2025年烟花爆竹安全应急方案

2025年烟花爆竹安全应急方案#2025年烟花爆竹安全应急方案

##一、应急组织体系及职责分工

###（一）应急组织架构

为确保2025年烟花爆竹生产、运输、储存、销售及燃放等各环节的安全，特成立烟花爆竹安全应急指挥部，统一协调指挥全县（市、区）烟花爆竹安全应急工作。指挥部由政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，应急管理局、公安分局、消防救援支队、住建局、交通运输局、卫健局、生态环境局、气象局、市场监管局等部门主要负责人为成员单位。指挥部下设办公室，办公室设在应急管理局，负责日常工作。

各乡镇（街道）同步建立相应的烟花爆竹安全应急领导小组，由乡镇（街道）主要领导担任组长，分管领导担任副组长，相关部门负责人为成员，负责本辖区烟花爆竹安全应急工作。同时，在烟花爆竹重点企业、重点场所设立应急工作组，由企业主要负责人担任组长，负责具体安全应急工作。

###（二）职责分工

**1.应急指挥部职责**

（1）统一领导、指挥全县（市、区）烟花爆竹安全应急工作，研究部署应急工作重大决策。

（2）组织编制、修订烟花爆竹安全应急预案，并监督实施。

（3）统一发布烟花爆竹安全应急信息，协调指挥跨区域、跨部门的应急工作。

（4）组织开展烟花爆竹安全应急演练，提高应急处置能力。

（5）定期组织开展烟花爆竹安全检查，督促消除安全隐患。

（6）协调指挥应急救援力量，组织开展应急救援工作。

（7）组织开展灾后恢复重建工作，最大限度减少损失。

**2.应急指挥部办公室职责**

（1）负责应急指挥部的日常工作，协调各成员单位开展工作。

（2）组织开展烟花爆竹安全应急信息收集、分析、上报工作。

（3）组织开展烟花爆竹安全应急演练，指导各乡镇（街道）开展应急演练。

（4）组织开展烟花爆竹安全知识宣传教育，提高公众安全意识。

（5）负责应急物资储备、管理和调配工作。

（6）组织开展灾后恢复重建工作，指导各受灾单位开展恢复重建工作。

**3.成员单位职责**

**（1）应急管理局：**

*负责烟花爆竹安全应急工作的综合协调，组织制定、修订烟花爆竹安全应急预案。

*组织开展烟花爆竹安全检查，督促企业消除安全隐患。

*组织开展烟花爆竹安全应急演练，指导应急救援队伍开展工作。

*协调指挥应急救援力量，组织开展应急救援工作。

*负责烟花爆竹安全应急信息收集、分析、上报工作。

**（2）公安分局：**

*负责烟花爆竹生产、运输、储存、销售、燃放等各环节的治安管理，依法查处违法行为。

*负责烟花爆竹运输车辆的路线审批和押运工作。

*负责烟花爆竹燃放现场的秩序维护和安全管理。

*协助开展应急救援工作，维护现场秩序。

**（3）消防救援支队：**

*负责烟花爆竹生产、储存、销售、燃放等各环节的消防安全管理。

*组织开展烟花爆竹火灾事故的应急救援工作。

*负责烟花爆竹安全应急演练的现场指挥和协调。

*提供烟花爆竹安全应急技术支持。

**（4）住建局：**

*负责烟花爆竹生产、储存场所的建设、安全监管和改造工作。

*组织开展烟花爆竹生产、储存场所的安全检查，督促企业消除安全隐患。

*参与烟花爆竹事故的应急救援工作。

**（5）交通运输局：**

*负责烟花爆竹运输车辆的道路运输管理，依法查处违法行为。

*负责烟花爆竹运输车辆的路线审批和押运工作。

*组织开展烟花爆竹运输安全宣传教育，提高运输人员安全意识。

**（6）卫健局：**

*负责烟花爆竹事故的医疗救治工作，组织开展伤员救治。

*组织开展烟花爆竹事故的卫生防疫工作，防止次生灾害发生。

*提供烟花爆竹安全应急医疗技术支持。

**（7）生态环境局：**

*负责烟花爆竹生产、储存、销售、燃放等各环节的环境监管，依法查处违法行为。

*组织开展烟花爆竹事故的环境监测和评估，防止环境污染。

*提供烟花爆竹安全应急环境技术支持。

**（8）气象局：**

*负责提供烟花爆竹安全应急气象预报和预警信息。

*组织开展烟花爆竹安全应急气象服务，为应急救援工作提供气象保障。

**（9）市场监管局：**

*负责烟花爆竹产品的质量监管，依法查处假冒伪劣产品。

*组织开展烟花爆竹产品质量抽检，确保产品质量安全。

*参与烟花爆竹事故的调查处理工作。

各乡镇（街道）和相关部门要按照职责分工，密切配合，协同作战，确保烟花爆竹安全应急工作顺利开展。

##二、风险分析与预警机制

###（一）风险分析

####1.烟花爆竹生产环节风险

（1）生产设备故障：生产设备老化、维护不及时、操作不规范等可能导致设备故障，引发火灾、爆炸等事故。

（2）原材料质量不合格：原材料含有杂质、易燃易爆物质等可能导致生产过程中发生意外。

（3）违规操作：操作人员违规操作、违章作业等可能导致事故发生。

（4）储存不当：原材料、半成品、成品储存不当，可能导致自燃、爆炸等事故。

####2.烟花爆竹运输环节风险

（1）运输车辆故障：运输车辆刹车失灵、轮胎爆胎等可能导致车辆失控，引发事故。

（2）运输路线不合理：运输路线选择不当，可能导致运输时间过长、路况复杂，增加事故风险。

（3）押运人员不到位：押运人员脱岗、睡觉等可能导致事故发生后无法及时处置。

（4）天气因素：恶劣天气，如雨雪、大风、雾霾等，可能导致运输车辆失控，引发事故。

####3.烟花爆竹储存环节风险

（1）储存场所不符合安全要求：储存场所选址不当、结构不合理、消防设施不完善等可能导致事故发生后无法有效控制。

（2）储存超量：储存量超过规定标准，可能导致事故发生时无法有效控制。

（3）温湿度控制不当：温湿度控制不当，可能导致原材料、半成品、成品变质、自燃。

（4）安全管理不到位：管理人员责任心不强、安全意识淡薄，可能导致事故发生。

####4.烟花爆竹销售环节风险

（1）销售场所不符合安全要求：销售场所选址不当、结构不合理、消防设施不完善等可能导致事故发生。

（2）销售假冒伪劣产品：销售假冒伪劣产品，可能导致消费者使用时发生意外。

（3）安全管理不到位：管理人员责任心不强、安全意识淡薄，可能导致事故发生。

（4）销售过期产品：销售过期产品，可能导致产品性能不稳定，引发事故。

####5.烟花爆竹燃放环节风险

（1）燃放地点不当：燃放地点选择不当，如靠近建筑物、易燃物、人员密集场所等，可能导致事故发生。

（2）燃放人员违规操作：燃放人员违规操作、违章作业等可能导致事故发生。

（3）产品质量不合格：产品含有杂质、易燃易爆物质等可能导致燃放过程中发生意外。

（4）天气因素：恶劣天气，如大风、雷雨等，可能导致烟花意外坠落、爆炸，引发事故。

###（二）预警机制

####1.预警信息发布

（1）预警信息发布内容：预警信息包括烟花爆竹生产、运输、储存、销售、燃放等各环节的安全风险，以及可能发生的事故类型、影响范围、防范措施等。

（2）预警信息发布方式：预警信息通过电视、广播、网络、短信、微信等多种方式发布。

（3）预警信息发布程序：预警信息发布按照以下程序进行：

***蓝色预警（一般）：**由县（市、区）应急指挥部办公室发布，通过电视、广播、网络等方式发布。

***黄色预警（较重）：**由县（市、区）应急指挥部发布，通过电视、广播、网络、短信、微信等多种方式发布。

***橙色预警（严重）：**由市（州）应急指挥部发布，通过电视、广播、网络、短信、微信等多种方式发布。

***红色预警（特别严重）：**由省应急指挥部发布，通过电视、广播、网络、短信、微信等多种方式发布。

####2.预警信息发布流程

（1）预警信息收集：应急指挥部办公室通过日常安全检查、安全信息报送、媒体报道等途径收集烟花爆竹安全风险信息。

（2）预警信息分析：应急指挥部办公室对收集到的安全风险信息进行分析，判断是否需要发布预警信息。

（3）预警信息发布：应急指挥部办公室根据分析结果，按照预警级别发布预警信息。

（4）预警信息传递：应急指挥部办公室通过电视、广播、网络、短信、微信等多种方式将预警信息传递到相关部门和单位。

（5）预警信息反馈：应急指挥部办公室及时收集各部门和单位对预警信息的反馈情况，并根据反馈情况调整预警级别。

####3.预警信息发布保障

（1）建立健全预警信息发布制度：制定预警信息发布管理办法，明确预警信息发布程序、责任主体、发布方式等。

（2）加强预警信息发布队伍建设：组建专业的预警信息发布队伍，负责预警信息的收集、分析、发布等工作。

（3）完善预警信息发布设施：配备电视、广播、网络、短信、微信等多种预警信息发布设施，确保预警信息能够及时、准确地发布。

（4）加强预警信息发布培训：定期对预警信息发布人员进行培训，提高其预警信息收集、分析、发布能力。

##三、应急响应流程及处置措施

###（一）应急响应分级

根据烟花爆竹事故的严重程度、影响范围、发展趋势等因素，将应急响应分为四个级别：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。

**Ⅰ级（特别重大）应急响应：**造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。

**Ⅱ级（重大）应急响应：**造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

**Ⅲ级（较大）应急响应：**造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

**Ⅳ级（一般）应急响应：**造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

应急响应的启动和终止由应急指挥部根据事故等级确定。

###（二）应急响应流程

**1.先期处置**

事故发生后，现场人员应当立即采取自救互救措施，并迅速向企业负责人和当地政府报告。企业负责人接到事故报告后，应当立即启动企业应急预案，组织人员疏散、灭火、救援等工作。当地政府接到事故报告后，应当立即派人赶赴现场，开展先期处置工作。

**（1）现场人员自救互救**

现场人员发现事故发生后，应当立即采取以下措施：

***立即撤离危险区域：**迅速撤离到安全地带，避免受到伤害。

***切断电源、气源等：**尽量切断电源、气源等，防止事故扩大。

***使用灭火器灭火：**使用灭火器灭火，控制火势。

***进行伤员急救：**对伤员进行简单的急救处理，如止血、包扎、固定等。

***报告事故情况：**立即向企业负责人和当地政府报告事故情况。

**（2）企业先期处置**

企业负责人接到事故报告后，应当立即启动企业应急预案，组织人员疏散、灭火、救援等工作。

***启动应急预案：**立即启动企业应急预案，组织应急救援队伍开展工作。

***人员疏散：**组织人员疏散，将人员转移到安全地带。

***灭火救援：**组织人员灭火、救援，控制事故发展。

***保护现场：**保护事故现场，为事故调查提供依据。

***向上级报告：**立即向上级政府报告事故情况。

**（3）政府先期处置**

当地政府接到事故报告后，应当立即派人赶赴现场，开展先期处置工作。

***成立现场指挥部：**成立现场指挥部，统一指挥现场应急救援工作。

***调集救援力量：**调集公安、消防、医疗、应急等部门应急救援力量，开展救援工作。

***疏导交通：**疏导交通，确保救援通道畅通。

***安抚群众：**安抚群众情绪，维护社会稳定。

***向上级报告：**立即向上级政府报告事故情况。

**2.应急响应启动**

根据事故等级，启动相应的应急响应。

**（1）Ⅳ级应急响应**

由县（市、区）应急指挥部启动，组织应急救援力量开展救援工作。

**（2）Ⅲ级应急响应**

由市（州）应急指挥部启动，组织应急救援力量开展救援工作。

**（3）Ⅱ级应急响应**

由省应急指挥部启动，组织应急救援力量开展救援工作。

**（4）Ⅰ级应急响应**

由国务院应急指挥部启动，组织应急救援力量开展救援工作。

**3.应急处置措施**

根据事故类型和现场情况，采取相应的应急处置措施。

**（1）火灾事故应急处置措施**

***切断电源、气源等：**尽量切断电源、气源等，防止火势扩大。

***使用灭火器灭火：**使用灭火器灭火，控制火势。

***启动消防栓灭火：**启动消防栓灭火，控制火势。

***组织人员疏散：**组织人员疏散，将人员转移到安全地带。

***进行伤员急救：**对伤员进行简单的急救处理，如止血、包扎、固定等。

***调集消防力量：**调集消防救援力量，开展灭火救援工作。

***隔离事故现场：**隔离事故现场，防止无关人员进入。

***保护现场：**保护事故现场，为事故调查提供依据。

**（2）爆炸事故应急处置措施**

***立即撤离危险区域：**迅速撤离到安全地带，避免受到伤害。

***设置警戒区域：**设置警戒区域，防止无关人员进入。

***疏散危险区域内人员：**疏散危险区域内人员，将人员转移到安全地带。

***进行伤员急救：**对伤员进行简单的急救处理，如止血、包扎、固定等。

***调集救援力量：**调集公安、消防、医疗、应急等部门救援力量，开展救援工作。

***保护现场：**保护事故现场，为事故调查提供依据。

***开展环境监测：**开展环境监测，防止环境污染。

**（3）中毒事故应急处置措施**

***立即撤离危险区域：**迅速撤离到安全地带，避免受到伤害。

***设置警戒区域：**设置警戒区域，防止无关人员进入。

***疏散危险区域内人员：**疏散危险区域内人员，将人员转移到安全地带。

***进行伤员急救：**对伤员进行简单的急救处理，如吸氧、催吐等。

***调集医疗力量：**调集医疗力量，开展医疗救治工作。

***开展环境监测：**开展环境监测，防止环境污染。

***保护现场：**保护事故现场，为事故调查提供依据。

**（4）环境污染事故应急处置措施**

***设置警戒区域：**设置警戒区域，防止无关人员进入。

***疏散危险区域内人员：**疏散危险区域内人员，将人员转移到安全地带。

***开展环境监测：**开展环境监测，确定污染范围和程度。

***采取污染控制措施：**采取污染控制措施，防止污染扩散。

***开展环境治理：**开展环境治理，恢复环境质量。

***保护现场：**保护事故现场，为事故调查提供依据。

**4.应急响应终止**

当事故得到控制，危害消除后，应急指挥部应当及时终止应急响应。

**（1）终止条件**

*事故现场得到控制，危险已消除。

*无次生事故发生。

*环境污染得到控制。

*伤员得到妥善救治。

*社会秩序稳定。

**（2）终止程序**

*现场指挥部提出终止应急响应的建议。

*应急指挥部审核同意后，宣布终止应急响应。

*终止应急响应后，应急救援队伍应当撤离现场，恢复正常生产生活秩序。

###（三）应急保障措施

**1.人员保障**

建立健全应急救援队伍，加强应急救援队伍建设，定期开展应急救援演练，提高应急救援能力。应急救援队伍包括公安、消防、医疗、应急等部门的专业救援队伍，以及企业自身的应急救援队伍。

**2.物资保障**

建立健全应急物资储备制度，储备必要的应急救援物资，包括灭火器、消防车、救援器材、医疗用品、防护用品等。应急物资储备应当满足应急响应的需求，并定期进行补充和更新。

**3.资金保障**

建立健全应急资金保障制度，确保应急救援资金及时到位。应急资金主要用于应急救援队伍的培训、应急救援物资的储备、应急救援工作的开展等。

**4.交通保障**

建立健全应急交通保障制度，确保应急救援车辆能够及时到达事故现场。应急交通保障主要包括交通疏导、道路抢通、交通管制等措施。

**5.通信保障**

建立健全应急通信保障制度，确保应急救援信息能够及时传递。应急通信保障主要包括建立应急通信网络、配备应急通信设备、开展应急通信演练等措施。

**6.技术保障**

建立健全应急技术保障制度，确保应急救援工作能够得到技术支持。应急技术保障主要包括建立应急技术中心、配备应急技术设备、开展应急技术培训等措施。

**7.法律保障**

建立健全应急法律保障制度，确保应急救援工作依法开展。应急法律保障主要包括制定应急法律法规、开展应急法律宣传教育、依法查处违法行为等措施。

###（四）善后处置

**1.伤员救治**

组织开展伤员救治工作，对伤员进行医疗救治，做好伤员的心理疏导工作。

**2.灾后恢复**

组织开展灾后恢复工作，修复受损设施，恢复生产生活秩序。

**3.社会安抚**

做好社会安抚工作，稳定群众情绪，维护社会稳定。

**4.事故调查**

组织开展事故调查，查明事故原因，提出防范措施。

**5.赔偿处理**

做好赔偿处理工作，对受害者进行赔偿，维护受害者权益。

**6.总结评估**

组织开展总结评估，总结经验教训，完善应急预案。

##四、宣传教育与培训演练

烟花爆竹的安全使用与管理不仅依赖于完善的法规体系和应急响应机制，更离不开广泛深入的宣传教育和常态化的培训演练。只有社会公众、从业人员以及相关管理人员都具备足够的安全意识和应急处置能力，才能最大限度地预防事故发生，并在事故发生后有效减少损失、保障生命财产安全。因此，将宣传教育与培训演练作为烟花爆竹安全应急管理体系的重要组成部分，是确保方案有效性的关键环节。

**（一）宣传教育**

宣传教育旨在通过多种形式和渠道，向全社会普及烟花爆竹安全知识，提高公众的安全意识、识别风险能力和自我保护能力。同时，也要加强对生产、运输、储存、销售、燃放等各个环节从业人员的专业安全培训，确保其掌握必要的安全操作技能和应急处置知识。宣传教育的重点内容应涵盖以下几个方面：

**1.安全知识普及**

***法律法规宣传：**向社会公众普及《烟花爆竹安全管理条例》等相关法律法规，明确生产、运输、储存、销售、燃放烟花爆竹的禁止性规定和强制性要求，让公众了解违法违规行为的法律后果，增强法治观念。

***产品知识介绍：**介绍烟花爆竹的分类、性能、特点以及正确选购、储存、运输、燃放的方法。重点讲解不同类型烟花爆竹的安全注意事项，例如，含烟火药类、摩擦类、撞击类烟花爆竹的危险性，以及燃放时应该保持的安全距离等。

***风险因素告知：**向公众普及烟花爆竹可能存在的安全风险，如生产过程中的爆炸、火灾风险，运输过程中的碰撞、摩擦风险，储存过程中的自燃、爆炸风险，销售过程中的假冒伪劣风险，燃放过程中的火灾、人身伤害风险等。通过真实案例的警示，让公众认识到烟花爆竹安全问题的严重性和危害性，提高警惕。

***安全燃放指导：**重点宣传安全燃放的知识和方法，包括选择合适的燃放场地、避开易燃易爆物品、保持安全距离、禁止在禁放区域燃放、儿童必须在成人监护下燃放、燃放后要及时清理现场等。倡导文明、安全、环保的燃放方式，例如，使用电子烟花、燃放冷焰火等新型烟花爆竹产品。

**2.宣传教育途径**

***传统媒体宣传：**利用电视、广播、报纸等传统媒体，开设烟花爆竹安全专题节目或栏目，播放安全公益广告，发布安全提示信息等。通过权威、广泛的信息传播，提高公众的知晓率和参与度。

***新媒体宣传：**充分利用互联网、微信、微博、抖音等新媒体平台，制作发布图文、视频、动漫等多种形式的宣传内容，开展线上安全知识竞赛、有奖问答等活动，增强宣传的趣味性和互动性。建立官方微博、微信公众号等平台，及时发布安全预警信息、事故案例警示等。

***户外宣传：**在公共场所、交通枢纽、社区、学校等人员密集场所，通过悬挂横幅、张贴海报、设置展板等方式，开展形式多样的户外宣传活动，营造浓厚的安全氛围。

***社区宣传：**组织社区工作人员、志愿者等，深入社区、家庭，开展面对面、心贴心的安全宣传，发放安全手册、讲解安全知识，解答群众疑问，提高宣传的针对性和实效性。

***学校宣传：**将烟花爆竹安全知识纳入中小学安全教育课程，通过课堂教学、主题班会、知识竞赛等形式，加强对学生的安全教育，培养其安全意识和自我保护能力。

**3.宣传教育对象**

***社会公众：**作为烟花爆竹安全管理的最终对象，社会公众的安全意识和行为直接影响着安全管理的成效。因此，要面向全社会开展广泛的宣传教育，提高公众的知晓率和参与度。

***从业人员：**生产、运输、储存、销售、燃放等各个环节的从业人员，是烟花爆竹安全管理的关键群体。要对其进行专业的安全培训，确保其掌握必要的安全操作技能和应急处置知识，严格遵守安全操作规程，杜绝违规操作行为。

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