处置农民工欠薪突发事件应急预案

处置农民工欠薪突发事件应急预案总则编制目的为有效应对和妥善处置因农民工欠薪问题引发的突发事件，及时控制事态发展，维护农民工合法权益和社会稳定，建立快速反应、科学应对、统一指挥、分工负责的应急处置机制，特制定本应急预案。工作原则1.以人为本：把保障农民工的合法权益和生命财产安全作为首要任务，及时解决农民工的合理诉求，切实维护社会公平正义。2.统一领导：在政府统一领导下，相关部门分工协作，形成整体合力，共同做好突发事件的应急处置工作。3.快速反应：建立健全快速反应机制，一旦发生农民工欠薪突发事件，能够迅速启动应急响应，及时采取有效措施，控制事态发展。4.依法处置：严格依照法律法规和政策规定，公正、公平地处理农民工欠薪问题，做到依法办事、程序规范。5.预防为主：加强对农民工工资支付情况的日常监管，建立健全预警机制，及时发现和解决潜在的欠薪问题，从源头上预防突发事件的发生。适用范围本应急预案适用于因农民工欠薪问题引发的群体性上访、围堵政府机关、阻断交通等突发事件的应急处置工作。组织指挥体系及职责应急指挥机构成立农民工欠薪突发事件应急处置领导小组（以下简称“领导小组”），由政府主要负责人任组长，分管领导任副组长，成员包括人力资源社会保障、住房城乡建设、交通运输、水利、公安、司法、财政、信访等相关部门负责人。领导小组下设办公室，设在人力资源社会保障部门，负责日常工作。各成员单位职责1.人力资源社会保障部门负责统筹协调农民工欠薪突发事件的应急处置工作；对用人单位工资支付情况进行监督检查，依法查处拖欠农民工工资违法行为；受理农民工工资拖欠举报投诉，协调解决欠薪问题；会同有关部门做好突发事件的调查处理和信息上报工作。2.住房城乡建设、交通运输、水利等行业主管部门负责本行业建设工程项目的日常监管，督促建设单位和施工企业落实农民工工资支付保障制度；对因建设工程领域拖欠工程款导致农民工工资拖欠的问题，及时协调解决；配合人力资源社会保障部门做好突发事件的应急处置工作。3.公安部门负责维护突发事件现场的治安秩序，依法处理扰乱社会秩序、危害公共安全等违法行为；协助有关部门做好农民工的疏导和劝返工作；对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的案件，及时立案侦查，依法追究刑事责任。4.司法部门负责为农民工提供法律咨询和法律援助服务，引导农民工通过合法途径解决欠薪问题；组织律师、公证员、基层法律服务工作者等为农民工提供法律服务。5.财政部门负责安排必要的应急资金，保障突发事件应急处置工作的顺利开展；对政府投资工程项目拖欠农民工工资的，及时协调解决资金问题。6.信访部门负责接待农民工来访，做好信访登记和信息报送工作；配合有关部门做好农民工的思想疏导和矛盾化解工作；协调督促相关部门处理农民工信访问题。7.其他相关部门按照各自职责，积极配合做好农民工欠薪突发事件的应急处置工作。预警和预防机制监测与预警1.建立监测体系各相关部门要建立健全农民工工资支付监测体系，加强对用人单位工资支付情况的日常监管。人力资源社会保障部门要充分利用劳动保障监察信息系统，对用人单位工资支付情况进行实时监控；行业主管部门要加强对本行业建设工程项目的监督检查，及时掌握农民工工资支付动态。2.预警分级根据农民工欠薪问题的严重程度和可能引发的社会影响，将预警分为三级：-一级预警：可能引发大规模群体性事件，严重影响社会稳定的欠薪问题。-二级预警：可能引发较大规模群体性事件，对社会稳定造成一定影响的欠薪问题。-三级预警：可能引发一般群体性事件，对社会秩序造成一定干扰的欠薪问题。3.预警发布当监测到可能引发农民工欠薪突发事件的情况时，相关部门要及时进行分析评估，根据预警分级标准发布预警信息。一级预警由领导小组发布，二级预警由领导小组办公室发布，三级预警由相关部门发布。预警信息要明确预警级别、可能影响范围、应采取的措施等内容。预防措施1.加强宣传教育通过多种形式，广泛宣传劳动法律法规和农民工工资支付保障政策，提高用人单位和农民工的法律意识和维权意识。加强对建设单位和施工企业的培训，督促其依法履行工资支付义务。2.完善工资支付保障制度建立健全农民工工资保证金、工资专用账户、实名制管理等制度，确保农民工工资按时足额支付。加强对工资保证金的管理，严格规范保证金的缴存、使用和退还程序。3.强化日常监管各相关部门要加大对用人单位工资支付情况的监督检查力度，定期开展专项执法检查，及时发现和纠正拖欠农民工工资违法行为。对存在欠薪隐患的用人单位，要及时下达整改通知书，责令其限期整改。4.建立应急储备金制度政府要设立农民工欠薪应急储备金，用于解决因用人单位资金周转困难等原因导致的农民工临时生活困难问题。应急储备金的使用要严格按照规定程序进行审批和管理。应急响应响应分级根据突发事件的严重程度和影响范围，将应急响应分为三级：1.一级响应：发生大规模群体性事件，严重影响社会稳定的，启动一级响应。2.二级响应：发生较大规模群体性事件，对社会稳定造成一定影响的，启动二级响应。3.三级响应：发生一般群体性事件，对社会秩序造成一定干扰的，启动三级响应。响应程序1.信息报告突发事件发生后，现场工作人员要立即向本单位报告，同时向领导小组办公室报告。信息报告要及时、准确、全面，包括事件发生的时间、地点、人数、诉求、现场情况等内容。领导小组办公室要及时将信息报告给领导小组组长和副组长。2.启动响应领导小组根据事件的严重程度和影响范围，决定启动相应级别的应急响应。一级响应由领导小组组长决定启动，二级响应由领导小组副组长决定启动，三级响应由领导小组办公室主任决定启动。3.应急处置应急响应启动后，各相关部门要按照职责分工，立即赶赴现场开展应急处置工作。具体措施包括：-现场指挥协调：领导小组组长或副组长要亲临现场，成立现场指挥部，统一指挥协调应急处置工作。-疏导劝返：公安部门要做好现场秩序维护工作，配合有关部门对农民工进行疏导和劝返，防止事态扩大。-调查核实：人力资源社会保障部门会同有关部门对欠薪问题进行调查核实，了解事件的起因、经过和现状，掌握相关证据。-协商调解：组织用人单位和农民工进行协商调解，督促用人单位尽快解决欠薪问题。对达成调解协议的，要监督双方履行协议。-依法处理：对拒不支付农民工工资的用人单位，要依法予以行政处罚；对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的，要及时移送司法机关处理。4.信息发布在应急处置过程中，要及时、准确地向社会发布事件的进展情况和处理结果，回应社会关切，避免不实信息传播引发社会恐慌。信息发布要遵循统一、客观、公正的原则，由领导小组办公室负责组织实施。5.响应终止当突发事件得到有效控制，农民工诉求得到妥善解决，社会秩序恢复正常后，由启动应急响应的部门决定终止应急响应。后期处置总结评估应急响应终止后，领导小组要组织有关部门对事件的应急处置工作进行总结评估，分析事件发生的原因、经过和处置效果，总结经验教训，提出改进措施和建议。总结评估报告要及时报送上级政府和有关部门。责任追究对因工作不力、失职渎职等原因导致农民工欠薪突发事件发生或扩大的部门和个人，要依法依规追究责任。对在应急处置工作中表现突出的部门和个人，要给予表彰和奖励。恢复重建对因突发事件造成的基础设施损坏、生产经营受损等情况，要及时组织开展恢复重建工作。相关部门要制定恢复重建计划，安排专项资金，确保恢复重建工作顺利进行。应急保障人力资源保障建立健全应急处置队伍，加强对队伍的培训和管理，提高应急处置能力。同时，要充分发挥专家学者的作用，为应急处置工作提供技术支持和决策咨询。物资保障储备必要的应急物资和设备，如灭火器、对讲机、防护服等，确保应急处置工作的需要。要建立物资储备管理制度，定期对物资进行检查和更新。资金保障将应急处置工作所需经费纳入财政预算，确保应急资金的及时到位和合理使用。同时，要积极