处置森林草原防火应急预案

处置森林草原防火应急预案一、总则（一）编制目的为有效预防和应对森林草原火灾，最大限度减少森林草原资源损失，保护人民生命财产安全，维护生态安全和社会稳定，结合实际情况，特制定本应急预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《森林防火条例》《草原防火条例》等相关法律法规，以及国家和地方有关森林草原防火的政策文件，制定本预案。（三）适用范围本预案适用于本行政区域内森林草原火灾的预防和应急处置工作。（四）工作原则1.以人为本，安全第一：把保护人民群众生命安全放在首位，切实保障应急救援人员的生命安全，最大限度地减少森林草原火灾造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主，防救结合：坚持预防为主的方针，建立健全森林草原火灾预防体系、信息报告体系、科学决策体系、应急处置体系和恢复重建体系。3.统一领导，分级负责：在政府的统一领导下，实行行政首长负责制，分级建立森林草原防火指挥机构，负责本行政区域内的森林草原防火工作。4.快速反应，协同作战：加强应急队伍建设，建立健全快速反应机制，一旦发生森林草原火灾，各部门、各单位要密切配合，协同作战，迅速有效地进行扑救。5.科学扑救，注重实效：尊重自然规律和科学规律，运用先进的技术和装备，科学组织扑救森林草原火灾，确保扑救工作取得实效。二、组织指挥体系及职责（一）森林草原防火指挥机构成立森林草原防火指挥部，由政府主要领导任指挥长，分管领导任副指挥长，成员由林业、草原、公安、应急管理、气象、交通、卫生健康等相关部门负责人组成。指挥部下设办公室，设在林业或草原主管部门，负责日常工作。（二）指挥部职责1.贯彻执行国家和地方有关森林草原防火的法律法规和政策：组织制定和实施森林草原防火规划和应急预案。2.组织、协调和指导本行政区域内的森林草原防火工作：定期召开会议，研究解决森林草原防火工作中的重大问题。3.组织开展森林草原防火宣传教育活动：提高全社会的森林草原防火意识。4.组织森林草原防火检查和隐患排查治理工作：督促有关部门和单位落实防火责任和措施。5.制定森林草原防火基础设施建设规划：组织建设和维护防火设施设备。6.组织森林草原防火应急队伍的培训和演练：提高应急处置能力。7.负责森林草原火灾的应急处置指挥工作：协调调动各方面的力量进行扑救。8.发布森林草原火险预警信息和火灾信息：按照规定向上级报告森林草原火灾情况。9.组织灾后评估和恢复重建工作：指导有关部门和单位做好受灾群众的安置和救助工作。（三）成员单位职责1.林业和草原部门：负责组织、协调和指导森林草原防火工作，开展森林草原防火宣传教育，组织森林草原防火检查和隐患排查治理，建设和维护防火设施设备，监测森林草原火情，发布森林草原火险预警信息，组织森林草原消防队伍进行扑救。2.公安部门：负责维护森林草原火灾现场的治安秩序，打击纵火、失火等违法犯罪行为，协助做好火灾扑救和人员疏散等工作。3.应急管理部门：负责综合指导森林草原火灾防治工作，组织编制森林草原火灾应急预案，指导应急救援力量建设，协调组织森林草原火灾应急救援工作，组织开展森林草原火灾调查评估工作。4.气象部门：负责提供森林草原火险气象等级预报和相关气象服务，适时开展人工增雨（雪）作业，为火灾扑救提供气象保障。5.交通部门：负责优先保障森林草原防火物资和人员的运输，及时修复因火灾损坏的交通设施。6.卫生健康部门：负责组织医疗卫生力量赶赴火灾现场，开展医疗救治和卫生防疫工作。7.财政部门：负责安排森林草原防火经费，保障防火工作的正常开展。8.通信部门：负责保障森林草原防火通信畅通，及时修复因火灾损坏的通信设施。9.其他部门：按照各自职责，做好森林草原防火的相关工作。（四）地方政府职责地方各级政府负责本行政区域内的森林草原防火工作，落实行政首长负责制，将森林草原防火工作纳入政府目标管理考核体系，组织制定和实施本地区的森林草原防火规划和应急预案，建立健全防火组织和应急队伍，保障防火经费投入，加强基础设施建设，组织开展防火宣传教育和检查工作，做好森林草原火灾的应急处置和灾后恢复重建工作。三、预警和信息报告（一）预警1.预警分级：根据森林草原火险等级、可能发生火灾的危险程度和发展态势，将预警级别划分为四个等级，由高到低依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。2.预警发布：气象部门会同林业、草原部门制作森林草原火险预警信息，通过广播、电视、报纸、网络、手机短信等渠道向社会发布。3.预警响应：当发布预警信息后，各级森林草原防火指挥机构和有关部门要按照预警级别采取相应的响应措施，加强值班值守，增加巡护人员，做好应急准备工作。（二）信息报告1.报告内容：包括火灾发生的时间、地点、起火原因、火势大小、蔓延方向、受灾面积、人员伤亡情况等。2.报告程序：发现森林草原火灾后，任何单位和个人都应立即向当地森林草原防火指挥机构报告。当地森林草原防火指挥机构接到报告后，要及时核实情况，并按照规定向上级报告。对于重大、特别重大森林草原火灾，要在第一时间报告省级森林草原防火指挥机构和国家森林草原防火指挥部。3.报告要求：信息报告要及时、准确、全面，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。四、应急响应（一）分级响应根据森林草原火灾的严重程度和发展态势，将应急响应分为四级，从低到高依次为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级。各级响应的启动条件和响应措施如下：1.Ⅳ级响应-启动条件：发生一般森林草原火灾，受害森林草原面积在1公顷以下或者其他林地起火的。-响应措施：事发地县级森林草原防火指挥机构立即启动本级应急预案，组织力量进行扑救，及时向市级森林草原防火指挥机构报告火灾情况。市级森林草原防火指挥机构密切关注火灾发展态势，根据需要提供必要的支持和指导。2.Ⅲ级响应-启动条件：发生较大森林草原火灾，受害森林草原面积在1公顷以上100公顷以下的。-响应措施：事发地市级森林草原防火指挥机构立即启动本级应急预案，组织协调本地区的力量进行扑救，及时向省级森林草原防火指挥机构报告火灾情况。省级森林草原防火指挥机构加强对火灾扑救工作的指导，根据需要协调调动周边地区的力量支援。3.Ⅱ级响应-启动条件：发生重大森林草原火灾，受害森林草原面积在100公顷以上1000公顷以下的。-响应措施：省级森林草原防火指挥机构立即启动本级应急预案，组织指挥全省的力量进行扑救，及时向国家森林草原防火指挥部报告火灾情况。国家森林草原防火指挥部加强对火灾扑救工作的指导，根据需要协调调动跨地区的力量支援。4.Ⅰ级响应-启动条件：发生特别重大森林草原火灾，受害森林草原面积在1000公顷以上的。-响应措施：国家森林草原防火指挥部立即启动国家级应急预案，组织指挥全国的力量进行扑救，及时向国务院报告火灾情况。国务院根据需要成立专项指挥机构，统一领导和指挥火灾扑救工作。（二）应急处置措施1.扑救火灾：组织专业森林草原消防队伍、半专业消防队伍、群众义务消防队伍等力量进行扑救，优先保护人员生命安全和重要设施。2.转移安置人员：对受火灾威胁的群众进行及时转移安置，确保群众生命安全。3.医疗救治：组织医疗卫生力量赶赴火灾现场，对受伤人员进行救治和卫生防疫工作。4.交通管制：对火灾现场周边的道路实施交通管制，保障救援车辆和物资的通行。5.通信保障：确保火灾现场的通信畅通，及时传递信息。6.气象服务：气象部门提供实时气象信息，适时开展人工增雨（雪）作业，为火灾扑救提供气象保障。7.火灾监测：利用卫星、飞机、地面监测站等手段，实时监测火灾发展态势。8.新闻发布：及时、准确地向社会发布火灾信息，回应社会关切。（三）应急结束当森林草原火灾得到有效控制，明火全部扑灭，经检查验收无复燃可能后，由启动应急响应的指挥机构决定终止应急响应。五、后期处置（一）火灾评估火灾扑灭后，由林业、草原、应急管理等部门组织对火灾损失进行评估，包括受灾森林草原面积、林木损失、人员伤亡、经济损失等情况，并形成评估报告。（二）恢复重建根据火灾评估结果，制定恢复重建计划，组织开展森林草原植被恢复、基础设施修复等工作。相关部门要给予政策和资金支持。（三）调查处理对森林草原火灾的起因、经过和损失情况进行调查，查明事故原因，认定事故性质，依法追究有关单位和人员的责任。（四）总结表彰对在森林草原火灾应急处置工作中表现突出的单位和个人进行表彰和奖励，对工作不力的单位和个人进行批评和问责。同时，总结经验教训，改进工作措施，提高森林草原防火工作水平。六、应急保障（一）队伍保障1.专业森林草原消防队伍：建立专业的森林草原消防队伍，配备必要的装备和器材，加强培训和演练，提高应急处置能力。2.半专业消防队伍：在重点林区和草原区组建半专业消防队伍，作为专业消防队伍的补充力量。3.群众义务消防队伍：组织发动群众成立义务消防队伍，参与森林草原防火宣传和扑救工作。（二）物资保障1.储备物资：建立森林草原防火物资储备库，储备足够的灭火器材、防护装备、通信设备等物资。2.物资调运：制定物资调运方案，确保在火灾发生时能够及时、准确地调运物资到火灾现场。（三）资金保障各级政府要将森林草原防火经费纳入财政预算，保障防火基础设施建设、应急队伍建设、物资储备等方面的资金需求。同时，鼓励社会力量参与森林草原防火工作，多渠道筹集资金。（四）技术保障1.建立监测预警系统：利用卫星、飞机、地面监测站等手段，建立覆盖全区域的森林草原火情监测预警系统，及时发现和报告火灾情况。2.推广应用新技术：积极推广应用先进的防火技术和装备，如无人机、智能监测设备等，提高森林草原防火的科技水平。（五）通信保障建立健全森林草原防火通信网络，确保火灾现场与各级指挥机构之间的通信畅通。配备必要的通信设备，如对讲机、卫星电话等。七、宣传教育与培训演练（一）宣传教育1.开展主题宣传活动：利用森林防火宣传日、宣传周等时机，开展形式多样的宣传活动，普及森林草原防火知识。2.加强媒体宣传：通过广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传森林草原防火法律法规和安全常识。3.开展学校教育：将森林草原防火知识纳入学校教育内容，提高学生的防火意识。（二）培训1.对森林草原防火指挥人员进行培训：提高指挥决策能力和应急处置水平。2.对森林草原消防队伍进行培训：包括灭火技能、安全知识等方面的培训，提高实战能力。3.对基层护