动态。建立公平竞争审查考核工作档案，记录审查考核过程和结果。3.各部门职责负责本部门制定的政策措施的自我审查，并在规定时间内将审查情况报送办公室。配合办公室开展公平竞争审查考核工作，提供必要的资料和信息。根据审查考核意见，及时对本部门政策措施进行修改完善。三、审查考核内容（一）市场准入和退出标准1.政策措施是否设置不合理的准入条件，如要求过高的注册资本、资质等级、业绩规模等，限制市场主体进入相关行业或领域。2.是否存在阻碍市场主体退出市场的不合理规定，如设置繁琐的注销程序、收取过高的费用等。（二）商品和要素自由流动1.政策措施是否对商品和服务在地区之间、行业之间的自由流动设置障碍，如限制外地商品进入本地市场、禁止跨行业经营等。2.是否存在对生产要素（如土地、劳动力、资金、技术等）自由流动的不合理限制，如歧视性的土地供应政策、不合理的人才引进条件等。（三）影响生产经营成本1.是否通过不合理的价格管制、税费政策等手段，增加市场主体的生产经营成本，如强制规定过高的产品价格、不合理的税收优惠政策等。2.是否存在对市场主体获取生产经营所需资源的不合理限制，导致资源获取成本增加，如限制企业获取原材料、能源等。（四）影响生产经营行为1.政策措施是否限制市场主体的正常经营决策，如强制企业合并、拆分业务等。2.是否存在对市场主体创新行为的不合理限制，如禁止企业自主研发新技术、新产品等。3.是否通过设置不合理的交易条件，影响市场主体之间的公平交易，如强制搭售商品、限定交易对象等。四、审查考核程序（一）自我审查各部门在制定涉及市场主体经济活动的政策措施时，应当按照本制度的要求进行自我审查。自我审查应形成书面报告，详细说明政策措施的内容、制定背景、审查依据和审查结论等，并提交办公室。（二）初审办公室收到各部门提交的自我审查报告后，应组织专人进行初审。初审人员应依据审查考核内容，对政策措施进行全面、细致地审查，提出初步审查意见。如发现政策措施存在可能排除、限制竞争的问题，应及时与相关部门沟通核实，并要求其作出解释或说明。（三）会审对于初审中存在争议或涉及重大政策措施的审查考核，办公室应组织召开会审会议。会审会议由领导小组组长或副组长主持，各相关部门负责人及初审人员参加。会审会议应充分听取各方意见，对政策措施进行深入讨论和分析，形成会审意见。（四）审定领导小组根据会审意见，对政策措施的公平竞争审查考核结果进行审定。审定通过的政策措施方可发布实施；如审定认为政策措施存在排除、限制竞争问题，应要求相关部门进行修改完善，直至符合公平竞争要求后再行发布实施。（五）备案政策措施发布实施后，办公室应将审查考核结果及相关资料进行备案。备案资料应包括政策措施文本、自我审查报告、初审意见、会审意见、审定结果等。备案资料应妥善保存，以备后续查阅和监督检查。五、考核评价（一）考核指标1.审查考核工作完成率：考核各部门按时完成公平竞争审查考核工作的情况，确保政策措施及时得到审查。2.审查意见采纳率：统计各部门对审查意见的采纳情况，衡量其对公平竞争审查考核工作的重视程度和执行力度。3.政策措施合规率：评估通过审查考核的政策措施符合公平竞争要求的比例，反映公司/组织整体政策措施的公平竞争水平。（二）考核方式1.定期检查：办公室定期对各部门的公平竞争审查考核工作进行检查，查阅相关资料，核实工作开展情况。2.专项抽查：针对重点政策措施或特定领域，进行专项抽查，深入了解审查考核工作的实际效果。3.数据分析：通过对政策措施审查考核数据的分析，评估各部门工作质量和整体公平竞争审查考核工作成效。（三）结果运用1.将公平竞争审查考核结果纳入各部门绩效考核体系，与部门和个人的绩效奖金、评先评优等挂钩。2.对公平竞争审查考核工作表现优秀的部门和个人进行表彰和奖励，对工作不力、存在问题较多的部门进行督促整改，并视情况进行通报批评。六、监督与问责（一）内部监督1.领导小组负责对公平竞争审查考核工作进行内部监督，定期检查工作开展情况，确保审查考核工作严格按照制度要求执行。2.设立举报信箱和举报电话，接受公司/组织内部员工对政策措施存在排除、限制竞争问题的举报。对举报内容进行及时调查核实，如情况属实，依法依规进行处理。（二）外部监督积极配合市场监管等相关部门的监督检查，及时提供有关政策措施的审查考核资料，接受外部监督指导。对于外部监督检查中发现的问题，认真整改落实，并将整改情况及时反馈。（三）问责机制1.对于违反公平竞争审查考核制度，导致政策措施存在排除、限制竞争问题的部门和个人，依法依规追究责任。2.责任追究方式包括责令改正、诫勉谈话、通报批评、扣减绩效奖金、取消评先评优资格等；情节严重的，给予党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、培训与宣传（一）培训1.根据公平竞争审查考核工作需要，定期组织开展培训活动，提高各部门工作人员的业务水平和审查能力。2.培训内容包括法律法规解读、审查考核标准和程序、典型案例分析等，确保培训具有针对性和实用性。（二）宣传1.加强对公平竞争审查考核制度的宣传工作，通过内部刊物、宣传栏、网站等多种渠道，广泛宣传公平竞争审