【《市场经济中政府职能转变的现实困境及转变路径》8400字（论文）】

市场经济中政府职能转变的现实困境及转变路径目录TOC\o"1-3"\h\u1629内容摘要 内容摘要：经济基础决定上层建筑，所以近些年政府加大了经济转型的力度，通过实施的机制改革和政策体制的转变来寻找新的经济增长点。作为经济调控的主体，政府在面临和推动市场转型的过程中，如何扭转转型时期的体制滞后性，并发挥出政府经济调控的积极效果，已成为当前社会关注的重点话题。对此，本文通过查阅了大量有关市场经济环境下政府职能转变等方面的问一下和资料，对目前政府职能转变，政府职能的内涵要求，以及政府职能在推动市场发展和加强经济转型过程中面临的现实困境，结合目前我国市场经济的发展特点，并在此基础上提出提出转变政府职能的具体策略，以有效发挥我国政府在推动市场经济发展和经济调控方面的重要作用。关键词：市场经济经济调控政府职能转变一、引言我国在推动全球一体化发展的过程中，中央政府需要不断地推进政府职能的转变，依据市场发展的环境需求，逐步的消除计划经济时代给政府所带来的消极影响。近些年，中央政府通过政策调控和经济改革，不断地推动政府职能由微观干预逐渐走向以市场主体服务等职能的转变。我国在推动社会经济发展的过程中所应用的智能模式过分的强调了政府在市场发展过程中的作用，从而导致市场发展到一定的程度后，也为我国的市场发展产生了一定的制约性。对此，党的十四大中明确地提出政府的职能应更多的体现出以服务市场为导向，提出了要建设以社会主义特色为发展宗旨的市场经济管理体制，这是在推动和保障市场经济健康发展过程中对政府职能提出了更新的要求，同时还敦促各个地区在建设中国特色社会主义市场经济的过程中，要体现出政府职能部门与地区建设更适宜的的社会主义特色职能政府。因此，政府职能的转变将决定了中国经济体制改革的成败，也是确保我国经济能够实现平稳快速健康发展的关键。因为政府的职能转变，将关系的国民经济生活的多个方面，也是实现全面小康社会和全面深化改革的必要保障。在当前我国面临的重大形势环境下，基层政府经济管理职能的转型必须要确保具有社会主义市场经济的体制特征，同时还要体现出政府职能逐渐向市场主体服务的转变，才能够确保我国的市场经济实现自由快速健康的发展。二、政府职能与市场经济概述（一）政府职能第一，政府的政治职能。政府的政治职能主要体现在能够维护统治阶级的利益，能够维持正常的社会发展秩序，对外还要发挥出保护国家安全的政府执政能力。而一个国家的政治职能能力的体现能够通过所实施的市场经济制度，以及在加强市场经济发展过程中的能力展现所决定的。所谓的社会主义经济，主要是体现出社会主义基本制度的建设能够更好的运用到市场经济建设和发展中，并且还能够更好的体现出政府在政治职能上所体现出来的作用与意义。在社会主义市场的经济体制中，更多的政策调控是为了实现社会生产和发展的宏观目标能够不断地满足人们对生活文化和物质的需求，所以这一宏观目标的必须需要借助政府个调控能力才能逐步的实现。因此政府部门通过有效的宏观调控，把人民的当前利益和长远利益进行有效的结合，同时还制定了一系列的调控政策来化解国家、企业和劳动人民之间的利益差异和矛盾，这也是政府为了实现共同富裕，推动全社会全面发展的重要体现。第二，政府的经济职能。政府的经济职能主要是指国家政府在推动经济发展过程中，采取一系列的调控和改革来实现市场的快速稳定发展。其中包括宏观调控，市场监管，公共服务等多方面的职能内容和要求。为了实现市场的稳定，政府通过经济政策和服务来实现间接的经济调控，以此来确保市场的平稳发展。市场的发展使得我国的经济体制必须从计划经济逐步的转向社会主义市场经济，那么这就需要政府部门需要采取一系列的经济行为来实现我国经济体制改革的平稳过渡。但是目前的问题是，政府的经济行为和市场经济行为之间存在一定的差异冲突，所以政府经济职能在保持市场经济稳定和推动经济发展过程中如何形成互补，并实现协同发展，是我国目前政府的经济职能部门需要考虑的重要问题之一。第三，政府的文化职能。人们的生活水平的提升，不再停留原有的解决温饱的基础之上，并逐步的转向对文化的需求，所以政府的文化职能部门需要通过促进经济社会的协调发展，以提升社会主义精神文明需求。比如提升地区的卫生管理和服务能力，加强科学技术的发展，发展教育的水平，推动文化事业的建设等多个方面的职能要求。第四，政府的社会职能。政府的社会职能主要体现在推动文化建设，促进地区经济发展，以及建立高效的政府执政能力，而这些职能的体现包括了如何提高人口的质量，如何实现和调节社会的公平分配，如何建立更有效的社会化服务体系，以及如何推动文化事业的建设等多个方面的职能要求。以上职能的建设将会对政府在医疗卫生安全、社会教育服务、公共交通建设、生态环境保护、医疗卫生服务，以及福利保险制度建设等多个方面提出了更高的要求，所以政府的社会职能是一个广泛而全面的职能体现，需要通过多个方面协同发展，才能够体现出政府高质量的社会职能体现。（二）市场经济市场经济是指政府职能部门通过微观的市场调控，并采用一系列的服务政策，实现市场的自由发展。因此市场经济的发展需要一定的资源配置方式进行不断的完善和优化。而这种资源配置的方式主要是通过以所有资源的比例继续合理的分配，并在各种劳务生产和产品上能够满足不同人们的需求。（三）市场经济条件下政府职能转变的意义1.政府职能转变是进行社会主义经济体制改革的必然要求十一届三中全会的召开建立了一个全新的发展局面，同时也给政府职能的转变和改革提出了更权全新的要求，这使得原有的政府工作重心从以阶级斗争逐步转向以经济建设为中心的思想方针政策的转移，这种改革是对以往专政思想和镇压行为进行有效的控制，这是我国政府职能在不断推动社会主义建设和实施经济自由发展进程中的一大进步，同时也意味着政府职能从以往的以政治职能重心逐步转向以经济职能为重心的思想转变。随着十一届三中全会的改革延伸和推进，使得我国的市场经济在短期内实现了蓬勃的发展，但是我国经济体制受政治制度的特殊性，也在一定程度上影响了我国市场经济的健康发展。这是政府行政职能转变滞后，以及未能全面的脱离传统的政治职能重心所导致的结果。而这一结果也给我国的经济社会建设带来了一定的影响。对此，党的十四大中明确的说明了必须全面推进建设社会主义市场经济体制才能够不断的推动我国经济体制的根本性转变。因此，我国目前经济体制的转变，必须从经济的基础进行改革，加强行政体制的改革需要不断地从上层建筑进行适当的调整和过渡，使改革经济体制下的高度集权政府必须转变行政职能，推动政府体制改革，提升政府的社会服务职能。党的十四大报告中也明确的指出，如果政府的职能难以得到实质的转变，那么实现经济深化改革也难以得到实质的进展，最终也将导致所追求的社会主义市场经济体制也将不复存在。因此，党的十四大报告进一步强调了政府的职能转变在推动社会经济实现健康高效的发展过程中所发挥的重要作用和意义，在该重要的意义上，政府职能的转变才能不断地推进政府机构和行政体制的改革。因此，中国政府的职能转变是时代发展的必然要求，也是推动经济体制改革的重要前提所在。2.政府职能转变是发展和完善社会主义经济制度的基础政府职能的转变对改善和优化现代市场经济制度能够发挥出积极的作用。目前我国市场经济发展中最大的问题主要体现在政府过多的对市场经济的发展进行直接的干预。比如政府对土地、银行、能源，以及其他稀缺资源支配权形成了过度的干预，由于这些稀缺资源在推动经济发展过程中能够发挥出重要的作用，但是政府的过度干涉和配置也导致了大量的稀缺资源浪费，同时也导致了国民经济整体效率过低的不利局面。过度的干预社会稀缺资源，也容易导致政府行政权力滥用的现象极为普遍，从而资深大量的腐败现象和行为。长此以往，将会导致社会竞争环境持续恶化，比如个人或企业能够通过各种关系获得政府的贷款以及其他项目，而这些所获得贷款的企业或个人就不需要通过技术创新和科学的管理，以推动产业的发展。那么我国也将不存在任何技术创新和推动科学发展的作用和意义了，所以党的十四大报告既不强调政府必须从传统的过度干涉逐步转向具有服务性性质的政府。通过建立完善激励机制和竞争平台，才能够保障人民的基本利益，并达到净化市场环境的目的，使人民的产权和专利以及创新能够得到实在的回报，这对推动科技建设来提升地区的经济发展具有重要的作用和意义。总体而言，政府职能的转变是从传统经济转向现代经济必然趋势，也是时代发展中必须面对和遵循的社会规律，这对完善和发展现代经济体制和推动制造业的发展将产生深远的影响。3.政府职能转变是建立符合市场经济条件下行政管理体制的前提原有的计划经济体制是在建国初期我国经济市场发展不健全的环境下而制定的，而早期的计划经济体制是为了能够推动重工业发展，并结合了当时的国情体制等多方面的因素和环境而制定的，其基本的特征主要体现在前部的社会资源分配受国家掌握，并有国家采取直接的干预和管理，这也导致政府将自身定位在社会生产指挥中心的角色对产品分配，交换，流通，以及生产等多个环节经营活动形成了垄断的发展局面，而这也间接的导致了企业或个人，失去了社会和经济组织的属性，并最终沦为政府的附属物。另一方面，由于政府过度的干涉市场的发展从而导致政府难以抽出更多的精力来管理社会事务，而这些政府本应该承担的责任间接的转移到事业单位或企业，最终导致政府职能结构失衡和错位，给市场带来了一定的混乱结果。对此，政府也意识到应该履行的社会责任是维持和保障市场实现可持续发展的必要保障，所以只能采取给国有企业或重点企业下达有关指标任务和计划他方式进行直接或微观的参与与管理。长此以往，政府将该履行的职能责任转嫁给企业，从而也导致部分政府机构中的个别部门不但难以履行社会责任，同时也导致部门内部权责滥用腐败问题突出，最终也影响了政府的形象和职能效率。因此，按照市场经济的要求，加强政府经济职能的转变，理顺各部门的职能关系，并加强职能结构的调整，才是能够建立符合市场经济体制和行政管理体制的重要保障前提。三、市场经济中政府职能转变的现实困境（一）政府职能错位现象依然突出政府的职能首先要体现出具有一定的服务性质，同时还要适应市场经济的健康发展要求。因此，如何定位政府职能在经济发展中的角色位置是极为关键和重要的，这使得政府在行政过程中如何保障自身不越位和不缺位的问题，也给政府的职能改革和转变提出了更新的要求。一方面，政府职能的越位主要体现在过分的干预上，一旦政府部门职能越位现象严重，那么将会对市场或企业的生产经营形成更大范围的干预，那么就容易导致政府在履行社会活动和经济活动中所制定的规章制度难以发挥出有效的监管作用，并且也容易导致政企不分、政治不明、权责滥用的现象。这一结果也会导致政府为社会组织创建的公平竞争平台倾斜，严重时会导致市场的混乱，并引起一定的经济危机。比如国有企业股份制改革，股票发行，以及资产重组等方面，由于一些地方政府的过度和不适当干预，导致国有经济组织机构难以采用公平的监管结果。与此同时，一旦国家对非公有制的经济形成更大范围的干预，将容易导致政府的公共管理职能与国有资产所有者职能之间容易产生混淆不清现象，而这一结果也会不断的恶化经济市场的环境，并且给市场带来巨大的危机和风险。另一方面，由于政府职能的缺失，主要表现在对政府市场秩序的调控。政府对市场秩序缺乏监管主要有两个原因。中央和地方政府本身就是市场的一部分，互联网是开放的，政府部门和政府人员自身的利益参与其中，这样的政府直接或间接受到社会主义的影响，最终导致我国立法弱化，执法意识低下，法律执法不严，可能违反管理法规，疏忽大意。另一方面，执法机构缺乏权力分配和司法公正，权力缺失的矛盾和重叠较多，政府部门建设和管理缺失。许多执法现象特别严重，越位执法。种种现象表明，当前政府对市场秩序的规范是不够的。其中，展示了立法执法领域政府应加强职能改革的项目。（二）政府职能转变面临激励不足必须通过制度安排来确保政府职能的变化。行政人事管理系统包含一个完整的人事管理链条，包括培训、选拔、任命、筛选和监督。适应发展阶段的选拔机制有利于经济社会发展，反过来也有利于发展。在从党政重心转向经济建设后，官员制的绩效评价机制强烈以GDP为导向，以“黑猫白猫论”来评判官员制。压力系统自上而下传递这些增长压力，行政长官在向官员机构过渡的初期发挥着积极作用，当经济、GDP增长和税收增长数据出现在政府官员机构中时，增长收益要么激烈或低效，这是因为他们可以获得晋升等奖励，而且因为员工薪酬与增长率密切相关。但是，GDP导向的负面影响也很明显。尤其是进入市场经济后，科学发展的障碍与科学发展的诉求大相径庭。图1是我国政府当前采取的激励政策，从中可以看出，与地方经济收入相关的成为激励政府的主要考核指标，而在教育、医疗、文化、卫生等领域激励明显不足。图1我国政府采取的激励政策（三）政府公共服务职能较弱政府部门的公共服务职能主要体现在以下几个方面的问题：第一，政府执政水平较低。政府的权力来源取决于社会，所以政府的角色更应该能够突出通过调控来满足公众生存和发展的公共服务和公共产品等，但是目前的政府职能大多体现在重管理轻服务的性质上，在一定程度上，政府忽视了自身的服务性质角色，从而导致政府为了全面的承担起应有的社会责任，也难以更全面的解决关系到群众利益的问题，所以导致社会问题和冲突越来越严重。根据十九大报告透露的十件民生实事调查结果可以看出，目前环境污染，食品安全，房价过高，就业难，看病贵，看病难的问题依然突出，且这些问题也带来了强烈的社会反应，具体如图2所示。第二，政府职能缺乏公平公正性。从整体上来看，在公共服务体系的建设和水平方面，城市与农村具有较大的差距，这导致农村地区的弱势群体无法与城市群体享受同等的公共服务水平，这是地区服务和需求之间所产生的矛盾差异和问题，这也是至于我国市场经济发展和推动社会主义建设过程中的主要问题，同时也反映出政府公共服务职能水平较弱。图2我国民生关注的实事四、经济市场经济下下推进政府职能转变的路径（一）明确市场经济下下的政府职能定位1.市场与政府的关系方面在处理社会与政府的关系问题时，必须摒弃“管理型政府”的观念，不断建立一种称为“合作型政府”的新型政府意识形态。在我国传统的行政体制中，社会是政府集中管理的主体。政府与社会的关系是典型的管理者与被管理者关系，政府除了解决所面临的问题外，还要承担大量的社会管理职能。如此一来，显然政府不仅增加了负担，而且忽视了社会自身自主运行和与政府合作的可能性。因此，不断推进政府与社会的合作关系十分重要。政府要赋予社会更多的权力，履行相应的职能和责任，治理和管理社会。例如，鼓励公私伙伴关系，放宽对中介机构的监管和市场准入，并为中介机构、社会和私营组织等非正式机构提供政策和法律援助和教育，以促进社会技能的发展。社会是政府执行和行政职能的辅助力量。2.政府执行者自身定位方面明确自身定位的首要任务就是改变过去的政绩考核的方法。官员们表示，称职与否不能由上级政府部门决定，而必须由更广泛的公众或社会团体决定。上级考核的结果不应以人数为限，而应取决于公职人员在任期间为公众带来了多少利益。如果政绩考核只看报告，只看数字，政府职能改革是不会成功的，必须努力实现权力和责任的平等，应该避免与官员及其员工的权力斗争和推卸责任的不良现象。3.完善政府经济调节职能完善政府经济调节职能必须从原有的直接行政干预转向间接的调控和服务上，并且政府要逐步的放宽对市场的过度干预还要采取一系列的政策来推动市场的健康发展。对此，在进行市场经济管理的过程中，政府可以采用宏观调控职能，对市场的外贸，个人收入，产业建设，货币管理，以及财政补助政策进行适度的运用，通过以经济变量的方式来影响社会市场经济各种变量的取值。并且政府在运用宏观调控对市场监管的过程中，应确保宏观调控的范围必须在法治的管理范畴内，并明确宏观调控各部门的法律法规和权利权限界定，使政府在进行市场宏观调控过程中能够有序推进，有章可循，有法可依，有理可论。只有健全自由公正的经济调节体系，才能够在实施经济事实是市场经济调节的过程中发挥出真正的职能作用。（二）完善落实推动政府职能转变的激励机制官员考核机制是诱发官员协同行动的“指挥棒”，改革官员政治绩效考核机制可以从根本上为政府职能转变提供动力，这种制度设计使政府成为“地方发展型政府”对国民经济发展具有强大的推动力，是创造我国经济发展奇迹的重要因素。但是，这种系统设计也造成了很大的破坏。最直接的表现是，地方政府将主要资源全部投入到能够促进经济增长的领域，而教育、医疗、文化、卫生等领域的投入严重不足。地方政府之间恶意竞争、重叠投资水平低、行业同质化等问题长期得不到解决。地方政府要在市场经济条件下转变职能，就必须改变地方官员的绩效考核机制，降低增长速度在官员绩效考核中的权重。同时，提高环境改善指标、单位GDP能耗指标、教育、医疗等公共服务指标的评价权重，提高经济增长质量，改善经济发展环境，改善居民基本公共服务条件，加快经济发展。（三）全面提高政府公共产品和公共服务供给水平第一，优化市场和企业的公共服务能力和水平。地区的经济发展必须具有更全面的基础服务设施，包括水电设施，燃气管道设施，交通设施，以及其他具有服务性，这基础设施实现同步发展，才能够体现出市场和企业共同发展所必备的公共服务水平和能力。政府职能的体现连个从一个地区的电力设施建设水气管道设施，建设通信设施建设，交通设施建设，以及其他有关促进地区经济发展所需要的服务性设施的建设等多个方面，这是地区发展所必备的硬性基础条件。另外，优化市场各类信息服务。政府与企业之间在推动技术服务，资源共享，协同发展所体会出来的组织协调作用，以及政府为地区经济发展体现出来的服务水平，这是地区经济发展所需要政府不断努力完善的软性基础条件。只有政府通过多种政策来优化地区的税收制度，简化办事流程，并能够为企业提供更全面的服务，才能够为地区的经济发展打造良好的市场环境。第二，提升公共服务的能力和水平。公共服务的水平也是一个地区政府职能的体现，包括继续加大基层政府对公共领域的投入力度，其中包括建立优质的公共资源流动机制，促进资源的凭证分配，建立规模化的发展模式，适度的调整公共服务，城乡均等化。政府的职能要充分的发挥资源的合理利用，才能够更好的体现出政府职能在推动公共服务的质量能够得到有效的提升。五、结束语总之，政府职能也必须逐步转向适应社会主义市场经济的轨道。政府职能转变是一个长期的过程，需要全社会各方共同努力。中国要真正建立社会主义市场经济体制，必须准确、充分行使政府职能，不断调整政府职能中心，不断探索对社会发展的适应性。必须适时调整市场经济，使政府职能真正适应社会主义市场经济发展的需要。只有这样，社会主义市场经济才能更好更快地发展。

参考文献[1]姜焕叶.新时期我国城市基层政府职能转变存在的问题及其对策[J].湖北经济学院学报(人文社会科学版),2021,18(09):73