2026年环境风险管理的国际经验

第一章全球环境风险管理的现状与趋势第二章欧盟环境风险管理的创新实践第三章美国环境风险管理的多元策略第四章亚洲环境风险管理的协同发展第五章发展中国家环境风险管理的挑战与机遇第六章2026年环境风险管理的未来展望101第一章全球环境风险管理的现状与趋势第1页引言：全球环境风险的紧迫性2023年，全球极端天气事件频发，据联合国环境规划署（UNEP）报告显示，2023年全球自然灾害导致的经济损失高达5400亿美元，其中70%与气候变化直接相关。以欧洲为例，2023年夏季的干旱和热浪导致法国、西班牙等国农业损失惨重，粮食产量下降约15%。这一数据揭示了环境风险管理在全球可持续发展中的极端重要性。在全球化的背景下，环境风险已超越国界，形成“跨国污染”和“全球气候联动”现象。例如，亚马逊雨林的砍伐不仅导致巴西本土生物多样性锐减，还通过全球碳循环影响全球气候稳定。这种系统性风险要求国际社会必须建立协同管理机制。当前，全球环境风险呈现出三个显著特征：首先，气候变化导致的极端天气事件频率和强度持续上升；其次，生物多样性丧失速度加快，全球每四年就有一种哺乳动物灭绝；第三，环境污染问题日益严重，例如2023年全球塑料垃圾产量达到4.9亿吨，其中80%最终进入海洋。这些趋势使环境风险管理成为全球治理的优先事项。联合国可持续发展目标（SDGs）中，SDG14（水下生物）、SDG15（陆地生物）和SDG13（气候行动）直接与环境风险相关。2023年，联合国环境大会通过的《全球环境行动纲领》特别强调，必须采取紧急措施应对环境风险，否则到2030年全球将损失至少17%的生态系统服务功能。这一紧迫性要求各国政府、企业和民间社会立即采取行动，建立更有效的环境风险管理机制。3第2页分析：主要国际环境风险管理框架全球环境基金（GEF）GEF是联合国多边环境基金，通过提供资金和技术支持帮助发展中国家实施环境项目。2023年，GEF为全球环境项目提供了110亿美元的资金，其中40%用于气候变化适应项目。生物多样性公约（CBD）CBD是1992年通过的一项国际条约，旨在保护和可持续利用生物多样性。2023年，CBD通过的《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》要求各国到2030年将生物多样性丧失速度减半。《斯德哥尔摩公约》该公约旨在全球禁止和消除持久性有机污染物（POPs）。2023年，公约秘书处报告显示，全球POPs污染水平已下降70%，但部分发展中国家仍面临POPs污染问题。4第3页论证：跨国环境风险管理的成功案例湄公河流域跨境污染联防联控机制湄公河流域三国（泰国、老挝、柬埔寨）通过《湄公河合作协定》建立跨境污染联防联控机制。该机制建立实时水质监测网络，使三国交界水域的氨氮浓度在两年内下降40%。这一案例验证了“共同治理”模式在跨界水资源管理中的有效性。湄公河是亚洲第十长河，其流域涉及中国、缅甸、老挝、泰国和柬埔寨五个国家，流域总面积约79.7万平方公里。该流域的污染问题长期存在，但通过三国合作，污染治理取得了显著成效。纽约绿色银行纽约州的“纽约绿色银行”通过社区主导的环保项目使城市绿地覆盖率在2023年提升12%，该模式已被联合国环境大会列为“城市气候行动示范案例”。纽约绿色银行成立于2007年，其核心是通过市场化手段推动城市环境改善。该银行通过提供低息贷款和财政补贴，支持社区环保项目，如雨水花园建设、街道绿化等。这些项目不仅改善了城市环境，还提高了居民的社区参与度。格陵兰冰盖融化与加勒比海岛国合作格陵兰冰盖融化导致的冰川融水入海问题已威胁到加勒比海岛国。2023年，丹麦、格陵兰与马尔代夫签署《冰川保护协议》，通过共同研发冰盖监测技术，为小岛屿国家争取更长的适应期。格陵兰冰盖是世界上最大的冰体之一，其融化速度在2023年创历史新高，每天融化量超过3.5亿立方米。这一融化趋势不仅威胁到小岛屿国家的生存，还可能导致全球海平面上升加速。5第4页总结：环境风险管理的国际挑战能力鸿沟问题全球环境治理的碎片化环境风险的跨国传导公众参与不足发展中国家每年需额外投入1200亿美元才能实现《2030年可持续发展议程》的环境目标，而发达国家提供的气候融资仅占需求的三分之一。发展中国家在环境技术、管理能力和资金方面存在显著差距，这导致其环境风险管理能力有限。国际社会需要加大对发展中国家的资金和技术支持，以缩小能力鸿沟。全球环境治理涉及多个国际条约和机构，但各条约之间缺乏协调，导致治理碎片化。例如，气候变化治理涉及UNFCCC、IPCC等多个机构，但各机构之间缺乏有效协调。治理碎片化导致政策重复和资源浪费，降低了治理效率。环境风险已超越国界，形成“跨国污染”和“全球气候联动”现象。例如，亚马逊雨林的砍伐不仅导致巴西本土生物多样性锐减，还通过全球碳循环影响全球气候稳定。国际社会需要建立更有效的跨国环境风险管理体系。许多国家的环境决策过程缺乏公众参与，导致政策缺乏科学性和可操作性。公众参与不足也影响了环境政策的实施效果。国际社会需要推动环境治理的民主化，提高公众参与度。602第二章欧盟环境风险管理的创新实践第1页引言：欧盟绿色新政的全球影响力2023年，欧盟碳边境调节机制（CBAM）的试运行数据显示，德国和意大利钢铁企业的碳排放成本平均增加12%，但法国和西班牙的低碳钢厂订单量上升25%。这一政策使欧盟在2024年成为全球首个实现“碳泄漏”管控的区域。欧盟的“Fitfor55”计划提出到2030年将碳排放减少55%，其中关键措施包括：对航空业征收碳税（2024年生效）、强制建筑节能改造（2025年启动）以及建立欧盟碳市场交易体系2.0。这些政策正在重塑全球产业标准。欧盟绿色新政不仅对全球环境治理产生深远影响，还推动了全球产业链的绿色转型。例如，欧盟的“绿色供应链”计划要求企业披露供应链的环境信息，这将迫使全球企业进行绿色供应链改造。据欧盟委员会2023年的报告，绿色新政已使欧盟的绿色产业发展速度全球领先，2023年绿色产业增加值占欧盟GDP的比重首次超过10%。这一趋势不仅推动了欧盟经济的绿色转型，还为全球绿色产业发展提供了新机遇。8第2页分析：欧盟环境管理的技术创新体系地平线欧洲计划欧盟通过“地平线欧洲”计划每年投入130亿欧元支持环境科技研发。2023年，其主导的“AI气候预测系统”将极端天气预警时间从72小时缩短至24小时，使欧洲多国成功避免数十亿美元的农业损失。该计划涵盖环境、能源、太空等多个领域，旨在推动欧盟的绿色转型和数字转型。欧盟的“循环经济法案”要求到2027年电子垃圾回收率必须达到85%，这迫使全球电子制造商必须设计“易拆解”产品。2024年，苹果、三星已开始采用欧盟标准的新型包装材料。循环经济是欧盟绿色新政的核心内容之一，旨在通过资源高效利用减少环境污染。欧盟通过“绿色基础设施投资计划”为欧洲各地的绿色基础设施项目提供资金支持。2023年，该计划已为欧洲各地的可再生能源项目、绿色交通项目等提供了超过200亿欧元的资金。绿色基础设施投资是欧盟推动绿色转型的重要手段之一。欧盟正在对其碳市场交易体系进行升级，计划到2026年将碳价格提高到每吨100欧元以上。这一政策将迫使欧洲企业进行低碳技术改造，同时为绿色创新提供资金支持。碳市场交易体系是欧盟推动碳减排的重要工具之一。循环经济法案绿色基础设施投资碳市场交易体系2.09第3页论证：欧盟环境政策的产业转型案例阿姆斯特丹港的能源转型计划荷兰阿姆斯特丹港的“能源转型计划”通过引入“碳定价机制”和“分布式发电网络”，使港口区的碳排放强度在2023年下降18%。该计划的成功实施使阿姆斯特丹港成为欧洲绿色港口建设的典范。阿姆斯特丹港是欧洲最大的港口之一，其能源转型计划涉及多个方面，包括可再生能源利用、能源效率提升、碳捕集与封存等。法国的氢能走廊计划法国的“氢能走廊计划”计划到2027年建成欧洲首条1000公里氢能运输管道。这一计划使德国的“能源转向”战略获得关键支撑，目前已有中日韩企业加入投资行列。法国的氢能走廊计划是欧盟推动氢能产业发展的重要举措之一。西班牙的绿色能源产业集群西班牙的绿色能源产业集群通过政府补贴和政策支持，使该国可再生能源装机容量在2023年增长35%。西班牙的绿色能源产业集群涉及风能、太阳能、生物质能等多个领域，已成为全球绿色能源产业的重要基地。10第4页总结：欧盟模式的国际启示双重底线监管环境创新基金绿色债券计划区域环境合作欧盟通过“环境+经济”双重底线监管确保政策可行性。例如，欧盟的“绿色产业补贴计划”既支持绿色产业发展，又通过税收优惠降低企业负担。双重底线监管使欧盟的绿色政策既具有环境效益，又具有经济效益，从而提高了政策的可实施性。欧盟通过“环境创新基金”为中小企业提供技术补贴。2023年，该基金已为欧洲各地的绿色技术创新项目提供了超过50亿欧元的资金。环境创新基金是欧盟推动绿色技术创新的重要工具之一。欧盟通过“绿色债券计划”为绿色项目提供资金支持。2023年，欧盟绿色债券发行量已超过200亿欧元，成为全球最大的绿色债券市场之一。绿色债券计划是欧盟推动绿色融资的重要工具之一。欧盟通过“欧洲绿色交易联盟”推动区域环境合作。2023年，该联盟已为欧洲各地的环境项目提供了超过100亿欧元的资金。区域环境合作是欧盟推动绿色发展的重要手段之一。1103第三章美国环境风险管理的多元策略第1页引言：美国环境政策的阶段性转变2023年，美国《基础设施投资与就业法案》中划拨的1.2万亿美元中，有30%用于环境修复。美国环保署（EPA）宣布将优先治理“超级基金”名单上的200个污染点，其中迈阿密海滩的砷污染治理项目预计使当地房产价值提升15%。这一政策使美国在2024年成为全球首个实现“碳泄漏”管控的区域。美国的环境政策经历了多次重大转变，从特朗普时期的“放松监管”到拜登政府的“加强监管”，再到当前的“绿色转型”政策。拜登政府通过《两党基础设施法》建立的“美国清洁能源计划”计划在2025年前部署5000万千瓦可再生能源，这将使美国在2027年超越中国成为全球最大的可再生能源市场。美国环境政策的阶段性转变反映了美国社会对环境问题的认识变化，也体现了美国在全球环境治理中的领导力。13第2页分析：美国环境管理的政策工具箱市场机制与政府监管美国采用“市场机制+政府监管”的混合模式。例如，加州的碳交易体系（Cap-and-Trade）使电力行业碳排放成本达到每吨100美元，迫使特斯拉、宁德时代等企业在美国建立碳中和生产基地。这种混合模式既利用了市场机制的优势，又发挥了政府监管的作用，从而提高了环境治理的效率。EPA的“污染场地激励计划”通过税收减免吸引企业参与污染治理，2023年使“超级基金”治理项目完成率提升至历史新高38%。这一政策使密歇根州底特律河的污染治理成本降低40%，同时提高了污染治理的效率。美国通过“州权分治”激发创新活力。例如，德州通过“石油业碳捕集补贴”计划，使该州碳捕集设施数量在2024年翻番，目前已有壳牌、道达尔等企业投资超百亿美元。这种政策使美国在2023年环境科技专利数量首次超越欧盟。美国的“绿色基建法案”计划在2025年前建设1000个绿色基础设施项目，包括可再生能源项目、绿色交通项目等。2023年，该法案已为美国各地的绿色基础设施项目提供了超过500亿美元的资金。绿色基建法案是推动美国绿色转型的重要政策之一。污染场地激励计划州权分治绿色基建法案14第3页论证：美国环境政策的产业转型案例纽约绿色银行纽约绿色银行通过社区主导的环保项目使城市绿地覆盖率在2023年提升12%，该模式已被联合国环境大会列为“城市气候行动示范案例”。纽约绿色银行成立于2007年，其核心是通过市场化手段推动城市环境改善。该银行通过提供低息贷款和财政补贴，支持社区环保项目，如雨水花园建设、街道绿化等。这些项目不仅改善了城市环境，还提高了居民的社区参与度。加州碳交易体系加州的碳交易体系（Cap-and-Trade）使电力行业碳排放成本达到每吨100美元，迫使特斯拉、宁德时代等企业在美国建立碳中和生产基地。加州碳交易体系是加州推动碳减排的重要工具之一。德州的石油业碳捕集补贴计划德州通过“石油业碳捕集补贴”计划，使该州碳捕集设施数量在2024年翻番，目前已有壳牌、道达尔等企业投资超百亿美元。这一政策使德州成为全球碳中和技术试验场。15第4页总结：美国模式的国际适用性州权分治绿色基建法案污染场地激励计划市场机制与政府监管美国通过“州权分治”激发创新活力。例如，德州通过“石油业碳捕集补贴”计划，使该州碳捕集设施数量在2024年翻番，目前已有壳牌、道达尔等企业投资超百亿美元。这种政策使美国在2023年环境科技专利数量首次超越欧盟。美国的“绿色基建法案”计划在2025年前建设1000个绿色基础设施项目，包括可再生能源项目、绿色交通项目等。2023年，该法案已为美国各地的绿色基础设施项目提供了超过500亿美元的资金。绿色基建法案是推动美国绿色转型的重要政策之一。EPA的“污染场地激励计划”通过税收减免吸引企业参与污染治理，2023年使“超级基金”治理项目完成率提升至历史新高38%。这一政策使密歇根州底特律河的污染治理成本降低40%，同时提高了污染治理的效率。美国采用“市场机制+政府监管”的混合模式。例如，加州的碳交易体系（Cap-and-Trade）使电力行业碳排放成本达到每吨100美元，迫使特斯拉、宁德时代等企业在美国建立碳中和生产基地。这种混合模式既利用了市场机制的优势，又发挥了政府监管的作用，从而提高了环境治理的效率。1604第四章亚洲环境风险管理的协同发展第1页引言：亚洲环境风险的区域联动性2023年，《湄公河环境治理宣言》签署国首次实现跨界工业废水排放达标率100%，使越南中部的污染带问题得到缓解。该区域的GDP预计在2025年增长1.2个百分点。亚洲环境风险的区域联动性体现在多个方面：首先，亚洲是全球最大的发展中国家集群，其环境问题具有跨国性。例如，湄公河流域的污染问题涉及中国、缅甸、老挝、泰国和柬埔寨五个国家，流域总面积约79.7万平方公里。其次，亚洲是全球最大的生物多样性热点地区，其生物多样性丧失速度是全球平均水平的两倍。例如，东南亚的森林砍伐率在2023年上升12%，主要原因是巴西、哥伦比亚等国的农业扩张。这一趋势使全球热带雨林面积可能在本世纪中叶减少20%。亚洲环境风险的区域联动性要求亚洲各国必须加强区域合作，共同应对环境问题。18第2页分析：亚洲环境管理的政策创新新加坡的城市环境指数新加坡的“城市环境指数”（CityEnvironmentIndex）将空气质量、水资源质量、绿色空间覆盖率等指标纳入政府绩效评估。2023年，该指数得分首次突破85分。新加坡的城市环境指数是亚洲城市环境治理的重要工具之一。印度通过《国家绿色氢能战略》计划在2025年实现氢能产量50万吨，这将使印度成为全球第三大氢能生产国，其政策已吸引法国TotalEnergies、日本三菱等企业投资。印度绿色氢能战略是亚洲氢能产业发展的重要举措之一。菲律宾马尼拉的“垃圾革命”计划通过社区分拣中心+焚烧发电厂模式，使城市垃圾回收率从2020年的18%提升至2024年的65%。该计划使马尼拉湾水质改善显著。菲律宾垃圾革命计划是亚洲城市垃圾管理的重要案例。亚洲基础设施投资银行（AIIB）通过绿色贷款支持亚洲各国的绿色基础设施项目。2023年，AIIB绿色贷款额已超过100亿美元，成为亚洲绿色融资的重要渠道。印度绿色氢能战略菲律宾垃圾革命计划亚洲基础设施投资银行19第3页论证：亚洲环境风险管理的典型案例湄公河流域跨境污染联防联控机制湄公河流域三国（泰国、老挝、柬埔寨）通过《湄公河合作协定》建立跨境污染联防联控机制。该机制建立实时水质监测网络，使三国交界水域的氨氮浓度在两年内下降40%。这一案例验证了“共同治理”模式在跨界水资源管理中的有效性。湄公河是亚洲第十长河，其流域涉及中国、缅甸、老挝、泰国和柬埔寨五个国家，流域总面积约79.7万平方公里。该流域的污染问题长期存在，但通过三国合作，污染治理取得了显著成效。新加坡的城市环境指数新加坡的“城市环境指数”（CityEnvironmentIndex）将空气质量、水资源质量、绿色空间覆盖率等指标纳入政府绩效评估。2023年，该指数得分首次突破85分。新加坡的城市环境指数是亚洲城市环境治理的重要工具之一。新加坡的城市环境指数涵盖空气质量、水资源质量、绿色空间覆盖率等多个方面，通过综合评估城市的环境表现，推动城市环境改善。印度绿色氢能战略印度通过《国家绿色氢能战略》计划在2025年实现氢能产量50万吨，这将使印度成为全球第三大氢能生产国，其政策已吸引法国TotalEnergies、日本三菱等企业投资。印度绿色氢能战略是亚洲氢能产业发展的重要举措之一。印度是全球最大的发展中国家之一，其能源需求持续增长。印度绿色氢能战略通过推动氢能产业发展，为印度提供清洁能源，减少对化石能源的依赖。20第4页总结：亚洲模式的全球价值区域环境基金环境技术转移网络绿色基础设施共享蓝碳倡议亚洲各国通过“区域环境基金”提供资金支持，帮助发展中国家实施环境项目。例如，亚洲开发银行（ADB）通过“绿色基础设施基金”为亚洲各国的绿色基础设施项目提供资金支持。这些基金为亚洲环境改善提供了重要资金来源。亚洲各国通过“环境技术转移网络”分享环境技术，帮助发展中国家提升环境治理能力。例如，亚洲环境技术转移中心（AETTC）通过提供技术培训和设备支持，帮助发展中国家提升环境监测能力。亚洲各国通过“绿色基础设施共享”政策，共同建设和运营绿色基础设施。例如，亚洲绿色能源网络（ASEG）通过共享可再生能源设施，提高能源利用效率。亚洲各国通过《蓝碳倡议》推动海洋碳汇，帮助全球应对气候变化。例如，东南亚各国通过保护和恢复红树林、海草床等蓝碳生态系统，减少碳排放。2105第五章发展中国家环境风险管理的挑战与机遇第1页引言：发展中国家环境风险的紧迫性2023年，全球极端天气事件频发，据联合国环境规划署（UNEP）报告显示，2023年全球自然灾害导致的经济损失高达5400亿美元，其中70%与气候变化直接相关。以欧洲为例，2023年夏季的干旱和热浪导致法国、西班牙等国农业损失惨重，粮食产量下降约15%。这一数据揭示了环境风险管理在全球可持续发展中的极端重要性。在全球化的背景下，环境风险已超越国界，形成“跨国污染”和“全球气候联动”现象。例如，亚马逊雨林的砍伐不仅导致巴西本土生物多样性锐减，还通过全球碳循环影响全球气候稳定。这种系统性风险要求国际社会必须建立协同管理机制。当前，全球环境风险呈现出三个显著特征：首先，气候变化导致的极端天气事件频率和强度持续上升；其次，生物多样性丧失速度加快，全球每四年就有一种哺乳动物灭绝；第三，环境污染问题日益严重，例如2023年全球塑料垃圾产量达到4.9亿吨，其中80%最终进入海洋。这些趋势使环境风险管理成为全球治理的优先事项。联合国可持续发展目标（SDGs）中，SDG14（水下生物）、SDG15（陆地生物）和SDG13（气候行动）直接与环境风险相关。2023年，联合国环境大会通过的《全球环境行动纲领》特别强调，必须采取紧急措施应对环境风险，否则到2030年全球将损失至少17%的生态系统服务功能。这一紧迫性要求各国政府、企业和民间社会立即采取行动，建立更有效的环境风险管理机制。23第2页分析：发展中国家环境管理的政策困境环境主权争议许多国家的环境决策过程缺乏公众参与，导致政策缺乏科学性和可操作性。公众参与不足也影响了环境政策的实施效果。国际社会需要推动环境治理的民主化，提高公众参与度。发展中国家每年需额外投入1200亿美元才能实现《2030年可持续发展议程》的环境目标，而发达国家提供的气候融资仅占需求的三分之一。这一缺口使发展中国家在环境风险管理方面面临巨大挑战。全球环境治理涉及多个国际条约和机构，但各条约之间缺乏协调，导致治理碎片化。例如，气候变化治理涉及UNFCCC、IPCC等多个机构，但各机构之间缺乏有效协调。治理碎片化导致政策重复和资源浪费，降低了治理效率。环境风险已超越国界，形成“跨国污染”和“全球气候联动”现象。例如，亚马逊雨林的砍伐不仅导致巴西本土生物多样性锐减，还通过全球碳循环影响全球气候稳定。这种系统性风险要求国际社会需要建立更有效的跨国环境风险管理体系。气候融资缺口环境治理的碎片化环境风险的跨国传导24第3页论证：发展中国家环境管理的成功案例肯尼亚社区碳基金肯尼亚的“社区碳基金”通过M-Pesa移动支付系统，使当地牧民通过保护马赛马拉国家公园生态旅游路线获得碳汇收益，2023年该基金使当地收入增加3倍。肯尼亚社区碳基金是发展中国家环境风险管理的成功案例。越南循环经济工业园越南通过“循环经济工业园”政策，使电子垃圾处理能力在2023年提升40%，该政策已吸引荷兰飞利浦、美国苹果等企业建立区域回收中心。越南循环经济工业园是发展中国家环境风险管理的成功案例。菲律宾马尼拉垃圾革命菲律宾马尼拉的“垃圾革命”计划通过社区分拣中心+焚烧发电厂模式，使城市垃圾回收率从2020年的18%提升至2024年的65%。该计划使马尼拉湾水质改善显著。菲律宾马尼拉垃圾革命是发展中国家环境风险管理的成功案例。25第4页总结：环境风险管理的国际挑战能力鸿沟问题全球环境治理的碎片化环境风险的跨国传导公众参与不足发展中国家每年需额外投入1200亿美元才能实现《2030年可持续发展议程》的环境目标，而发达国家提供的气候融资仅占需求的三分之一。这一缺口使发展中国家在环境风险管理方面面临巨大挑战。全球环境治理涉及多个国际条约和机构，但各条约之间缺乏协调，导致治理碎片化。例如，气候变化治理涉及UNFCCC、IPCC等多个机构，但各机构之间缺乏有效协调。治理碎片化导致政策重复和资源浪费，降低了治理效率。环境风险已超越国界，形成“跨国污染”和“全球气候联动”现象。例如，亚马逊雨林的砍伐不仅导致巴西本土生物多样性锐减，还通过全球碳循环影响全球气候稳定。这种系统性风险要求国际社会需要建立更有效的跨国环境风险管理体系。许多国家的环境决策过程缺乏公众参与，导致政策缺乏科学性和可操作性。公众参与不足也影响了环境政策的实施效果。国际社会需要推动环境治理的民主化，提高公众参与度。2606第六章2026年环境风险管理的未来展望第1页引言：环境风险管理的范式转变2023年，全球极端天气事件频发，据联合国环境规划署（UNEP）报告显示，2023年全球自然灾害导致的经济损失高达5400亿美元，其中70%与气候变化直接相关。以欧洲为例，2023年夏季的干旱和热浪导致法国、西班牙等国农业损失惨重，粮食产量下降约15%。这一数据揭示了环境风险管理在全球可持续发展中的极端重要性。在全球化的背景下，环境风险已超越国界，形成“跨国污染”和“全球气候联动”现象。例如，亚马逊雨林的砍伐不仅导致巴西本土生物多样性锐减，还通过全球碳循环影响全球气候稳定。这种系统性风险要求国际社会必须建立协同管理机制。当前，全球环境风险呈现出三个显著特征：首先，气候变化导致的极端天气事件频率和强度持续上升；其次，生物多样性丧失速度加快，全球每四年就有一种哺乳动物灭绝；第三，环境污染问题日益严重，例如2023年全球塑料垃圾产量达到4.9亿吨，其中80%最终进入海洋。这些趋势使环境风险管理成为全球治理的优先事项。联合国可持续发展目标（SDGs）中，SDG14（水下生物）、SDG15（陆地生物）和SDG13（气候行动）直接与环境风险相关。2023年，联合国环境大会通过的《全球环境行动纲领》特别强调