传染病疫情突发公共卫生事件应急处置预案

传染病疫情突发公共卫生事件应急处置预案一、总则（一）编制目的为有效预防、及时控制和消除传染病疫情等突发公共卫生事件的危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全，特制定本应急处置预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共卫生事件应急预案》等相关法律法规和规范性文件，制定本预案。（三）适用范围本预案适用于本地区内突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处理工作。（四）工作原则1.预防为主，常备不懈宣传普及突发公共卫生事件防治知识，提高公众防护意识和公共卫生水平，加强日常监测，发现问题及时采取有效的预防与控制措施。2.统一领导，分级负责根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度，实行分级管理。政府负责突发公共卫生事件应急处理的统一领导和指挥，各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处理的有关工作。3.依法规范，措施果断地方各级人民政府和卫生行政部门（应急指挥部）要按照相关法律、法规和规章的规定，完善突发公共卫生事件应急体系，建立健全系统、规范的突发公共卫生事件应急处理工作制度，对突发公共卫生事件和可能发生的公共卫生事件做出快速反应，及时、有效地开展监测、报告和处理工作。4.依靠科学，加强合作突发公共卫生事件应急工作要充分尊重和依靠科学，要重视开展防范和处理突发公共卫生事件的科研和培训，为突发公共卫生事件应急处理提供科技保障。各有关部门和单位要通力合作、资源共享，有效应对突发公共卫生事件。要广泛组织、动员公众参与突发公共卫生事件的应急处理。二、组织体系及职责（一）应急指挥机构区政府设立区突发公共卫生事件应急指挥部，由区政府主要领导担任总指挥，有关部门主要负责人为成员，负责对特别重大、重大、较大突发公共卫生事件的统一领导、统一指挥，作出处理突发公共卫生事件的重大决策。各街道办事处（镇人民政府）设立本辖区突发公共卫生事件应急指挥部，由行政主要领导担任总指挥，负责对本辖区内各类突发公共卫生事件的应对工作。（二）日常管理机构区卫生健康委作为突发公共卫生事件应急管理的日常办事机构，负责组织突发公共卫生事件的监测、预警工作，组织拟订突发公共卫生事件应急预案、技术方案；组织开展对突发公共卫生事件应急处理相关人员的培训和演练；组织协调对突发公共卫生事件的调查、控制和医疗救治工作；负责对处置情况进行总结和评估；组织开展健康教育，普及卫生防病知识；承担区突发公共卫生事件应急指挥部交办的其他工作。（三）专家咨询委员会区卫生健康委组建突发公共卫生事件专家咨询委员会，负责对突发公共卫生事件应急准备和应急处理进行技术指导；对突发公共卫生事件的发生、发展趋势及影响进行评估和预测；参与制定、修订突发公共卫生事件应急预案和技术方案；对突发公共卫生事件应急处理进行技术指导和培训；对突发公共卫生事件应急响应的启动、终止及后期评估提出咨询意见等。（四）应急处理专业技术机构1.医疗机构：负责病人的现场抢救、运送、诊断、治疗、医院内感染控制以及检测样本的采集等工作。2.疾病预防控制机构：负责突发公共卫生事件报告，现场流行病学调查处理（包括对有关人员采取医学观察、隔离措施，采集病人和环境标本，环境和物品的卫生学处理等），开展病因现场快速检测和实验室检测，加强疾病和健康监测。3.卫生监督机构：负责对事件发生地区的单位和个人遵守有关法律法规情况进行监督检查，对违反相关法律法规的行为进行查处；对公共卫生措施的落实情况进行监督检查等。三、突发公共卫生事件的监测、预警与报告（一）监测区卫生健康委要建立健全突发公共卫生事件监测系统。区疾病预防控制机构要加强对监测工作的管理和监督，保证监测质量。各医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构要按照规定开展突发公共卫生事件的监测工作，及时发现潜在隐患以及可能发生的突发公共卫生事件。（二）预警区卫生健康委根据医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构提供的监测信息，按照突发公共卫生事件的发生、发展规律和特点，及时分析其对公众身心健康的危害程度、可能发展的趋势，及时做出预警。预警信息包括突发公共卫生事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。预警级别依据突发公共卫生事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，一般划分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。（三）报告1.责任报告单位和责任报告人责任报告单位包括：各级各类医疗卫生机构；区、街道（镇）政府有关部门；突发公共卫生事件发生单位等。责任报告人包括：执行职务的各级各类医疗卫生机构的医疗卫生人员、个体开业医生等。2.报告时限和程序突发公共卫生事件监测机构、医疗卫生机构和有关单位发现突发公共卫生事件，应当在2小时内向所在地区级卫生健康委报告；异地的医疗卫生机构发现属于本地管辖的突发公共卫生事件，应当及时通过电话或者传真等方式向本地卫生健康委报告，由本地卫生健康委向本级人民政府报告，并同时向上级卫生健康委报告。任何单位和个人对突发公共卫生事件，不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。四、应急响应（一）应急响应原则发生突发公共卫生事件时，事发地的街道办事处（镇人民政府）及其有关部门按照分级响应的原则，作出相应级别应急响应。同时，要遵循突发公共卫生事件发生发展的客观规律，结合实际情况和预防控制工作的需要，及时调整响应级别，以有效控制事件，减少危害和影响。（二）不同等级响应措施1.特别重大突发公共卫生事件（Ⅰ级）应急响应-区政府根据国务院或国务院卫生行政主管部门的决策部署和统一指挥，组织协调本地区应急处置工作。-区突发公共卫生事件应急指挥部立即启动工作，全面负责事件应急处置的统一领导和指挥，组织各有关部门和单位全力开展应急处置工作。-医疗机构严格落实医疗救治措施，做好重症和危重症患者的救治工作，加强医院感染防控。-疾病预防控制机构及时开展流行病学调查、实验室检测等工作，做好疫情监测和分析研判，提出防控建议。-卫生监督机构加强对医疗卫生机构、公共场所、饮用水等的卫生监督检查，依法查处违法行为。-加强宣传教育，及时、准确、全面发布疫情信息，引导公众科学应对，维护社会稳定。-必要时，依法采取交通管制、停工、停业、停课等紧急控制措施。2.重大突发公共卫生事件（Ⅱ级）应急响应-区突发公共卫生事件应急指挥部启动相应工作机制，在市政府应急指挥部的指导下，组织协调本地区应急处置工作。-加大医疗救治资源投入，调配专家和医疗设备，提高救治能力。-强化疫情监测和防控措施，加强对重点场所、重点人群的管控。-组织开展爱国卫生运动，加强环境卫生整治，消除病媒生物孳生场所。-加强舆论引导，及时回应社会关切，避免引起社会恐慌。3.较大突发公共卫生事件（Ⅲ级）应急响应-区政府组织有关部门和单位开展应急处置工作，及时向市政府和市卫生健康委报告事件进展情况。-加强医疗机构的预检分诊和发热门诊管理，规范诊疗流程，提高早期诊断和鉴别诊断能力。-加强疫情监测和报告，及时掌握疫情动态。-开展健康教育和宣传活动，提高公众的自我防护意识和能力。4.一般突发公共卫生事件（Ⅳ级）应急响应-街道办事处（镇人民政府）组织有关部门和单位进行应急处置，及时向区政府和区卫生健康委报告有关情况。-医疗机构做好患者的诊断、治疗和报告工作，加强院内感染防控。-疾病预防控制机构开展流行病学调查和疫情监测，指导落实防控措施。-加强对公共场所、学校、托幼机构等的卫生管理，落实通风、消毒等防控措施。（三）应急响应的终止突发公共卫生事件应急响应的终止需符合以下条件：突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除，或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。特别重大突发公共卫生事件由国务院卫生行政主管部门组织有关专家进行分析论证，提出终止应急响应的建议，报国务院或国务院突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施。重大突发公共卫生事件由市卫生健康委组织有关专家进行分析论证，提出终止应急响应的建议，报市政府或市突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施，并向国务院卫生行政主管部门报告。较大突发公共卫生事件由区卫生健康委组织有关专家进行分析论证，提出终止应急响应的建议，报区政府或区突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施，并向市卫生健康委报告。一般突发公共卫生事件，由街道办事处（镇人民政府）组织有关部门和单位进行评估，提出终止应急响应的建议，报区政府批准后实施，并向区卫生健康委报告。五、后期处置（一）善后处理区政府要组织有关部门和单位，对因参与突发公共卫生事件应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤；对参加应急处理一线工作的专业技术人员应根据工作需要制订合理的补助标准，给予补助。对突发公共卫生事件应急处理期间紧急调集、征用有关单位、企业、个人的物资和劳务进行合理评估，给予补偿。（二）总结评估突发公共卫生事件结束后，区卫生健康委要组织有关人员对突发公共卫生事件的处理情况进行评估，评估内容主要包括事件概况、现场调查处理情况、患者救治情况、所采取措施的效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验及改进建议。评估报告上报区政府和市卫生健康委。六、应急保障（一）技术保障区卫生健康委要加强突发公共卫生事件应急处理专业队伍和后备力量建设，开展培训和演练，提高应急处理能力。建立突发公共卫生事件应急处理专家库，为应急决策提供技术支持。加强疾病预防控制、医疗救治、卫生监督等专业技术机构的建设，提高监测、检测、诊断、治疗等技术水平。（二）物资保障区政府要建立健全应急物资储备制度，储备足够的疫苗、药品、医疗器械、防护用品等应急物资，保障应急处理工作的需要。建立应急物资生产、供应厂家信息库，必要时征用社会物资，确保应急物资的及时供应。（三）经费保障区财政部门要按照有关规定，安排突发公共卫生事件应急处理所需经费，保障应急处理工作的顺利开展。应急经费主要用于监测预警、医疗救治、防控物资储备、人员培训和演练等方面。（四）人员保障加强对医疗卫生人员的培训，提高其应急意识、业务素质和技术水平。建立应急人员储备库，确保在突发公共卫生事件发生时能够迅速集结、投入工作。（五）交通运输保障交通运输部门要优先安排、优先调度、优先放行应急处理人员、物资和设备的运输，确保应急物资和人员能够及时、安全送达目的地。七、宣传、培训和演练（一）宣传教育各级政府和有关部门要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传突发公共卫生事件的防治知识，提高公众的自我防护意识和应对能力。要根据不同人群的特点，