2026年流浪乞讨人员救助管理工作计划

2026年流浪乞讨人员救助管理工作计划2026年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键一年，也是推进社会救助体系高质量发展的重要节点。为进一步提升流浪乞讨人员救助管理工作精细化、专业化水平，切实保障困难群体基本权益，维护社会和谐稳定，结合本地区实际情况，现就2026年流浪乞讨人员救助管理工作制定如下计划。一、工作背景与形势分析2025年，本地区流浪乞讨人员救助管理工作在制度完善、服务优化、社会协同等方面取得积极进展，全年累计救助流浪乞讨人员XX人次，其中成功寻亲返乡XX人次，未成年人救助保护率达100%，医疗救助覆盖率同比提升15%，总体工作成效显著。但对照新时代社会治理要求和困难群众需求，仍存在一些薄弱环节：一是主动发现机制有待强化，重点区域、夜间时段巡查覆盖存在盲区；二是分类救助精准度需进一步提高，部分特殊群体（如精神障碍患者、长期滞留人员）服务供给与需求匹配度不足；三是社会力量参与渠道有限，专业社会组织、志愿者队伍的作用尚未充分发挥；四是救助服务标准化建设滞后，跨部门信息共享、应急处置流程需进一步规范。2026年，随着经济社会发展和人口流动加剧，流浪乞讨人员构成将更趋复杂，服务需求呈现多元化、个性化特征。需以问题为导向，聚焦“主动发现、精准救助、长效管理”三大核心，构建“政府主导、部门协同、社会参与、科技支撑”的救助管理新格局，切实兜牢民生底线。二、总体要求指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻“以人民为中心”的发展思想，全面落实《救助管理办法》及相关政策要求，强化底线思维，聚焦服务创新，着力解决流浪乞讨人员急难愁盼问题，推动救助管理工作从“被动应对”向“主动预防”、从“基本保障”向“品质服务”转变。基本原则：1.主动救助，关口前移。建立“早发现、早干预、早救助”机制，延伸服务触角，消除救助盲区。2.分类施策，精准服务。针对不同群体需求（年龄、健康状况、流浪原因等），制定个性化救助方案。3.多方协同，共建共享。强化部门联动，引导社会力量参与，形成救助合力。4.依法依规，安全规范。严格执行救助程序，保障受助人员合法权益，守住安全底线。工作目标：-救助服务覆盖率：重点区域巡查覆盖率达100%，夜间巡查频次同比增加30%，流浪乞讨人员24小时内发现救助率达95%以上；-分类救助精准度：建立受助人员需求评估体系，分类救助方案匹配率达90%以上，长期滞留人员安置率提升至85%；-寻亲服务效能：寻亲成功率同比提高20%，3日内完成基础信息核查率达100%，60日内完成DNA比对等深度寻亲率达80%；-社会力量参与度：培育3-5家专业救助类社会组织，发展注册志愿者队伍200人以上，社会捐赠资金及物资使用率达100%；-安全规范管理：救助机构安全事故“零发生”，服务流程标准化达标率100%，受助人员满意度提升至95%以上。三、重点任务与具体措施（一）健全主动发现机制，织密救助“覆盖网”1.优化巡查网格体系。以城区主次干道、交通枢纽、桥梁涵洞、公园广场等流浪乞讨人员集中区域为重点，划分30个基础巡查网格，明确网格责任单位（街道、公安、城管、民政）及巡查人员，实行“定人、定时、定点”巡查制度。工作日每日巡查不少于2次（日间8:00-17:00、夜间19:00-23:00），周末及节假日增加1次夜间巡查（23:00-次日1:00），确保重点区域无盲区、无遗漏。2.强化多部门联动巡查。建立“民政牵头、公安协助、城管配合、社区参与”的联合巡查机制，每月开展1次跨部门集中巡查行动，重点排查未成年人、老年人、残疾人等易受侵害群体。巡查过程中同步开展政策宣传，引导流浪乞讨人员主动接受救助；对拒绝入站的，留存影像记录并做好跟踪观察，确保“发现一人、登记一人、跟踪一人”。3.推进科技赋能巡查。依托“智慧民政”平台，在重点区域安装30个智能监控设备，接入人脸识别、行为分析等AI技术，自动识别疑似流浪乞讨人员（如长时间滞留、携带简易行李、夜间露宿等特征），实时推送预警信息至巡查人员移动终端。配备10台移动救助服务车，集成临时安置、信息采集、应急物资发放等功能，实现“巡查-发现-救助”一站式响应。（二）深化分类精准救助，提升服务“含金量”1.建立标准化需求评估体系。受助人员入站后24小时内，由社会工作者、医护人员、心理咨询师组成评估小组，通过面谈沟通、健康检查、背景调查等方式，完成“生理状况-心理状态-流浪原因-社会关系-服务需求”五位一体评估，形成《受助人员需求评估报告》，并根据评估结果动态调整救助方案。2.实施分类型救助服务：-临时遇困人员（因务工不着、突发疾病、交通意外等短期陷入困境）：提供7日内临时食宿、医疗救治、返乡车票等基本救助，同步链接就业服务资源，协助联系用工单位或提供职业技能培训信息，帮助其恢复自主生活能力。2026年计划开展“就业帮扶专场”活动6场，覆盖受助人员100人次以上。-未成年人：优先安置至未成年人救助保护中心，提供义务教育、心理辅导、行为矫正等服务。对暂时无法寻亲的，联系公立学校就近入学；对存在监护缺失的，协调民政部门启动监护干预程序，确保“应救尽救、应学尽学”。全年未成年人救助保护率保持100%，义务教育入学率达98%以上。-老年人：重点关注失能、半失能及患基础疾病群体，安排专属护理人员，提供个性化饮食、医疗康复服务。对经评估无法返乡的，协调养老机构优先接收；对符合特困供养条件的，按程序纳入特困人员救助供养范围。-精神障碍患者：第一时间送定点医疗机构诊断治疗，稳定病情后开展寻亲服务；对无户籍、无亲属的长期滞留患者，协调卫生健康、公安等部门办理户籍登记，纳入精神卫生福利机构长期安置。2026年计划新增精神障碍患者专项床位20张，确保治疗安置及时率达100%。-长期滞留人员：建立“一人一档”数据库，每季度开展1次寻亲“回头看”，综合运用DNA比对、媒体公告、户籍协查等手段提升寻亲效率。对超过1年仍无法寻亲的，按程序办理户籍登记，根据身体状况和个人意愿，安置至福利机构、养老机构或社区照护点，确保“有人管、有处去”。（三）提升寻亲服务效能，搭建回家“连心桥”1.完善信息共享机制。加强与公安部门户籍系统、民政全国救助管理信息系统的对接，受助人员入站后12小时内录入基本信息（姓名、体貌特征、随身携带物品等），24小时内推送至省级寻亲平台，3日内完成全国范围户籍协查。对疑似失踪人员，及时通报公安部门启动人口失踪核查程序。2.创新寻亲技术应用。引入人脸识别、声纹识别等生物识别技术，在救助机构设置标准化信息采集室，采集受助人员高清照片、语音样本，同步上传至国家人像比对系统。对无语言表达能力的受助人员，采集DNA样本并推送至公安部DNA数据库，确保深度寻亲覆盖率达100%。3.强化社会力量参与。与本地媒体合作开设“帮您寻亲”专栏，每周发布2期寻亲信息；在社区、商超、车站等场所设置“寻亲信息公示栏”，扩大信息传播覆盖面。鼓励志愿者参与寻亲走访，对提供有效线索并成功寻亲的，给予适当奖励（物资或荣誉证书）。2026年计划通过媒体发布寻亲信息100条以上，开展志愿者寻亲走访活动20场。（四）推动社会力量参与，构建救助“共同体”1.培育专业救助社会组织。通过政府购买服务、公益创投等方式，支持社会组织参与外展巡查、心理辅导、就业帮扶等服务。2026年重点培育2家“枢纽型”救助类社会组织，指导其开发“流浪儿童心理干预”“长期滞留人员社会融入”等专业服务项目，全年购买服务经费不低于50万元。2.规范志愿者队伍管理。建立“救助管理志愿者库”，明确志愿者准入条件（年龄18-65周岁、无不良记录、参加岗前培训），定期开展急救知识、沟通技巧、伦理规范等专项培训（全年不少于4次）。设计“小时制”“项目制”志愿服务模式，鼓励企事业单位、学校团体参与“温暖早餐”“夏日送清凉”“冬日送温暖”等主题活动，全年开展志愿服务活动不少于50场，服务时长累计达5000小时以上。3.引导社会资源捐赠。设立“流浪乞讨人员救助专项基金”，接受企业、个人的资金、物资捐赠（衣物、食品、药品等），严格执行捐赠物资登记、保管、发放制度，确保每笔捐赠可追溯、可公开。通过“慈善开放日”“救助成果展”等活动，增强社会捐赠的透明度和参与感，全年计划募集社会资金及物资价值不低于80万元。（五）完善长效管理机制，筑牢安全“防护墙”1.强化制度规范建设。修订《救助管理机构服务标准》《受助人员出入站管理规定》《突发事件应急预案》等制度，明确服务流程、岗位职责和操作规范。重点规范受助人员档案管理，确保个人信息、救助记录、评估报告等资料完整保存（保存期限不少于30年）。2.深化部门协同联动。建立“流浪乞讨人员救助管理联席会议”制度，每季度召开1次部门协调会，统筹解决跨领域问题（如精神障碍患者医疗费用结算、长期滞留人员户籍办理等）。明确民政、公安、城管、卫生健康、交通等部门职责分工，形成“信息共享、处置联动、责任共担”的工作格局。3.严格安全风险防控。加强救助机构安全管理，每月开展1次消防、食品、卫生安全检查，每季度组织1次应急演练（火灾逃生、突发疾病处置等）。建立受助人员安全监测机制，对情绪异常、行为偏激的重点人员实行24小时监护，确保机构运行“零事故”。4.健全考核监督体系。将救助管理工作纳入民生实事考核指标，制定《救助管理工作考核细则》，从主动发现率、救助服务满意度、资金使用效益等方面进行量化评分。引入第三方评估机构，每半年开展1次服务质量评估，评估结果与部门绩效考核、资金分配挂钩。四、保障措施（一）加强组织领导成立由分管民政工作的政府领导任组长，民政、公安、城管、财政等部门负责人为成员的救助管理工作领导小组，统筹协调重大事项。各相关部门明确责任科室和具体联系人，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。（二）强化资金保障加大财政投入力度，将救助管理工作经费（巡查、救助、医疗、寻亲等）纳入年度财政预算，确保资金足额到位。优化资金使用结构，重点向分类救助、科技赋能、社会力量参与等领域倾斜，提高资金使用效益。（三）提升队伍能力加强救助管理工作人员职业能力建设，全年组织专题培训4次（涵盖政策法规、社会工作、应急处置等内容），实现一线工作人员轮训全覆盖。探索建立救助管理职业资格认证制度，鼓励工作人员考取社会工