食品安全监督抽检实施细则2025年文本

食品安全监督抽检实施细则2025年文本第一章总则为规范食品安全监督抽检工作，科学防控食品安全风险，提升监管效能，根据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《食品安全抽样检验管理办法》等法律法规及相关规定，结合我国食品安全监管实际，制定本实施细则。本细则适用于县级以上地方人民政府食品安全监督管理部门（以下简称“监管部门”）组织实施的食品安全监督抽检活动，覆盖食品（含特殊食品）、食用农产品的生产、流通、餐饮服务（含网络食品经营）等全环节，以及食品添加剂、食品相关产品的监督抽检。监督抽检遵循“风险导向、科学规范、公开透明、问题导向”原则，以防控食品安全风险为核心，聚焦高风险食品、高风险项目、高风险区域，强化抽检与监管联动，推动食品安全治理能力现代化。第二章职责分工第一节监管部门职责国家市场监督管理总局（以下简称“国家局”）负责统筹全国食品安全监督抽检工作，制定年度国家食品安全监督抽检计划，组织实施跨区域抽检，指导地方抽检工作，汇总分析全国抽检数据，发布抽检信息。省级市场监督管理部门（以下简称“省级局”）负责制定本行政区域年度食品安全监督抽检计划，统筹省、市、县三级抽检任务，组织实施省级专项抽检，监督指导下级部门抽检工作，审核并上报抽检数据，按规定公开省级抽检信息。市、县级市场监督管理部门（以下简称“市县级局”）负责实施上级下达的抽检任务及本级补充抽检计划，开展抽检结果核查处置，收集、汇总、上报抽检数据，按权限公开抽检信息，配合上级部门开展跨区域抽检。第二节技术支撑机构职责承担抽检任务的技术机构（包括抽样机构、检验机构，以下简称“承检机构”）应具备相应资质（抽样机构需通过省级以上监管部门备案，检验机构需取得CMA、CATL等认证），严格按照本细则及相关标准开展抽样、检验工作，对抽样、检验过程和结果的真实性、准确性负责。省级以上监管部门应建立承检机构动态管理机制，通过能力验证、飞行检查、盲样考核等方式评估机构能力，对不符合要求的机构取消承检资格。第三章抽检计划制定第一节计划编制原则年度抽检计划应结合食品安全风险监测、既往抽检不合格情况、投诉举报、舆情热点、产业分布等因素，科学确定抽检品种、环节、项目和数量，确保覆盖高风险食品（如婴幼儿配方食品、冷链食品、校园周边食品、地方特色食品）、高风险项目（如农兽药残留、生物毒素、超范围超限量使用食品添加剂、微生物污染）及高风险区域（如城乡结合部、农贸市场、小作坊集中区）。第二节计划编制程序1.需求征集：每年10月底前，省级局汇总市县级局、相关行业协会、技术机构的抽检需求建议，形成本省抽检需求清单；国家局同步征集省级局、相关司局及技术机构意见，形成国家抽检需求清单。2.风险评估：国家局、省级局分别组织风险评估专家委员会，结合食品安全风险监测数据、国家食品安全抽检监测信息系统（以下简称“抽检系统”）历史数据、国内外风险预警信息，对需求清单进行风险排序，确定重点抽检品种和项目。3.计划审定：国家局、省级局于每年12月底前完成年度抽检计划审定，明确抽检总数、品种分布（食用农产品占比不低于40%）、环节分布（生产、流通、餐饮环节抽检量比例原则上不低于1:3:3）、项目覆盖（每个食品大类抽检项目应包含安全性指标和品质指标，其中安全性指标占比不低于70%）及经费预算。第三节计划调整年度抽检计划实施中，如遇重大食品安全事件、突发舆情或新发现的区域性、行业性风险，相关监管部门可提出计划调整申请，经同级风险评估专家委员会论证后，报上一级监管部门备案，调整后的抽检任务应在30个工作日内启动。第四章抽样实施第一节抽样准备抽样人员应为监管部门工作人员或承检机构经培训考核合格的专业人员（每批次抽样至少2人），需携带有效工作证件、抽样文书（包括抽样单、封条、告知书等）、抽样工具（如无菌采样袋、冷藏箱、温度计）及设备（如执法记录仪、移动终端）。抽样前，抽样人员应通过抽检系统核对被抽样单位信息（名称、地址、许可证号等），确认抽样品种在计划范围内；对未在系统备案的被抽样单位，需现场采集营业执照、许可证等信息并上传。第二节抽样程序1.确认样品信息：抽样人员应核对样品名称、规格、生产日期/批号、保质期、生产企业、进货来源等信息，检查样品包装、标签是否符合规定，对临期食品（剩余保质期不足1/3）、变质或污染食品不予抽样。2.确定抽样数量：预包装食品按“检验样品量+复检样品量”抽取，检验样品量原则上不超过500g（ml），复检样品量与检验样品量一致；散装食品、食用农产品按检验和复检需求现场称重取样，取样量应满足检验项目需求（如检测农兽药残留需至少1kg，微生物检测需至少500g）。3.封样与记录：样品应使用防拆封条或包装密封，封条需标注抽样日期、抽样人员签名、被抽样单位盖章（或负责人签字）。抽样过程需全程录像（录像时长不少于10分钟，包含样品确认、抽样、封样等关键环节），录像资料保存期限不少于2年。4.样品交接：抽样完成后，抽样人员应与被抽样单位共同填写《食品安全抽样检验抽样单》（一式四联），双方签字确认；样品需在48小时内送达检验机构（冷冻、冷藏样品需在运输过程中保持温度要求，如冷冻样品≤-18℃，冷藏样品0-4℃），交接时需核对样品数量、状态，填写《样品交接单》。第三节特殊情形处理对网络食品经营者抽样，抽样人员应通过第三方平台或经营者自建网站购买样品，记录购买时间、订单编号、支付凭证，模拟普通消费者收货流程，确保抽样真实性；对进口食品抽样，需同时采集报关单、入境检验检疫证明等资料。第五章检验检测第一节检验依据与项目检验机构应按照抽检计划指定的检验依据（如GB2760《食品添加剂使用标准》、GB2761《食品中污染物限量》、GB2763《食品中农药最大残留限量》等）和项目开展检验，无明确标准的，可依据国际标准、行业标准或经过验证的方法进行检验（需在检验报告中注明）。第二节检验实施与记录检验人员需严格执行检验规程，原始记录应包含样品信息、检验方法、仪器设备、操作过程、数据计算等内容，确保可追溯；使用仪器设备需经计量检定或校准，标准物质需为有证标准物质。检验过程中如发现样品异常（如包装破损、变质），应立即停止检验并通知抽样机构，由抽样机构确认是否继续检验；如遇复杂项目或争议结果，应组织专家复核，复核结论为最终检验结论。第三节检验时限与报告普通食品检验应在样品送达后20个工作日内完成，特殊食品（如婴幼儿配方食品）、复杂项目（如生物毒素、违禁添加物）检验可延长至30个工作日（需书面告知监管部门）。检验报告需包含样品信息、检验项目、检验结果、判定依据、结论等内容，经检验机构授权签字人签字并加盖公章后，通过抽检系统同步推送至监管部门及被抽样单位。第六章结果处理与追溯第一节合格样品处理检验结论为合格的，监管部门应在收到报告后5个工作日内通知被抽样单位；样品由检验机构按规定处理（需留存至保质期结束后3个月，无明确保质期的留存6个月），涉及复检的样品按复检程序处理。第二节不合格样品处置1.启动核查：监管部门收到不合格报告后，应在2个工作日内启动核查处置，向被抽样单位送达《检验结果通知书》，告知其有申请复检的权利（复检申请需在收到通知后7个工作日内提出）。2.风险控制：被抽样单位应立即停止生产、销售、使用不合格食品，召回已售出的产品，并记录召回情况；监管部门需在15个工作日内完成对召回、下架情况的现场核查，制作《风险控制核查表》。3.原因排查：监管部门应督促生产经营者对不合格原因进行排查（如原料采购、生产工艺、储存条件等），提交《不合格原因分析报告》；对因原料问题导致的不合格，需向上游生产经营者所在地监管部门通报，实施溯源追查。4.整改复查：生产经营者应在30个工作日内完成整改（如修订工艺、培训人员、更新设备等），提交《整改报告》；监管部门需在收到报告后10个工作日内进行现场复查，复查不合格的依法从严处罚。第三节违法行为查处对确认存在违法行为的，监管部门应依据《食品安全法》等法律法规进行处罚（如罚款、没收违法所得、吊销许可证）；对情节严重的，纳入食品安全严重违法失信名单；涉嫌犯罪的，及时移送公安机关。第七章信息公开与共享第一节信息公开内容监管部门应公开的信息包括：抽检总体情况（抽检量、合格率）、不合格食品信息（名称、规格、生产企业、不合格项目）、核查处置结果（召回情况、处罚决定）、承检机构信息等。涉及企业商业秘密（如配方、工艺）、个人隐私的信息不予公开。第二节信息公开渠道与时限国家局、省级局通过官方网站、政务新媒体等平台公开抽检信息，市县级局通过本级政府网站或政务平台公开；抽检结果应在检验结论确认后20个工作日内公开，核查处置结果应在处置完成后10个工作日内公开。第三节信息共享机制各级监管部门应通过抽检系统实现抽检数据实时共享，与农业农村、海关、公安等部门建立信息互通机制，对跨区域、跨环节的风险信息及时通报，协同处置。第八章责任与监督第一节监管部门责任监管部门工作人员在抽检中存在玩忽职守、滥用职权、泄露商业秘密等行为的，依法给予处分；构成犯罪的，追究刑事责任。第二节承检机构责任承检机构存在抽样不规范、检验数据造假、泄露抽检信息等行为的，取消承检资格，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，追究刑事责任。第三节生产经营者责任生产经营者拒绝、阻挠抽样检验，或提供虚假材料的，由监管部门责令改正，处5万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。第九章保障措施第一节人员保障各级监管部门应配备专职抽检管理人员，定期组织抽样、检验、数据管理等业务培训（每年不少于40学时），提升队伍专业化水平。第二节经费保障抽检经费应纳入同级财政预算，专款专用，保障抽样、检验、处置、信息化建设等费用；加强经费使用监管，严禁挪用、截留。第三节信息化保障