水利管理制度规定

水利管理制度规定一、水利管理制度规定

1.1总则

水利管理制度规定旨在规范水资源开发、利用、节约、保护和管理行为，保障水安全，促进经济社会可持续发展。本制度规定适用于行政区域内所有涉及水利活动的单位和个人。制度规定遵循科学规划、统筹兼顾、综合防治、注重效益的原则，确保水资源可持续利用和水生态环境健康。制度规定的制定和实施应当符合国家法律法规和相关政策要求，并与地方经济社会发展水平相适应。各级水利主管部门负责本行政区域内水利管理制度规定的组织实施和监督管理工作，建立健全水利管理制度体系，完善水利管理机制，提升水利管理水平。

1.2适用范围

水利管理制度规定适用于行政区域内所有与水利活动相关的单位和个人，包括但不限于水资源开发、利用、节约、保护和管理等。具体包括地表水、地下水的取水、用水、节水、排水、污水处理、水生态修复、水土保持、防洪减灾、水利工程建设与运行管理等各个方面。制度规定明确了各级水利主管部门的职责权限，规定了水利活动的审批程序、监管措施和法律责任，确保水利活动依法有序进行。同时，制度规定强调公众参与和监督，鼓励社会各界积极参与水利管理，共同维护水安全和水资源可持续利用。

1.3管理体制

水利管理制度规定明确了行政区域内水利管理的组织架构和职责分工。各级人民政府应当建立健全水利管理制度体系，明确各级水利主管部门的职责权限，形成权责清晰、协同高效的管理机制。水利主管部门负责本行政区域内水利管理制度规定的组织实施和监督管理工作，具体包括水资源规划的编制与实施、水利工程的规划与建设、水生态修复与保护、防洪减灾体系建设等。各级水利主管部门应当加强内部管理，完善管理制度，提升管理能力，确保水利管理工作依法有序进行。同时，各级人民政府应当加强水利管理队伍建设，提高水利管理人员的专业素质和业务能力，为水利管理制度规定的实施提供人才保障。

1.4法律依据

水利管理制度规定的制定和实施应当依据国家法律法规和相关政策要求。主要包括《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》等法律法规。制度规定还应当符合国家和地方关于水资源管理、水生态保护、防洪减灾、水利工程建设的政策要求，确保水利管理制度规定的科学性和可操作性。各级水利主管部门应当加强对相关法律法规和政策的学习和研究，确保水利管理制度规定的制定和实施符合法律法规要求，并与国家和地方政策保持一致。

1.5管理原则

水利管理制度规定遵循科学规划、统筹兼顾、综合防治、注重效益的管理原则。科学规划原则要求各级水利主管部门在制定水利管理制度时，应当进行科学论证，充分考虑水资源禀赋、经济社会发展需求和水生态环境状况，确保水利管理制度的规定科学合理。统筹兼顾原则要求各级水利主管部门在实施水利管理制度时，应当统筹考虑水资源开发、利用、节约、保护和管理各个方面，协调好经济发展、社会稳定和生态环境保护之间的关系。综合防治原则要求各级水利主管部门在实施水利管理制度时，应当综合运用法律、行政、经济和技术等多种手段，加强水利活动的监管和治理，提高水利管理水平。注重效益原则要求各级水利主管部门在实施水利管理制度时，应当注重效益，确保水利管理工作的经济效益、社会效益和生态效益相统一，实现水利资源的可持续利用和水生态环境的健康发展。

1.6制度体系

水利管理制度规定构建了包括水资源管理、水生态保护、防洪减灾、水利工程建设和运行管理等在内的完整制度体系。水资源管理制度包括水资源规划、取水许可、水资源费征收、节水管理等方面的规定，旨在规范水资源开发、利用、节约和保护行为，提高水资源利用效率。水生态保护制度包括水生态修复、水环境保护、生物多样性保护等方面的规定，旨在维护水生态系统健康，促进水生态环境持续改善。防洪减灾制度包括防洪规划、防洪工程建设、防洪调度等方面的规定，旨在提高防洪减灾能力，保障人民群众生命财产安全。水利工程建设和运行管理制度包括水利工程规划、建设、运行、维护等方面的规定，旨在规范水利工程建设和运行管理行为，确保水利工程安全稳定运行。各级水利主管部门应当完善水利管理制度体系，加强制度规定的实施和监督，确保水利管理工作的规范化、制度化。

二、水资源规划与配置管理

2.1水资源规划编制

水利管理制度规定明确了水资源规划的编制程序和要求。各级水利主管部门应当根据上级水资源规划，结合本行政区域水资源状况、经济社会发展需求和生态环境保护要求，编制本行政区域水资源综合规划。水资源综合规划应当包括水资源调查评价、水资源供需分析、水资源开发利用格局、水资源节约保护措施、水生态修复计划等内容。编制水资源规划应当进行科学论证，广泛征求相关部门和社会公众意见，确保规划的科学性和可操作性。水资源规划报送上一级水利主管部门审查，经批准后纳入国民经济和社会发展规划，并严格执行。各级水利主管部门应当定期对水资源规划实施情况进行评估，根据实际情况进行修订和完善，确保水资源规划的动态调整和持续有效。

2.2水资源配置管理

水利管理制度规定对水资源配置管理提出了明确要求。各级水利主管部门应当根据水资源综合规划和年度水资源公报，制定本行政区域水资源配置方案。水资源配置方案应当明确水资源配置原则、配置目标、配置指标、配置方式等内容。水资源配置方案应当统筹考虑生活、生产、生态用水需求，优化水资源配置格局，提高水资源利用效率。水资源配置方案报送上一级水利主管部门备案，并纳入水资源管理年度计划。各级水利主管部门应当加强对水资源配置方案的执行情况进行监督和管理，确保水资源配置方案的落实和实施。水资源配置管理应当坚持公平公正、优先保障、节约优先的原则，确保水资源配置的合理性和有效性。

2.3跨区域水资源调配

水利管理制度规定对跨区域水资源调配进行了规范。行政区域内跨流域、跨区域的水资源调配应当符合水资源综合规划和水资源配置方案，并按照规定的程序报批。跨区域水资源调配应当进行科学论证，充分考虑水资源供需状况、水生态影响和经济社会影响，确保调配的合理性和可行性。跨区域水资源调配方案报送上一级水利主管部门审批，经批准后实施。各级水利主管部门应当加强对跨区域水资源调配的监管和协调，确保调配方案的落实和实施。跨区域水资源调配应当建立利益补偿机制，兼顾受益地区和调出地区的利益，促进区域协调发展。同时，各级水利主管部门应当加强跨区域水资源调配的信息共享和沟通协调，形成跨区域水资源调配的合力，提高水资源利用效率。

2.4水资源调度管理

水利管理制度规定对水资源调度管理提出了明确要求。各级水利主管部门应当根据水资源配置方案和年度用水计划，制定本行政区域水资源调度方案。水资源调度方案应当明确调度原则、调度目标、调度指标、调度方式等内容。水资源调度方案应当统筹考虑生活、生产、生态用水需求，优化水资源调度格局，提高水资源利用效率。水资源调度方案报送上一级水利主管部门备案，并纳入水资源管理年度计划。各级水利主管部门应当加强对水资源调度方案的执行情况进行监督和管理，确保水资源调度方案的落实和实施。水资源调度管理应当坚持公平公正、优先保障、节约优先的原则，确保水资源调度的合理性和有效性。同时，各级水利主管部门应当加强水资源调度信息的发布和宣传，提高公众对水资源调度的认识和理解，促进水资源调度工作的顺利开展。

三、取水许可与水资源费征收管理

3.1取水许可管理

水利管理制度规定对取水许可管理进行了详细规范。任何单位和个人需要取用地下水的，应当申请领取取水许可证。取水许可申请应当提交申请表、取水工程或者设施的建设方案、取用水说明、节水措施方案、可能对水功能区、生态敏感区或者水环境保护区产生影响的，还应当提交对水功能区、生态敏感区或者水环境保护区的影响评估报告。各级水利主管部门应当自收到取水许可申请之日起45日内作出是否批准的决定。需要征求相关部门意见的，应当自收到相关部门意见之日起20日内作出是否批准的决定。取水许可决定应当依法公开。取水许可证有效期届满，需要继续取水的，取水单位或者个人应当在有效期届满前30日内申请续期。取水单位或者个人停止取水的，应当及时交回取水许可证。各级水利主管部门应当加强对取水许可的监督和管理，确保取水许可的合法性和有效性。

3.2水资源费征收管理

水利管理制度规定明确了水资源费的征收管理。取水单位或者个人应当缴纳水资源费。水资源费按照取用水量、取水价格和征收标准计算缴纳。水资源费的具体征收标准由省、自治区、直辖市人民政府根据国家规定的征收标准制定。水资源费应当用于水资源开发、利用、节约、保护和管理，不得挪用。各级水利主管部门应当加强对水资源费的征收管理，确保水资源费的及时足额征收。水资源费征收管理应当坚持依法征收、合理征收、及时足额征收的原则，确保水资源费的征收工作顺利开展。各级财政部门应当加强对水资源费的管理，确保水资源费的使用效益。水资源费的使用应当接受审计监督，确保水资源费的使用合法合规。

3.3取水计量与监测

水利管理制度规定对取水计量与监测提出了明确要求。取水单位或者个人应当安装合格的计量设施，并对计量设施进行定期校验。各级水利主管部门应当加强对取水计量设施的监督管理，确保取水计量设施的准确性和可靠性。取水单位或者个人应当如实报告取用水量，并接受各级水利主管部门的监督检查。各级水利主管部门应当建立取水监测网络，对重点取水户进行实时监测，确保取水活动的透明和规范。取水计量与监测管理应当坚持科学监测、动态管理、及时预警的原则，确保取水活动的科学性和有效性。同时，各级水利主管部门应当加强对取水计量与监测人员的培训和管理，提高取水计量与监测人员的专业素质和业务能力，为取水计量与监测工作的顺利开展提供人才保障。

四、节约用水与用水效率管理

4.1节约用水规划与目标

水利管理制度规定强调了节约用水的重要性，并明确了节约用水的规划与目标。各级水利主管部门应当根据水资源综合规划和水资源配置方案，编制本行政区域节约用水规划。节约用水规划应当包括节约用水目标、节约用水措施、节约用水责任等内容。节约用水规划应当明确本行政区域年度节约用水目标，并分解到各行业、各区域。节约用水规划报送上一级水利主管部门备案，并纳入国民经济和社会发展规划。各级水利主管部门应当定期对节约用水规划实施情况进行评估，根据实际情况进行修订和完善，确保节约用水规划的科学性和可操作性。节约用水目标应当纳入各级人民政府的绩效考核体系，确保节约用水目标的实现。节约用水管理应当坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的原则，推动形成节水型社会。

4.2节水标准与定额管理

水利管理制度规定对节水标准与定额管理进行了规范。各级水利主管部门应当根据国家节水标准和定额，结合本行政区域实际情况，制定本行政区域的节水标准和定额。节水标准和定额应当包括不同行业、不同区域的用水效率指标。节水标准和定额应当定期进行修订，确保节水标准和定额的先进性和适用性。各级水利主管部门应当加强对节水标准和定额的宣传和培训，提高公众的节水意识。用水单位和个人应当遵守节水标准和定额，采取节水措施，提高用水效率。节水标准和定额管理应当坚持科学合理、动态调整、广泛参与的原则，确保节水标准和定额的有效实施。同时，各级水利主管部门应当加强对节水标准和定额的监督和检查，对违反节水标准和定额的行为进行查处，确保节水标准和定额的严肃性和权威性。

4.3节水技术与措施推广

水利管理制度规定鼓励节水技术与措施的推广。各级水利主管部门应当积极推广先进的节水技术与措施，提高水资源利用效率。节水技术与措施包括农业节水、工业节水、城镇节水等方面的技术与措施。各级水利主管部门应当加强对节水技术与措施的研究和开发，推动节水技术与措施的创新发展。节水技术与措施的推广应当坚持因地制宜、经济适用、技术先进的原则，确保节水技术与措施的有效性和可行性。各级水利主管部门应当建立节水技术与措施推广平台，为用水单位和个人提供节水技术与措施咨询服务。用水单位和个人应当积极采用节水技术与措施，提高用水效率。节水技术与措施推广管理应当坚持政府引导、市场主导、社会参与的原则，形成节水技术与措施推广的合力，推动节水型社会的建设。

4.4用水效率监测与评估

水利管理制度规定对用水效率监测与评估进行了规范。各级水利主管部门应当建立用水效率监测网络，对重点用水户进行实时监测。用水效率监测应当包括用水量、用水水质、用水效率等内容。各级水利主管部门应当定期对用水效率进行评估，发布用水效率评估报告。用水效率评估报告应当包括用水效率现状、存在问题、改进措施等内容。用水效率评估报告应当向社会公开，接受社会监督。用水效率监测与评估管理应当坚持科学监测、动态评估、及时预警的原则，确保用水效率监测与评估的准确性和有效性。同时，各级水利主管部门应当加强对用水效率监测与评估人员的培训和管理，提高用水效率监测与评估人员的专业素质和业务能力，为用水效率监测与评估工作的顺利开展提供人才保障。用水单位和个人应当积极配合用水效率监测与评估工作，提供真实准确的用水数据，共同推动水资源利用效率的提高。

五、水生态保护与修复管理

5.1水生态保护红线管理

水利管理制度规定明确了水生态保护红线的管理要求。水生态保护红线是指对生态功能重要、生态脆弱、环境敏感的水域实行严格保护的区域。各级水利主管部门应当根据生态保护红线划定方案，明确水生态保护红线的范围、保护目标和保护措施。水生态保护红线内的现有取用水活动不符合用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污要求的，应当逐步退出的。禁止在水资源保护红线内新建排污口。水生态保护红线管理应当坚持生态优先、严格保护、分区施策的原则，确保水生态保护红线的有效实施。各级水利主管部门应当加强对水生态保护红线的监督和管理，严禁在红线内从事破坏水生态的活动。水生态保护红线管理应当纳入各级人民政府的绩效考核体系，确保水生态保护红线的严肃性和权威性。同时，各级水利主管部门应当加强对水生态保护红线的宣传教育，提高公众的生态保护意识，形成全社会共同保护水生态的良好氛围。

5.2水源地保护与管理

水利管理制度规定对水源地保护与管理进行了规范。水源地是指为满足生活、生产、生态用水需求而划定的一定范围的水域。各级水利主管部门应当根据水源地保护规划，明确水源地的保护范围、保护目标和保护措施。水源地保护管理应当坚持保护优先、合理开发、适度利用的原则，确保水源地的水质安全和水量保障。各级水利主管部门应当加强对水源地的监督和管理，严禁在水源地内从事破坏水生态的活动。水源地保护管理应当纳入各级人民政府的绩效考核体系，确保水源地保护管理的严肃性和权威性。同时，各级水利主管部门应当加强对水源地的宣传教育，提高公众的节水意识和环保意识，形成全社会共同保护水源地的良好氛围。水源地保护管理应当坚持科学规划、综合治理、长效管理的原则，确保水源地的水质安全和水量保障。

5.3水生态修复与治理

水利管理制度规定鼓励水生态修复与治理。水生态修复与治理是指通过采取工程措施和非工程措施，恢复和改善水生态系统的结构和功能。各级水利主管部门应当根据水生态修复与治理规划，明确水生态修复与治理的范围、修复目标、治理措施。水生态修复与治理应当坚持自然恢复为主、人工修复为辅的原则，确保水生态修复与治理的生态效益和社会效益。各级水利主管部门应当加强对水生态修复与治理的监督和管理，确保水生态修复与治理项目的质量和效果。水生态修复与治理管理应当纳入各级人民政府的绩效考核体系，确保水生态修复与治理项目的顺利实施。同时，各级水利主管部门应当加强对水生态修复与治理的宣传教育，提高公众的生态保护意识，形成全社会共同参与水生态修复与治理的良好氛围。水生态修复与治理管理应当坚持科学规划、综合治理、公众参与的原则，确保水生态修复与治理项目的有效性和可持续性。

5.4水污染防治与水环境管理

水利管理制度规定对水污染防治与水环境管理进行了规范。水污染防治是指通过采取工程措施和非工程措施，控制和减少水污染物排放，改善水环境质量。各级水利主管部门应当根据水污染防治规划，明确水污染防治的范围、防治目标和防治措施。水污染防治应当坚持预防为主、综合治理、公众参与的原则，确保水环境质量持续改善。各级水利主管部门应当加强对水污染防治的监督和管理，对超标排放水污染物的行为进行查处。水污染防治管理应当纳入各级人民政府的绩效考核体系，确保水污染防治工作的顺利开展。同时，各级水利主管部门应当加强对水污染防治的宣传教育，提高公众的环保意识，形成全社会共同参与水污染防治的良好氛围。水污染防治管理应当坚持科学防治、依法治理、综合治理的原则，确保水环境质量持续改善。

六、水利工程建设与运行管理

6.1水利工程建设程序管理

水利管理制度规定明确了水利工程建设程序，确保工程建设依法有序进行。水利工程建设应当符合国家和地方有关工程建设的规定，并按照规定的程序进行。水利工程建设程序包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计、招标投标、施工、验收等环节。项目建议书应当对项目的必要性、可行性进行初步分析，并提交相关部门审批。可行性研究报告应当对项目的建设方案、技术标准、投资估算等进行详细论证，并提交相关部门审批。初步设计应当对项目的建设方案、技术标准、工程量等进行详细设计，并提交相关部门审批。施工图设计应当对项目的施工方案、技术标准、工程量等进行详细设计，并提交相关部门审批。招标投标应当按照国家和地方有关招标投标的规定进行，确保工程建设公开、公平、公正。施工应当按照施工图设计和相关技术标准进行，确保工程质量和安全。验收应当按照国家和地方有关验收的规定进行，确保工程符合设计要求和质量标准。水利工程建设程序管理应当坚持依法依规、科学严谨、公开透明、注重实效的原则，确保水利工程建设的高质量和高效率。

6.2水利工程质量与安全管理

水利管理