残联保密制度范本

残联保密制度范本一、总则

第一条为规范残疾人联合会（以下简称“残联”）的保密工作，确保党和国家秘密及残疾人工作秘密的安全，维护残疾人合法权益和社会稳定，根据《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》及有关规定，制定本制度。

第二条残联保密工作实行“统一领导、分级负责、归口管理、责任到人”的原则，遵循积极防范、突出重点、保障安全、注重实效的要求，确保各类秘密信息安全。

第三条残联全体工作人员应当严格遵守本制度，明确自身保密职责，加强对秘密信息的保护和管理，不得泄露、遗失、篡改或非法使用秘密信息。

第四条残联秘密信息分为“绝密”“机密”“秘密”三个等级，其中：

（一）绝密级秘密信息是关系国家安全和残疾人事业重大利益，泄露会造成特别严重损害的信息；

（二）机密级秘密信息是关系国家安全和残疾人事业重大利益，泄露会造成严重损害的信息；

（三）秘密级秘密信息是关系国家安全和残疾人事业重要利益，泄露会造成损害的信息。

第五条残联应当建立健全保密工作领导机构，由主要领导担任组长，分管领导担任副组长，办公室、人事、财务、业务等相关部门负责人为成员，负责统筹协调、监督检查全会的保密工作。

第六条残联应当定期开展保密教育培训，每年不少于两次，确保工作人员熟悉保密法律法规、掌握保密技能，增强保密意识。

第七条残联工作人员离岗、离职时，应当办理保密交接手续，并签署保密承诺书，确保秘密信息安全。

二、秘密信息的确定与产生

第八条残联在履行职责过程中形成的下列信息，应当列为秘密信息：

（一）党和国家关于残疾人工作的重大方针、政策、措施；

（二）残疾人事业发展规划、专项计划及重要工作部署；

（三）残疾人基础数据、专项统计资料及调查报告；

（四）残疾人重点保障项目、资金分配方案及使用情况；

（五）残疾人维权案件、信访事项及处理结果；

（六）残疾人组织机构设置、人员名单及内部管理规定；

（七）涉外残疾人工作信息及与境外相关机构的合作内容；

（八）其他依法应当保密的信息。

第九条残联在确定秘密信息时，应当根据信息性质、涉及范围、潜在危害等因素，按照保密权限进行分级，并履行审批程序。

第十条残联工作人员在执行公务过程中，应当及时、准确地记录秘密信息，并按照规定进行密级标识和登记。

三、秘密信息的流转与管理

第十一条残联内部秘密信息的传递，应当通过机要、加密邮件、专人递送等安全方式，禁止使用非保密渠道传输。

第十二条残联对外发布涉及秘密信息的文件、资料、数据等，应当经主要领导审批，并明确发布范围和保密期限。

第十三条残联应当建立健全秘密文件管理制度，实行“清退、销毁、存档”制度，确保秘密文件全程可追溯。

第十四条秘密文件、资料应当存放于保密柜或保密室，并落实双人双锁管理，禁止擅自复制、传播或外借。

第十五条残联工作人员在处理秘密信息时，应当遵守“最小化”原则，仅限工作需要接触，并记录使用情况。

四、信息系统与网络安全管理

第十六条残联信息系统应当实行分级保护，涉密网络与普通网络物理隔离，涉密计算机不得接入互联网。

第十七条残联工作人员使用涉密计算机时，应当安装保密软件，禁止安装非授权软件或使用移动存储介质。

第十八条残联应当定期开展网络安全检查，及时修复漏洞，防止黑客攻击、病毒入侵或信息泄露。

第十九条残联工作人员离职时，应当销毁涉密计算机中的秘密信息，并拆除保密设备，确保信息系统安全。

五、保密责任与监督

第二十条残联工作人员违反本制度，泄露、遗失、篡改秘密信息，造成严重后果的，依法依规追究责任；构成犯罪的，移交司法机关处理。

第二十一条残联应当建立健全保密监督检查机制，定期开展自查，及时发现和整改保密问题。

第二十二条残联设立保密举报电话和邮箱，接受内部工作人员和社会公众的监督，对举报线索应当及时核查处理。

六、附则

第二十三条本制度由残联办公室负责解释，自发布之日起施行。

第二十四条残联可根据实际情况，制定具体实施细则，确保本制度有效落实。

二、秘密信息的确定与产生

第二条秘密信息是残联工作中涉及国家利益、社会秩序和残疾人切身利益，需要特殊保护的信息。确定秘密信息是保密工作的基础，必须严格依法依规进行。残联应当根据国家有关保密法律法规，结合残疾人工作的实际，制定秘密信息目录，明确秘密信息的范围、密级和保管要求。

第三条残联在工作中形成的下列信息，一般应当列为秘密信息：

（一）党和国家关于残疾人工作的重大方针、政策、措施。这些信息通常以文件、会议纪要等形式发布，涉及残疾人事业的发展方向、工作重点和具体要求。例如，全国残疾人工作会议提出的年度工作要点，关于扶持残疾人创业的优惠政策等。这些信息如果泄露，可能会影响残疾人事业的正常发展，甚至损害国家利益。

（二）残疾人事业发展规划、专项计划及重要工作部署。这些信息包括残疾人事业的中长期发展规划，年度工作计划，重点项目的实施方案等。例如，某个地区关于残疾人就业的年度计划，某个专项基金的使用方案等。这些信息涉及资源配置、项目实施等具体内容，如果泄露，可能会影响计划的执行，造成经济损失或社会影响。

（三）残疾人基础数据、专项统计资料及调查报告。这些信息包括残疾人数量、分布、需求等基础数据，以及残疾人教育、就业、康复、扶贫等专项统计资料，还有对残疾人生活状况、需求特点等进行的调查报告。例如，某个地区残疾人人口普查的数据，残疾人就业状况的统计报告等。这些信息是制定政策、安排工作的重要依据，如果泄露，可能会影响政策制定的科学性，甚至损害残疾人的利益。

（四）残疾人重点保障项目、资金分配方案及使用情况。这些信息包括对残疾人实施的重点保障项目，如康复项目、教育项目、就业项目等，以及这些项目的资金分配方案和使用情况。例如，某个地区残疾人康复项目的资金预算，资金使用明细等。这些信息涉及资金的使用和管理，如果泄露，可能会造成资金流失，影响项目的实施效果。

（五）残疾人维权案件、信访事项及处理结果。这些信息包括残疾人反映的侵权案件，信访事项，以及这些案件和事项的处理结果。例如，某个残疾人反映的侵权案件，信访部门的处理意见等。这些信息涉及残疾人的合法权益，如果泄露，可能会影响案件的处理，甚至引发社会矛盾。

（六）残疾人组织机构设置、人员名单及内部管理规定。这些信息包括残疾人组织的机构设置，工作人员的名单，以及内部的规章制度。例如，某个残疾人协会的组织架构，工作人员的名单，协会的内部管理规定等。这些信息涉及组织的运行和管理，如果泄露，可能会影响组织的正常运作，甚至损害组织的声誉。

（七）涉外残疾人工作信息及与境外相关机构的合作内容。这些信息包括残联与境外相关机构开展的残疾人工作合作内容，以及涉及的国家利益。例如，残联与某个国际组织合作开展的残疾人援助项目，合作的具体内容和要求等。这些信息涉及国家利益和外交关系，如果泄露，可能会损害国家利益，影响外交关系。

（八）其他依法应当保密的信息。这是指除了上述信息之外，其他依法应当保密的信息。例如，残联在工作中获取的敏感信息，涉及商业秘密的信息等。这些信息需要根据具体情况进行判断，确定是否需要保密。

第四条确定秘密信息应当遵循以下原则：

（一）依法确定。秘密信息的确定应当依据国家有关保密法律法规，不得违反法律法规的规定。

（二）合理确定。秘密信息的确定应当根据信息的性质、涉及范围、潜在危害等因素，合理确定密级，不得随意提高密级。

（三）及时确定。秘密信息的确定应当及时，不得拖延，确保信息在产生后及时得到保护。

第五条残联应当根据秘密信息的性质、涉及范围、潜在危害等因素，将秘密信息分为“绝密”“机密”“秘密”三个等级：

（一）绝密级秘密信息是关系国家安全和残疾人事业重大利益，泄露会造成特别严重损害的信息。例如，涉及国家秘密的残疾人工作重大部署，重要的涉外残疾人工作信息等。

（二）机密级秘密信息是关系国家安全和残疾人事业重大利益，泄露会造成严重损害的信息。例如，重要的残疾人工作计划，重点项目的资金分配方案等。

（三）秘密级秘密信息是关系国家安全和残疾人事业重要利益，泄露会造成损害的信息。例如，一般的残疾人工作信息，专项统计资料等。

第六条残联应当制定秘密信息目录，明确秘密信息的名称、密级、产生部门、保管期限等信息。秘密信息目录应当定期更新，确保目录的准确性和完整性。

第七条残联工作人员在执行公务过程中，应当及时、准确地记录秘密信息，并按照规定进行密级标识和登记。例如，在起草文件时，应当明确标注密级，并在文件管理系统中进行登记；在进行会议记录时，应当明确标注会议内容的密级，并妥善保管会议记录。

第八条残联应当加强对秘密信息产生过程的监督，确保秘密信息的产生符合保密要求。例如，在起草文件时，应当由相关部门进行审核，确保文件内容的准确性；在进行会议记录时，应当由专人负责，确保会议记录的完整性。

第九条残联应当建立健全秘密信息产生过程中的保密责任制度，明确各环节的保密责任，确保秘密信息在产生过程中得到有效保护。例如，在起草文件时，起草部门负责人的保密责任是确保文件内容的准确性，并按照规定进行密级标识；在进行会议记录时，会议记录人员的保密责任是确保会议记录的完整性，并妥善保管会议记录。

三、秘密信息的流转与管理

第十条秘密信息的流转是指秘密信息在不同部门、不同人员之间传递的过程。这一过程必须严格控制，确保秘密信息不被泄露。残联应当建立严格的秘密信息流转制度，明确流转的审批程序、传递方式、签收登记等要求，确保秘密信息在流转过程中始终处于可控状态。

第十一条残联内部秘密信息的传递，应当通过机要、加密邮件、专人递送等安全方式，禁止使用非保密渠道传输。例如，在传递绝密级文件时，应当使用机要交换站进行传递，并要求接收方双人签收；在通过电子邮件传递秘密信息时，应当使用加密邮件，并要求接收方使用授权账户进行接收；在派人传递秘密文件时，应当由专人负责，并要求传递人在途中妥善保管文件。

第十二条残联对外发布涉及秘密信息的文件、资料、数据等，应当经主要领导审批，并明确发布范围和保密期限。例如，在发布涉及残疾人事业发展规划的文件时，应当由残联主要领导进行审批，并明确文件的发布范围和保密期限；在发布涉及残疾人基础数据的资料时，应当由残联分管领导进行审批，并明确资料的发布范围和保密期限。

第十三条残联应当建立健全秘密文件管理制度，实行“清退、销毁、存档”制度，确保秘密文件全程可追溯。例如，在秘密文件使用完毕后，应当及时清退，并要求使用人在清退登记表中签字确认；在秘密文件保管期限届满后，应当及时销毁，并要求销毁人在销毁登记表中签字确认；在秘密文件需要存档时，应当按照档案管理的要求进行存档，并建立档案目录，确保档案的完整性和可追溯性。

第十四条秘密文件、资料应当存放于保密柜或保密室，并落实双人双锁管理，禁止擅自复制、传播或外借。例如，在存放秘密文件时，应当将文件放置于保密柜中，并由两人共同上锁；在存放秘密资料时，应当将资料放置于保密室内，并由两人共同管理；禁止任何人员擅自复制、传播或外借秘密文件、资料。

第十五条残联工作人员在处理秘密信息时，应当遵守“最小化”原则，仅限工作需要接触，并记录使用情况。例如，在处理秘密文件时，应当仅限于需要处理该文件的工作人员接触；在处理秘密资料时，应当仅限于需要使用该资料的工作人员接触；在处理秘密信息时，应当记录使用人的姓名、使用时间、使用内容等信息，并妥善保管使用记录。

第十六条残联应当加强对秘密信息流转的监督，确保秘密信息在流转过程中始终处于可控状态。例如，在秘密文件传递过程中，应当对传递人员进行监督，确保文件在传递过程中不被泄露；在秘密信息通过电子邮件传输时，应当对邮件的发送和接收进行监控，确保邮件不被篡改或泄露；在秘密文件使用过程中，应当对使用人员进行监督，确保文件不被擅自复制、传播或外借。

第十七条残联应当建立健全秘密信息流转的责任制度，明确各环节的保密责任，确保秘密信息在流转过程中得到有效保护。例如，在秘密文件传递过程中，传递人的保密责任是确保文件在传递过程中不被泄露；在秘密信息通过电子邮件传输时，发送人和接收人的保密责任是确保邮件不被篡改或泄露；在秘密文件使用过程中，使用人的保密责任是确保文件不被擅自复制、传播或外借。

四、信息系统与网络安全管理

第十八条残联的信息系统是处理和存储秘密信息的重要载体，其安全直接关系到秘密信息的保护。因此，必须对信息系统进行严格的保密管理，确保信息系统不被非法访问、篡改或破坏。残联应当建立健全信息系统保密管理制度，明确信息系统的建设、使用、维护和报废等环节的保密要求，确保信息系统始终处于安全状态。

第十九条残联信息系统应当实行分级保护，涉密网络与普通网络物理隔离，涉密计算机不得接入互联网。这是确保信息系统安全的基本原则。例如，残联内部使用的涉密网络应当与互联网物理隔离，不得通过任何方式连接互联网；涉密计算机不得接入互联网，不得使用移动存储介质，不得安装非授权软件；涉密服务器应当放置在安全的环境中，并落实双人双锁管理。

第二十条残联工作人员使用涉密计算机时，应当安装保密软件，禁止安装非授权软件或使用移动存储介质。保密软件是指能够防止秘密信息泄露的软件，例如加密软件、防病毒软件、入侵检测软件等。非授权软件是指未经残联批准的软件，例如游戏软件、娱乐软件等。移动存储介质是指U盘、光盘等可以方便移动的存储设备。例如，在涉密计算机上应当安装加密软件，对存储的秘密信息进行加密；禁止在涉密计算机上安装游戏软件、娱乐软件等非授权软件；禁止使用U盘、光盘等移动存储介质在涉密计算机和非涉密计算机之间传输秘密信息。

第二十一条残联应当定期开展网络安全检查，及时修复漏洞，防止黑客攻击、病毒入侵或信息泄露。网络安全检查是发现和消除信息系统安全隐患的重要手段。例如，残联应当定期对信息系统进行安全检查，发现的安全隐患应当及时修复；应当对信息系统进行病毒扫描，清除病毒；应当对信息系统进行入侵检测，防止黑客攻击。

第二十二条残联工作人员离职时，应当销毁涉密计算机中的秘密信息，并拆除保密设备，确保信息系统安全。这是确保信息系统安全的重要措施。例如，在工作人员离职时，应当对涉密计算机中的秘密信息进行销毁，确保秘密信息不被泄露；应当拆除涉密计算机上的保密设备，例如加密软件、防病毒软件等；应当将涉密计算机交回残联统一管理。

第二十三条残联应当加强对信息系统的保密教育培训，提高工作人员的保密意识和技能。信息系统的保密教育培训是提高工作人员保密意识和技能的重要途径。例如，残联应当定期对工作人员进行信息系统的保密教育培训，培训内容应当包括信息系统的保密管理制度、保密技术、保密意识等；培训方式应当多样化，例如授课、案例分析、模拟演练等。

第二十四条残联应当建立健全信息系统的应急响应机制，及时处理信息系统安全事件。信息系统的应急响应机制是及时处理信息系统安全事件的重要保障。例如，残联应当制定信息系统的应急响应预案，明确信息系统安全事件的分类、处理流程、责任人员等；应当建立信息系统的应急响应团队，负责处理信息系统安全事件；应当定期进行应急演练，提高应急响应团队的处置能力。

第二十五条残联应当加强对信息系统的物理安全管理，防止信息系统被非法窃取、破坏或篡改。信息系统的物理安全管理是确保信息系统安全的重要环节。例如，残联应当对信息系统设备进行安全存放，落实双人双锁管理；应当对信息系统设备进行定期维护，确保设备正常运行；应当对信息系统设备进行安全监控，防止设备被非法窃取、破坏或篡改。

第二十六条残联应当加强对信息系统使用情况的监督，确保信息系统按照规定使用。信息系统的使用情况监督是确保信息系统安全的重要手段。例如，残联应当对信息系统的使用情况进行定期检查，发现的问题应当及时整改；应当对信息系统的使用人员进行监督，确保信息系统的使用符合规定；应当对信息系统的使用记录进行审查，确保信息系统的使用可追溯。

第二十七条残联应当建立健全信息系统的保密责任制度，明确各环节的保密责任，确保信息系统安全。信息系统的保密责任制度是确保信息系统安全的重要保障。例如，在信息系统的建设环节，负责建设的部门应当对信息系统的保密性负责；在信息系统的使用环节，使用人应当对信息系统的保密性负责；在信息系统的维护环节，负责维护的人员应当对信息系统的保密性负责；在信息系统的报废环节，负责报废的人员应当对信息系统的保密性负责。

五、保密责任与监督

第二十八条保密工作事关残联工作的全局，每一位工作人员都应当明确自身的保密责任，并将保密责任落实到具体工作中。残联应当建立健全保密责任制度，明确各岗位、各环节的保密责任，确保保密工作责任到人、任务到岗。例如，在文件管理岗位，负责文件起草、审核、印制、传递、保管、销毁等环节的人员，都应当明确各自的具体保密职责；在信息系统管理岗位，负责信息系统建设、使用、维护、报废等环节的人员，也应当明确各自的具体保密职责。通过明确责任，可以使工作人员知道自己在保密工作中的具体任务和要求，从而更好地履行保密职责。

第二十九条残联工作人员违反本制度，泄露、遗失、篡改秘密信息，造成严重后果的，依法依规追究责任；构成犯罪的，移交司法机关处理。这是确保保密工作有效落实的重要保障。例如，如果工作人员违反规定，擅自复印秘密文件，造成秘密信息泄露，应当根据泄露的后果，依法依规给予相应的处分；如果工作人员泄露的秘密信息涉及国家安全，构成犯罪，应当移交司法机关处理。通过追究责任，可以警示工作人员，防止类似事件再次发生。

第三十条残联应当建立健全保密监督检查机制，定期开展自查，及时发现和整改保密问题。保密监督检查是确保保密工作有效落实的重要手段。例如，残联可以定期组织保密工作检查组，对各部门的保密工作进行监督检查；检查组可以查阅保密文件、资料，核对保密记录，询问工作人员等，及时发现保密工作中存在的问题；发现问题后，应当及时向相关部门反馈，并督促其整改。通过定期开展自查，可以及时发现保密工作中存在的问题，并采取措施进行整改，从而提高保密工作的水平。

第三十一条残联应当加强对保密工作的考核，将保密工作纳入年度考核的重要内容，确保保密工作取得实效。保密工作考核是确保保密工作有效落实的重要手段。例如，残联可以将保密工作纳入年度考核的重要指标，对各部门的保密工作进行考核；考核内容可以包括保密制度的建立和落实情况、保密教育培训情况、保密监督检查情况等；考核结果可以作为评优评先的重要依据。通过加强保密工作考核，可以促使各部门更加重视保密工作，从而提高保密工作的水平。

第三十二条残联设立保密举报电话和邮箱，接受内部工作人员和社会公众的监督，对举报线索应当及时核查处理。这是确保保密工作有效落实的重要途径。例如，残联应当在办公场所设置保密举报电话和邮箱，并公布举报电话和邮箱；内部工作人员发现保密工作中存在的问题，可以向保密举报电话或邮箱进行举报；社会公众发现残联在保密工作中存在的问题，也可以向保密举报电话或邮箱进行举报。残联应当对举报线索进行及时核查处理，并将处理结果向举报人反馈。通过接受内部工作人员和社会公众的监督，可以及时发现保密工作中存在的问题，并采取措施进行整改，从而提高保密工作的水平。

第三十三条残联应当加强对保密工作问题的整改，确保保密问题得到及时有效解决。保密问题的整改是确保保密工作有效落实的重要环节。例如，如果检查组发现某个部门在保密工作中存在问题，应当及时向该部门反馈，并督促其整改；该部门应当制定整改方案，明确整改措施、责任人员和整改期限，并认真落实整改方案；整改完成后，应当向检查组报告整改情况。通过加强对保密工作问题的整改，可以确保保密问题得到及时有效解决，从而提高保密工作的水平。

第三十四条残联应当建立健全保密工作责任追究制度，对违反保密规定的行为，严肃追究相关人员的责任。这是确保保密工作有效落实的重要保障。例如，如果工作人员违反规定，泄露秘密信息，造成严重后果，应当根据泄露的后果，依法依规给予相应的处分；如果构成犯罪，应当移交司法机关处理。通过严肃追究相关人员的责任，可以警示工作人员，防止类似事件再次发生。

第三十五条残联应当加强对保密工作的宣传教育，提高全体工作人员的保密意识和能力。保密工作的宣传教育是提高全体工作人员保密意识和能力的重要途径。例如，残联可以定期开展保密教育培训，培训内容可以包括保密法律法规、保密制度、保密技能等；培训方式可以多样化，例如授课、案例分析、模拟演练等。通过加强保密工作的宣传教育，可以提高全体工作人员的保密意识和能力，从而更好地