学校“三重一大”决策事项报备办法

学校“三重一大”决策事项报备办法第一章总则第一条为把“三重一大”事项纳入学校治理的刚性轨道，确保决策过程可追溯、可核查、可问责，依据《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》《教育部关于进一步推进直属高校贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》以及本校章程，制定本办法。第二条本办法所称“报备”是指事项在提交党委会或校长办公会正式审议前，由牵头单位将完整决策草案、风险评估报告、法律合规意见、师生听证纪要、经费测算表、绩效目标表等核心材料一次性报送监督部门进行程序性、合规性、廉洁性审查；监督部门在收到材料后五个工作日内出具书面意见，会议召集人根据意见决定是否调整议题、补充材料或直接进入会议议程。第三条报备坚持“提前介入、实质审查、留痕管理、限时反馈”原则，任何单位和个人不得晚备、漏备、虚备或以会代备，确保“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”程序不走样。第二章事项范围与标准第四条重大决策事项（一）学校发展战略与五年规划、校园总体规划、学科专业建设总体方案、年度财务预决算草案、重大改革举措（含校院两级管理体制改革、人事制度综合改革、科研经费管理改革、后勤社会化改革）。（二）办学规模调整：新增学位点、撤销学位点、新增本科专业、停招本科专业、年度招生总规模增减10%以上。（三）重大机构设立、合并、撤销：二级学院、独立建制的科研机构、省部级以上科研平台、资产经营公司、基金会、校友会、校属企业。（四）重要制度立改废：章程修订、学术委员会章程、学位评定委员会章程、职称评审办法、绩效分配办法、学生管理规定、收费项目与标准。（五）国内外重大合作办学：与国（境）外高校、科研机构、企业或其他社会组织联合设立机构、项目，合作期限五年以上或学校年度投入（含承诺配套）超过1000万元人民币。（六）校园安全稳定、意识形态、网络舆情重大处置方案。第五条重要人事任免事项（一）校级领导、校长助理、总会计师、党委常委、纪委副书记、副处级及以上专职党政管理干部拟任人选。（二）二级学院、直属单位、附属单位党政正职拟任人选。（三）校级学术组织、学位评定委员会、专业技术职务评审委员会、教材建设委员会、招生委员会等涉及学术权力运行的委员会负责人及委员人选。（四）校属企业、基金会、校友会法定代表人及高管人选。（五）全国、省、市人大代表、政协委员、党代会代表、政府参事等政治安排推荐人选。第六条重大项目安排事项（一）基本建设：单体建筑面积1万平方米以上或总投资5000万元以上的新建、改扩建、维修项目；涉及改变校园总体规划强制性内容的任何工程。（二）信息化项目：总投资1000万元以上的智慧校园、数据中心、超算平台、教学平台、一网通办平台。（三）学科平台：国家、省部级重点实验室、工程中心、智库、协同创新中心、重大科技基础设施、产教融合平台。（四）重大活动：承办国家级、国际性学术会议、体育赛事、文化艺术活动，学校承担经费超过300万元。（五）大宗物资、服务、工程采购：单批次或年度批量预算金额达到政府采购公开招标限额标准以上的项目。第七条大额度资金使用事项（一）年度预算中单笔支出或同类事项累计支出1000万元以上的资金安排。（二）未列入年度预算且单笔追加500万元以上的支出。（三）利用学校信用、资产、收费权、知识产权、未来收入进行融资、抵押、质押、担保、举债，金额超过500万元。（四）校属企业对外投资、增资、并购、产权转让、资产处置，账面净值或评估值超过500万元。（五）受赠资金单笔1000万元以上或等值外币，且附带定向使用条件。（六）学校及校属单位设立或参与设立基金规模超过500万元。第三章职责分工第八条党委办公室、校长办公室（以下简称“两办”）为报备综合协调部门，负责建立电子报备平台、统一编号、流转、归档、统计、公开。第九条纪委办公室、监察专员办（以下简称“监督部门”）为报备审查部门，履行程序合规、廉洁风险、制度冲突、师生利益损害等专项审查职责，有权要求补充材料、暂缓上会和启动问责。第十条发展规划处、人事处、财务处、审计处、国资处、基建处、国际合作处、科研院、教务处、研究生院、学生处、工会、团委等为业务归口部门，负责对口事项的政策把关、数据核实、风险预判、意见形成。第十一条教代会执委会、学术委员会、学位评定委员会、学生会、研究生会等组织享有知情、听证、质询权，其书面意见作为报备必备附件。第十二条事项牵头单位（以下简称“牵头单位”）是报备责任主体，单位主要负责人为第一责任人，对材料真实性、完整性、一致性、时效性负终身责任。第四章报备流程第十三条事项启动（一）牵头单位在决策动议阶段填写《“三重一大”事项报备启动表》，明确事项名称、类别、拟决策时间、预估金额、风险等级、师生影响范围，经分管校领导签字确认后上传报备平台，系统自动生成唯一编号。（二）监督部门在收到启动表后一个工作日内指定主审员，建立审查台账，同时推送业务归口部门进行政策预审查。第十四条材料准备（一）决策草案：包括背景依据、政策对照表、目标指标、实施路径、时间进度、预期绩效、退出机制。（二）风险评估报告：由牵头单位委托第三方或组织专家，从政策、法律、财务、债务、稳定、廉洁、舆情、师德师风、学术伦理、生态环境、安全生产、涉外风险等维度进行系统评估，提出风险等级和应对措施。（三）法律合规意见：由学校法律顾问或法学院出具，重点审查行政许可、招投标、合同条款、知识产权、数据出境、劳动用工、反垄断、反不正当竞争、涉外条款。（四）师生听证纪要：听证公告提前五个工作日发布，听证代表随机抽取与推荐相结合，教师代表不少于30%，学生代表不少于20%，校外利益相关方代表不少于10%，听证过程全程录像，纪要有赞成、反对、弃权票数及具体理由。（五）经费测算表：分年度、分来源、分科目、分单位测算，列明财政拨款、学费收入、科研收入、经营收入、银行贷款、社会捐赠、校友基金、政府专项债、PPP、EPC、BOT等渠道，附财务处审核章。（六）绩效目标表：设置产出指标、效益指标、满意度指标，指标值须量化、可考核、可溯源，附专家评审意见。（七）其他材料：涉及土地、环保、文物、抗震、消防、人防、节能、绿建、信息化等级保护、密码应用、数据安全、涉外审批的，须附对应主管部门批复或意见。第十五条材料报送（一）牵头单位在正式会议召开十个工作日前，将全套材料电子版上传报备平台，同步提交书面材料一式三份至监督部门。（二）监督部门在收件后一个工作日内进行形式审查，材料不齐全的，一次性告知补正清单，补正时间不超过三个工作日，逾期视为放弃本次报备。第十六条实质审查（一）监督部门组织主审员、法律顾问、财务专家、审计专家、师生代表、民主党派代表、校外廉政观察员进行集中审查，必要时现场踏勘、走访、函询、背靠背访谈。（二）审查重点：1.是否超越权限、拆分规避、重复决策；2.是否违反上级刚性约束指标（债务限额、编制限额、收费限额、奖助标准、基建规模、绿化率、容积率、生均面积）；3.是否履行师生听证、学术委员会审议、教代会讨论程序；4.是否设置充分竞争、公开遴选、阳光采购条款；5.是否建立利益回避、轮岗交流、离任审计、绩效问责、终身追责机制；6.是否涉嫌利益输送、关联交易、化整为零、虚假捐赠、违规收费、设立“小金库”。（三）监督部门在五个工作日内出具《“三重一大”事项报备审查意见书》，意见分为“同意提交会议”“暂缓提交会议”“不同意提交会议”三种，附具体理由和整改建议。第十七条意见反馈与整改（一）牵头单位收到“暂缓”或“不同意”意见后，须在两个工作日内书面报告整改方案，明确责任人、时间表、路线图，整改完成后重新提交审查，重新审查时间不超过三个工作日。（二）同一事项连续两次被出具“不同意”意见的，监督部门可启动专项督查或问责调查，并向党委书记、校长、纪委书记发送《风险提示函》。第十八条会议决策（一）会议召集人根据审查意见决定是否将事项列入议程，列入议程的，材料同步送达全体班子成员，确保会前充分酝酿。（二）会议讨论实行“末位表态”，主要领导最后发言，表决实行实名票决或电子表决，赞成票超过应到会成员半数方可通过，缺席人员不得补票。（三）会议记录须原汁原味，包括讨论过程、分歧意见、表决结果、列席人员发言，会后由记录人、会议主持人、监督部门主审员三方签字确认，同步上传报备平台。第十九条结果公开（一）除涉密、涉敏、涉个人隐私外，决策结果在会议纪要签发后五个工作日内在学校门户网站、OA系统、教代会平台、学生会平台同步公开，公开期不少于十个工作日。（二）公开内容：事项名称、决策依据、主要内容、资金额度、绩效目标、实施周期、监督电话、邮箱、信访地址。第二十条动态调整（一）决策执行过程中，如遇国家政策调整、市场环境重大变化、不可抗力、绩效目标无法实现、预算调增10%以上、实施周期延长一年以上、合作方重大违约、师生强烈反对，牵头单位须立即报告，重新履行报备程序。（二）监督部门建立“红黄蓝”预警机制，对预算执行率、进度节点、绩效指标、风险信号进行在线监测，触发红色预警的，暂停资金支付并约谈主要负责人。第五章监督与问责第二十一条监督部门对报备材料实行终身电子归档，任何单位和个人不得篡改、删除、伪造，违者一律移交纪检监察机关处理。第二十二条对晚备、漏备、虚备、拒备的，监督部门可采取通报批评、限期整改、停拨资金、取消评优、调减预算、暂停职务、启动审计、移送问责等方式处理。第二十三条对违反程序作出决策，造成重大损失或恶劣影响的，依据《中国共产党问责条例》《事业单位工作人员处分暂行规定》等，对领导班子、主要负责人、直接责任人实行终身问责，涉嫌犯罪的移送司法机关。第二十四条建立决策绩效后评价制度，审计处、财务处、发展规划处、教代会执委会联合组成评价组，在事项完成后一年内开展专项审计和绩效评价，评价结果与年度考核、干部任用、资源配置、预算安排刚性挂钩。第六章信息化与数据治理第二十五条学校开发“三重一大”报备管理信息系统，实现事项启动、材料报送、审查流转、会议表决、结果公开、预警监测、绩效评价、档案管理全链条线上运行，系统采用国密算法加密，操作日志实时上链，确保防篡改、防抵赖。第二十六条系统设置“一键体检”功能，自动比对国家政策库、学校制度库、预算指标库、债务限额库、采购限额库、合同范本库，对材料缺失、指标超限、文本冲突、风险等级进行智能提醒。第二十七条建立数据共