自然资源统一确权登记成果汇交技术要求编制说明

《自然资源统一确权登记成果汇交技术要求》编制说明一、工作简况（一）任务来源/立项情况2026年1月由内蒙古自治区测绘学会、内蒙古自治区测绘地理信息中心提出，向内蒙古标准化协会申请《自然资源统一确权登记成果汇交技术要求》团体标准的立项。2026年1月12日，内蒙古标准化协会组织专家召开《自然资源统一确权登记成果汇交技术要求》团体标准立项评审会，经各位专家讨论后一致同意《自然资源统一确权登记成果汇交技术要求》团体标准立项。（二）提出单位：内蒙古自治区测绘学会（三）归口单位：内蒙古标准化协会（四）起草单位：内蒙古自治区测绘地理信息中心、内蒙古自治区测绘学会、内蒙古自治区计量测试研究院、通辽市城市地理信息中心、赤峰市自然资源储备整理中心、兴安盟自然资源调查规划研究中心、中国建筑材料工业地质勘查中心内蒙古总队、内蒙古科瑞房地产土地资产评估有限公司、内蒙古兰德瑞规划测绘有限公司、巴彦淖尔市国土空间规划院、内蒙古和利信息技术有限公司、宁城县天义镇人民政府、内蒙古煤炭地质勘查（集团）一零九有限公司、通辽市城投城乡规划测绘有限责任公司、内蒙古地质测绘有限责任公司。（五）起草人：。二、制定标准的目的和意义（一）制定标准的目的1.落实国家生态文明制度改革的战略要求自然资源统一确权登记是深化生态文明体制改革的核心任务之一。根据《自然资源统一确权登记暂行办法》，国家明确要求建立分级负责、分工明确的登记工作机制，并需与国土调查、不动产登记等成果衔接。内蒙古自治区作为生态资源丰富的边疆地区，亟需通过制定标准细化成果汇交技术要求，确保登记成果的规范性、完整性和可操作性，从而支撑国家生态安全屏障建设。2.规范自治区自然资源确权登记工作的技术需求自治区自然资源类型多样，涵盖草原、森林、湿地、荒地等多种生态系统（如锡林郭勒草原、居延海等国家级保护地），现有成果汇交存在数据格式不统一、命名规则混乱、文档标准缺失等问题。通过制定技术标准，可规范数据组织、数学基础、命名规则等关键环节，为全区自然资源确权登记工作提供统一的技术遵循，避免重复劳动和资源浪费。3.推动跨部门数据共享与信息化建设的必然要求自然资源确权登记涉及自然资源、林草、水利、生态环境等多部门数据整合。当前自治区自然资源登记信息化水平存在差异，制定全区统一的汇交标准可推动自治区级数据库与盟市数据的无缝对接，支撑自然资源资产产权“一张图”管理。（二）制定标准的意义制定《自然资源统一确权登记成果汇交技术要求》团体标准，不仅是自治区自然资源管理领域的一项重要技术规范，更是推动经济社会高质量发展和生态文明建设的重要举措。通过明确成果汇交的技术要求，将有效提升自然资源确权登记成果的规范性和可操作性，为自治区自然资源资产产权管理提供坚实的数据基础。统一的数据格式、命名规则和汇交流程，能够显著提高数据整合效率，减少因标准不统一导致的管理成本和技术障碍，为自然资源管理决策提供更加精准和可靠的支持。标准的制定和实施将进一步促进自治区自然资源管理的透明化和提高公众参与度。通过规范成果汇交内容和公开流程，标准能够增强社会公众对自然资源保护的认知和监督能力，推动形成全社会共同参与自然资源管理的良好氛围。这不仅有助于提升政府公信力，还能激发公众对生态文明建设的积极性和责任感，为自治区绿色发展注入社会动力。标准的制定将为自治区自然资源管理现代化和信息化提供重要支撑。通过制定统一技术规范，将推动自治区自然资源登记信息化平台的建设，实现数据的实时更新和动态管理，为自然资源管理的数字化转型奠定基础。三、编制过程（一）分工情况由内蒙古自治区测绘地理信息中心和内蒙古自治区测绘地理信息标准化技术委员会统筹协调标准编制工作进度，组建了由生产与应用等多家单位技术人员组成的标准编写工作组。参编单位分工如下表2：表2编制单位分工表分工工作单位1-5章内蒙古自治区测绘学会内蒙古自治区测绘地理信息中心6章内蒙古自治区测绘地理信息中心内蒙古自治区计量测试研究院通辽市城市基础地理信息中心宁城县天义镇人民政府7章赤峰市自然资源储备整理中心兴安盟自然资源调查规划研究中心内蒙古科瑞房地产土地资产评估有限公司内蒙古和利信息技术有限公司内蒙古地质测绘有限责任公司8-9章中国建筑材料工业地质勘查中心内蒙古总队内蒙古兰德瑞规划测绘有限公司巴彦淖尔市国土空间规划院内蒙古煤炭地质勘查（集团）一零九有限公司通辽市城投城乡规划测绘有限责任公司编写工作组成立后，制定了工作方案，明确了编制单位内部分工及进度要求，责任落实到人。起草人员分工如下表3。表3起草人分工表序号姓名职称所属单位分工内容1李锁乐正高级工程师内蒙古自治区测绘地理信息中心负责标准编写任务的总体规划2巩瑞清正高级工程师内蒙古自治区测绘地理信息中心负责标准编制的整体规划与协调工作3陈龙工程师内蒙古自治区计量测试研究院负责标准编制的技术指导与质量保障4潘越工程师内蒙古自治区测绘地理信息中心负责标准内容的统筹、统编与统稿5郭艳婷正高级工程师内蒙古自治区计量测试研究院标准编写技术大纲6于盛妍高级工程师内蒙古自治区测绘地理信息中心标准编写技术大纲7丁慧君高级工程师内蒙古自治区测绘地理信息中心标准编写技术指导和人员管理8王燕正高级工程师内蒙古自治区测绘地理信息中心标准编写技术指导和人员管理9逄超正高级工程师内蒙古自治区计量测试研究院标准编写技术指导和人员管理10李忠铭高级工程师兴安盟自然资源调查规划研究中心标准汇交要求及内容编写11张英高级工程师兴安盟自然资源调查规划研究中心标准汇交要求及内容编写12顾海波高级工程师内蒙古科瑞房地产土地资产评估有限公司标准汇交要求及内容编写13陈海军高级工程师内蒙古科瑞房地产土地资产评估有限公司标准汇交要求及内容编写14史占金高级工程师中国建筑材料工业地质勘查中心内蒙古总队标准命名规则内容编写15王金荣高级工程师中国建筑材料工业地质勘查中心内蒙古总队标准命名规则内容编写16于治源正高级工程师赤峰市自然资源储备整理中心标准汇交格式及清单内容编写17石峰高级工程师赤峰市自然资源储备整理中心标准数据组织与图件成果编制内容编写18金一高级工程师通辽市城市地理信息中心标准数据组织与图件成果编制内容编写19闫伟华高级工程师通辽市城市地理信息中心标准数据组织与图件成果编制内容编写20熊维工程师内蒙古兰德瑞规划测绘有限公司标准汇交格式及清单内容编写21张勇工程师内蒙古兰德瑞规划测绘有限公司标准汇交格式及清单内容编写22高海鹏正高级工程师巴彦淖尔市国土空间规划院标准编写技术指导和人员管理23梁志东高级工程师内蒙古和利信息技术有限公司标准命名规则内容编写24岳刚高级工程师宁城县天义镇人民政府标准命名规则内容编写25孟凡茂高级工程师内蒙古煤炭地质勘查（集团）一零九有限公司标准汇交格式及清单内容编写26张继成高级工程师通辽市城投城乡规划测绘有限责任公司标准数据组织与图件成果编制内容编写27史云颖高级工程师内蒙古地质测绘有限责任公司标准数据组织与图件成果编制内容编写28刑海全高级工程师内蒙古地质测绘有限责任公司标准数据组织与图件成果编制内容编写29张新磊助理工程师内蒙古自治区测绘地理信息中心标准数据整理分析30李重霄助理工程师内蒙古自治区测绘地理信息中心标准数据整理分析31李思奇助理工程师内蒙古自治区测绘地理信息中心标准数据整理分析32刘聪工程师内蒙古自治区测绘地理信息中心标准文本内容校对修订33庞玥助理工程师内蒙古自治区测绘地理信息中心标准文本内容校对修订34张磊工程师内蒙古自治区测绘地理信息中心标准文本内容校对修订（二）起草阶段2026年1月，内蒙古自治区测绘地理信息标准化技术委员会组织有关人员着手收集相关资料，进行前期的调研、资料收集、分析与研究。对标准大纲内容和主要技术框架进行了讨论，明确了各编写单位的分工。同阶段，由参编单位专业技术人员组成编写工作组，按照分工责任，依据国家与自然资源部文件、技术方案等方面的标准，结合内蒙古自治区自然资源统一确权登记工作经验和成果需求，编制适用于内蒙古自治区自然资源统一确权登记工作的技术要求与规范，起草完成《自然资源统一确权登记成果汇交技术要求》（工作组讨论稿）。2026年1月末，组织召开专家审稿会议，经修改形成《自然资源统一确权登记成果汇交技术要求（征求意见稿）》，并向全区测绘单位征求意见。（三）征求意见阶段2026年2月，编写组将《自然资源统一确权登记成果汇交技术要求（征求意见稿）》向全区行业内相关测绘单位45家和专家进行意见征求工作，其中共有10家单位反馈了意见和建议，35家单位反馈无意见，共计征集到意见和建议25条。编写组根据征求意见的情况，对标准文本进行了认真讨论和修改完善，经公示并通过行业主管部门通过审核，最终形成《自然资源统一确权登记成果汇交技术要求》（送审稿）。四、制定标准的原则和依据，与现行法律法规、标准的关系（一）原则和依据1.编制原则（1）科学性。标准来源于行业和自治区实际，制定过程广泛开展了调查研究、论证充分，科学设计和制定了自然资源统一确权登记成果汇交的内容和汇交格式，为全区自然资源统一确权登记成果汇交工作提供依据。（2）协调性。保持与国家法律法规、标准体系的协调一致，保持与现有国家和行业标准的协调一致。（3）标准化。标准编写体例格式要符合GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求。本标准要符合《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国测绘法》《中华人民共和国土地管理法》《不动产登记暂行条例》《中华人民共和国测绘成果管理条例》等法律法规相关强制性国家标准的规定。先进性原则。标准编制有利于提升科技创新驱动草原生态修复，提高草原生态修复治理新技术对生态修复工程的科技贡献率。实用性原则。该标准用于指导无人机飞播全过程，应具有实用性、可操作性，便于基层林草管理部门和生态修复企业操作使用。2.编制依据本文件的内容与格式按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求进行编制。本文件技术指标参考了如下技术文件制定：GB/T2260中华人民共和国行政区划代码GB/T13989国家基本比例尺地形图分幅和编号GB/T14721林业资源分类与代码森林类型GB/T16453.2水土保持综合治理技术规范荒地治理技术GB/T20399自然保护区总体规划技术规程GB/T21010土地利用现状分类GB/T21439草原健康状况评价GB/T24356测绘成果质量检查与验收GB/T24708湿地分类GB/T26423森林资源术语GB/T26424森林资源规划设计调查技术规程GB/T30943水资源术语GB/T37346不动产单元设定与代码编制规则GB/T42547地籍调查规程GB/T43759矿产资源储量基本术语GB/T45072自然保护地名词术语LY/T1754国家湿地公园评估标准NY/T2998草地资源调查技术规程SL249中国河流代码SL261湖泊代码TD/T1015.1地籍数据库第1部分：不动产TD/T1015.2地籍数据库第2部分：自然资源TD/T1016土地利用数据库标准TD/T1055第三次全国国土调查技术规程TD/T1060自然资源分等定级通则HJ1140生态保护红线监管技术规范基础调查（试行）本文件参考了以下资料：（1）《自然资源确权登记操作指南（试行）》（2）《集体土地所有权调查技术规定》（3）《不动产权籍调查技术方案（试行）》（4）《第三次全国土地调查总体方案》（二）与现行法律法规、标准的关系本标准在编制过程符合《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国测绘法》《中华人民共和国土地管理法》《不动产登记暂行条例》《中华人民共和国测绘成果管理条例》等相关法律法规、政策的规定，不存在与现行有关法律法规和国家、行业、地方标准相违背的情况。五、主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证的论述（一）主要条款说明本标准内容包括范围、规范性引用文件、术语和定义、数学基础、汇交要求及内容、汇交格式及清单、命名规则、数据组织、图件成果编制，总计9部分。主要内容见表4。表4标准主要内容及介绍序号标题层级备注1前言1介绍本标准的起草规则、提出单位、归口单位、起草单位和主要起草人21.范围1简要介绍本标准的规定项与适用范围32.规范性引用文件1注明本标准编制过程中所引用的其他技术标准43.术语和定义1介绍自然资源统一确权登记的术语、代号和缩略语54.数学基础1介绍自然资源统一确权登记的一般和通用要求64.1平面基础2介绍了自然资源统一确权登记工作规定的平面基础74.2高程基准2介绍了自然资源统一确权登记工作规定的高程基准84.3地图投影2介绍了自然资源统一确权登记工作规定的地图投影方式94.4比例尺2介绍了自然资源统一确权登记工作规定的调查比例尺105.汇交要求及内容1介绍自然资源统一确权登记成果汇交材料与要求115.1电子汇交成果资料2介绍了自然资源统一确权登记成果材料种类与内容125.1.1电子汇交成果要求3介绍了自然资源统一确权登记成果电子材料的汇交成果要求135.1.2电子汇交成果资料内容3介绍了自然资源统一确权登记成果电子材料的汇交资料内容145.2纸质汇交成果资料2介绍了自然资源统一确权登记成果材料的汇交种类、格式要求与数据要求155.2.1纸质汇交成果要求3介绍了自然资源统一确权登记成果纸质材料的汇交成果要求165.2.2纸质汇交成果资料内容3介绍了自然资源统一确权登记成果纸质材料的汇交资料内容175.3文档成果字体要求2规定了自然资源统一确权登记文档成果字体要求186.汇交格式及清单1介绍了自然资源统一确权登记汇交格式及清单196.1汇交格式2介绍了自然资源统一确权登记成果汇交格式206.2汇交清单2介绍了自然资源统一确权登记成果汇交清单217.命名规则1介绍了自然资源统一确权登记的汇交成果数据命名规则228.数据组织1介绍了自然资源统一确权登记的电子成果文件组织结构239.图件成果编制1介绍了自然资源统一确权登记的部分文档成果字体与格式要求249.1登记单元图编绘2介绍了登记单元图编绘要求及尺寸259.1.1登记单元图编绘要求3介绍了登记单元图编绘要求269.1.2登记单元图编绘尺寸3介绍了登记单元图编绘尺寸279.1.3登记单元图内容3介绍了登记单元图内容289.1.4登记单元图特殊情况说明4介绍了登记单元图在特殊情况下的变化299.2其他专题图件编制要求2介绍了其他专题图件的编制要求及内容309.2.1公共管制和特殊保护关联图3介绍了公共管制和特殊保护关联图的内容319.2.2管理范围专题图3介绍了管理范围专题图的内容329.2.3自然资源现状图3介绍了自然资源现状图的内容339.2.4权属界线专题图3介绍了权属界线专题图的内容349.2.5探矿权\采矿权专题图3介绍了探矿权\采矿权专题图的内容359.2.6取水权\排污权专题图3介绍了取水权\排污权专题图的内容369.2.7国有土地使用权专题图3介绍了国有土地使用权专题图的内容37附录A（资料性）表文档成果字体要求表2从文档成果字体要求做了规定38附录B（规范性）自然资源地籍调查成果汇交清单2规定了自然资源地籍调查成果汇交清单39附录C（规范性）汇交成果数据命名规则表2从汇交成果数据命名规则表做了一般规定40附录D（资料性）文件组织结构示例图2从文件组织结构示例做了说明（二）主要技术指标、参数、试验论证的论述自治区本级自从2020年开展自然资源确权登记工作，至2025年共完成68个自然保护地、46条跨盟市重要河流、2个湖泊、8个国有林场共计124个登记单元的主体性工作，并已全部验收合格完成汇交。在主体性工作完成的基础上，2024年自治区首次完成4个登记单元的审核登簿工作，2025年完成21个登记单元审核公告登簿工作。同时，在完成自治区本级项目的基础上，全区盟市、旗县级的自然资源确权工作均按照自治区本级项目成果的汇交要求进行。六、重大意见分歧的处理依据和结果无重大意见分歧。七、采用国际标准或国外先进标准的，说明采标程度，以及国内外同类标准水平的对比情况团体标准《自然资源统一确权登记成果汇交技术要求》在技术框架、技术内容、标准化程度等方面与其他省区市同类标准存在显著差异。在技术框架方面，团体标准《自然资源统一确权登记成果汇交技术要求》聚焦于自然资源确权登记成果的汇交环节，建立了较完整的汇交技术要求体系，包括数学基础、汇交要求及内容、汇交格式及清单、命名规则、数据组织和图件编制成果编制等全流程规范。相较于湖北省地方标准《自然资源确权登记技术规程》（DB42/T2225-2024）、宁夏回族自治区地方标准《自然资源统一确权登记操作规程》（DB64/T2022-2024）侧重自然资源确权登记流程技术规定，团体标准《自然资源统一确权登记成果汇交技术要求》针对成果汇交这一关键环节进行细化，体现了更加精准的技术定位。在技术内容和标准化程度方面，《自然资源统一确权登记成果汇交技术要求》创新性地明确汇交体系，详细规定了数据资料、文档资料及图件资料格式。基于附件内容系统梳理了汇交内容，建立了统一的命名规范体系，形成了目前国内较全面的自然资源确权登记成果汇交清单体系。这一技术特色明显区别于青海省地方标准《自然资源统一确权登记工作底图图式图例》（DB63/T2122-2023）、青海省地方标准《自然资源统一确权登记数据共享接口规范》（DB63/T2123-2023）、浙江省丽水市地方标准《自然资源统一调查确权登记工作规范》（DB3311/T159-2020）相对简化的汇交内容要求。在标准制定意义方面，本团体标准通过建立完整的成果汇交技术体系，为内蒙古自治区自然资源统一确权登记工作提供了标准化支撑，有效促进了各级登记机构成果汇交的规范化和标准化。该标准的实施将显著提升自治区自然资源确权登记成果的质量和管理水平，为自然资源资产产权制度改革提供坚实的技术保障。八、推广实施为确保本标准在内蒙古自治区自然资源统一确权登记工作中落地见效、精准应用，内蒙古自治区测绘学会、测绘地理信息标准化技术委员会将联合各级自然资源主管部门及技术单位形成工作合力，系统推进标准宣贯与实施工作，具体措施如下：（一）实施措施1.明确职责分工，形成推广合力。自治区自然资源主管部门负责本标准的在全区推广统筹工作，明确将本标准作为各级确权登记项目成果汇交依据。2.测绘地理信息技术标准化技术委员会与起草单位开展标准培训工作，促进标准有效实施。3.创新宣贯形式与渠道，开展精准宣贯。一是强化关键内容解读。宣贯培训重点聚焦本标准的核心技术与易错环节，确保标准执行准确性。二是创新宣贯形式与渠道。除线下学习交流外，还将积极采用线上交流、新闻稿、“一图读懂”等多种形式，针对不同对象与需求开展宣贯。（二）实施方向依托项目实践，推动标准应用，并通过产业协同促进标准落地。1.与项目全过程深度融合。推动本标准在自然资源确权登记项目的设计、生产、质检、验收全流程中应用，确保源头规范。2.建立反馈与动态优化机制。鼓励各应用单位在实施过程中及时反馈问题与建议，由自治区级主管部门或标委会定期汇总分析，对普遍性问题发布统一说明，为标准后续修订完善提供实践依据。通过以上措施，务求本标准能够迅速、有效地服务于内蒙古自治区自然资源统一确权登记工作，切实提升成果汇交的标准化水平和数据质量，为全区自然资源管理精细化、规范化提供坚实保障。九、其他应说明的事项无其他应说明事项。十、征求意见说明《自然资源统一确权登记成果汇交技术要求》征求意见汇总表起草单位：内蒙古自治区测绘地理信息中心、内蒙古自治区测绘学会、内蒙古自治区计量测试研究院等联系人：李重霄联系电话号地方标准章条编号意见内容提出组织/个人处理意见意见处理说明（不采纳的理由等）1第六章节“严格”改为“应”,“要求如下”改为“符合以下规定”内蒙古自治区质量和标准化研究院采纳2第六章节建议格式修改为非商用格式内蒙古自治区质量和标准化研究院不采纳经讨论核实、数据格式严格按照《自然资源确权登记操作指南(试行)》中要求执行，暂不修改310.2将10.2下述图件设置三级标题表示内蒙古自治区质量和标准化研究院采纳4附录提出取消规定格式呼和浩特市国土空间规划院不采纳经讨论，保留格式要求可以更明确汇交成果内容要求5附录规范性改为资料性内蒙古仲泰测绘技术有限公司不采纳附录表格为需要遵守的规范内容，故不能改为资料性6附录B规范性改为资料性内蒙古仲泰测绘技术有限公司不采纳附录表格为需要遵守的规范内容，故不能改为资料性7附录D规范性改为资料性内蒙古仲泰测绘技术有限公司不采纳附录表格为需要遵守的规范内容，故不能改为资料性8封面、附录根据标准编写要求修改正确格式内蒙古自治区测绘地理信息标准化技术委员会采纳9第二章节规范性引用文件按照要求重新排序内蒙古自治区测绘地理信息标准化技术委员会采纳10第三章节术语和定义内容中解释标准中提到的名词，补充术语解释来源，现行文件核实修改术语定义内蒙古乔泰国土勘测技术有限公司采纳11第五章节重新撰写该章节目录及内容，节、条明确内蒙古乔泰国土勘测技术有限公司采纳12第九章节第九章节文档成果格式要求合并至第五章节第三小节内蒙古农业大学采纳13目次第五章节、第六章节目次删除“成果”内蒙古农业大学采纳14第一章节第一段规定内容须与后文内容对应内蒙古大学采纳155.1,2存在内容条理不清楚情况，重新排序说明内蒙古大学采纳16第五章节删除5.1,2、5.2.2最后补充说明部分内蒙古自治区测绘地理信息中心采纳17第十章节删除登记单元图外图件编制中“单元图的”内蒙古自治区测绘地理信息中心采纳18参考文献补充《自然资源确权登记操作指南(试行)》内蒙古自治区测绘地理信息中心采纳194.2删除“标准高”内蒙古煤炭地质勘查(集团)一零九有限公司采纳20参考文献文件末尾补充终结线内蒙古煤炭地质勘查(集团)一零九有限公司采纳21第三章节本文件为汇交技术要求，可不设‘术语和定义’章节”,建议删除第三章节内蒙古云泽智慧信息技术有限公司不采