北京市安全生产风险管理实施指南

北京市安全生产风险管理实施指南1.总则1.1目的与依据

为贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《北京市安全生产条例》等法律法规，以及《安全生产风险分级管控体系建设通则》等标准规范，指导本市生产经营单位科学、系统地开展安全生产风险辨识、评估、控制和持续改进工作，特制定本指南。1.2适用范围

适用于北京市行政区域内各类生产经营单位的安全生产风险管理工作。其他相关单位可参照执行。1.3核心原则源头防范、系统管理：将风险管理融入生产经营全过程。全员参与、分级负责：从一线员工到管理层，明确各层级风险管理职责。动态评估、持续改进：风险是动态变化的，需定期更新评估并改进控制措施。科学评估、突出重点：采用适宜的方法，优先管控重大风险。2.风险管理基本流程风险管理是一个持续循环的过程，主要包括以下四个阶段：2.1风险辨识范围：覆盖所有生产经营活动、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系。方法：安全检查表法、工作危害分析法、预先危险性分析法、设备设施故障类型与影响分析法等。要求：全面、系统、无遗漏，充分考虑“物的不安全状态、人的不安全行为、管理缺陷和环境因素”。2.2风险评估风险分析：分析风险导致事故的可能性和后果严重程度。风险评价：对风险进行分级。北京市普遍采用“风险矩阵法（LS）”或“作业条件危险性分析法（LEC）”进行分级。风险分级：通常分为四级：重大风险（红色/一级）：必须立即采取控制措施，制定专项方案，重点监控。较大风险（橙色/二级）：需制定具体管理方案，加强检查。一般风险（黄色/三级）：按常规程序进行管理。低风险（蓝色/四级）：可接受，通过日常教育和管理进行维持。2.3风险控制

根据风险分级结果，采取相应的控制措施，遵循“消除、替代、工程控制、管理控制、个体防护”的优先顺序。工程技术措施：自动化、隔离、联锁、安全泄压等。管理措施：制定安全操作规程、实施作业许可、加强培训教育、设置警示标识、制定应急预案、定期检测检验等。应急措施：针对重大风险和较大风险，必须制定现场应急处置方案，配备应急物资，并定期演练。2.4评审与更新定期评审：每年至少进行一次全面风险辨识评估评审。即时更新：当发生变更（如工艺、设备、材料、人员、法规变化）或发生事故后，应及时重新进行风险评估。闭环管理：确保新的风险被及时纳入管理，形成闭环。3.重点要求与特色（结合北京实际）3.1信息化与大数据应用鼓励使用“北京市安全生产风险云服务系统”或其他信息化平台，建立电子风险档案，实现动态监测和智能预警。3.2城市安全风险特点管控城市生命线：加强燃气、供热、供水、电力、地下管线等领域的风险辨识与防控。人员密集场所：商场、酒店、体育场馆、交通枢纽等，重点防范火灾、踩踏等群死群伤风险。建筑施工：深基坑、高支模、轨道交通等高风险工程必须进行专项风险评估。危化品管理：严格遵守存储、运输、使用规定，应用物联网技术加强监控。有限空间作业：严格执行“先通风、再检测、后作业”原则，强化审批和监护。3.3双重预防机制建设将安全风险分级管控（事前预防）与生产安全事故隐患排查治理（事中事后管控）有机结合，构建双重预防机制。隐患排查应基于风险分级结果，突出重点。3.4责任体系与文化建设建立健全从主要负责人到一线员工的全员安全生产责任制，将风险管理职责落实到岗位。加强安全培训，提升全员风险意识和防控能力，培育企业安全文化。4.附件（示例）附件1：风险辨识与评估常用方法说明附件2：风险分级管控清单（示例表格）附件3：重大风险管控方案编制要点说明：本指南为通用框架和要点提示。各行业、各单位应根据自身特点，制定更具体、细化的风险管理实施细则。相