校外教育培训管理条例实施细则

校外教育培训管理条例实施细则第一章总则1.1为落实《校外教育培训管理条例》，规范非学历教育培训机构（以下简称“机构”）的设立、运行与退出，保护受教育者、从业人员及社会公共利益，制定本细则。1.2本细则所称校外教育培训，是指国家机构以外的社会组织或个人，利用非国家财政性经费，面向中小学生及学龄前儿童开展的文化课程、艺术、体育、科技、研学、托管等有偿教育服务。1.3机构应坚持育人导向，遵循儿童身心发展规律与教育教学规律，禁止“超纲教学”“提前教学”“强化应试”，不得组织或变相组织与招生入学挂钩的选拔性考试、测试、竞赛。1.4省级教育行政部门会同科技、文旅、体育、市场监管、民政、网信、公安、消防、人民银行等部门建立“省级统筹、市县主责、乡镇协同”的综合治理机制，依托全国校外教育培训监管与服务综合平台（以下简称“监管平台”）实施全流程监管。第二章设立审批2.1前置条件2.1.1举办者须为中国境内法人或具有完全民事行为能力的中国公民，无犯罪记录、无教育领域行政处罚记录，个人净资产不低于拟设机构开办资金的30%。2.1.2开办资金实行“项目制”管理：文化类每教学点不低于人民币50万元，艺术类30万元，体育类30万元，科技类40万元，托管类20万元；开办资金须实缴并出具银行资信证明。2.1.3教学场所须为商业、教育或综合用途的合法建筑，不得设在住宅、地下室、工业用房、临时建筑内；建筑面积≥300㎡，生均使用面积≥3㎡，同一培训时段内生均面积≥2.5㎡；楼层设置符合《建筑设计防火规范》GB50016—2022要求，儿童培训不得高于3层。2.1.4消防、环保、食品经营（提供餐饮的）须分别取得合格意见书或备案回执；使用燃气的机构应加装燃气报警与自动切断装置。2.2名称管理2.2.1名称结构为“行政区划+字号+业务领域+组织形式”，不得冠以“中国”“中华”“全国”“国际”“世界”等字样，不得使用“学校”“学院”“大学”“分校”等易与学历教育混淆的术语。2.2.2营利性机构须向市场监管部门申请名称预先核准，非营利性机构向民政部门申请；名称预核准有效期6个月。2.3审批流程2.3.1举办者登录监管平台提交设立申请，材料包括：设立报告、开办资金证明、场地合法文件、房屋安全鉴定报告、消防验收（备案）凭证、举办者及法定代表人信用承诺、课程计划、师资名单、收费标准、风险处置预案。2.3.2县级教育行政部门在5个工作日内完成形式审查，材料齐全后转交“一站式”联合勘验组，勘验组由教育、消防、住建、民政或市场监管、人民银行支行等7部门组成，10个工作日内完成现场核查并出具联合意见书。2.3.3审批通过后，营利性机构向市场监管部门申领营业执照，经营范围统一加注“（不含面向中小学生及学龄前儿童的学科类培训）”或“（非学科类）”；非营利性机构向民政部门申领民办非企业单位登记证书。2.3.4机构应在取得营业执照或登记证书10个工作日内，将印章式样、银行账户、资金监管协议、教材及教辅资料目录、从业人员信息、培训合同范本上传监管平台，完成“亮证、亮照、亮师、亮课、亮费”五公开。第三章从业人员管理3.1任职资格3.1.1教学人员须具有大专以上学历，其中文化类培训主讲教师须取得相应学科教师资格证；艺术、体育、科技类培训主讲人员须具备国家职业资格二级以上或省级行业协会中级以上专业能力评价；外籍教学人员须持文教类《外国人工作许可证》。3.1.2心理健康辅导员、托管保育员须取得人社部门颁发的职业资格证书，且每年接受不少于30学时的心理、急救、安全专题培训。3.2招聘与备案3.2.1机构招聘须通过监管平台“人员实名入口”核验身份、学历、资格、无犯罪记录、信用记录，并实时生成全国唯一“校外教育从业人员编码”。3.2.2在职公办中小学教师、教研员不得在校外机构兼职；高校在校生须由所在学校出具同意实习证明，且周课时不超过8小时。3.3培训与考核3.3.1机构应建立“先培训、后上岗”制度，新入职人员须完成不少于20学时的岗前培训，内容包括法律法规、职业道德、未成年人保护、应急救护、信息化教学。3.3.2县级教育行政部门每年组织从业人员专业知识抽检考，合格率纳入机构年检指标；不合格人员暂停授课资格，补考仍不合格予以解聘并注销编码。3.4行为禁令3.4.1严禁体罚、变相体罚、侮辱、歧视、猥亵未成年人；严禁以任何方式索要或收受学生及家长财物；严禁诱导或强制学生购买教辅、器材、保险、金融产品。3.4.2从业人员离职时，机构应在3个工作日内在监管平台办理“离职熔断”，冻结其账号权限，并书面告知家长；出现严重违法失信的，列入全国校外培训从业人员“黑名单”，5年内禁止进入行业。第四章课程与教材管理4.1课程备案4.1.1机构应在开班前15日通过监管平台提交课程备案，内容包括：班次名称、招生对象、招生人数、课时安排、教学目标、内容要点、教材版本、教师信息、收费金额。4.1.2文化类培训不得超出国家课程标准，不得高于所在年级同期教学进度；培训时间不得与当地中小学校教学时间冲突，结束时间不晚于20:30。4.1.3线上培训每节课不超过30分钟，课程间隔不少于10分钟，面向学龄前儿童不得布置书面作业。4.2教材与教辅4.2.1教材须为境内正式出版物或经省级教育行政部门审核的校本材料；境外教材、境外版权电子资源须履行进口审批程序，并提交意识形态专项审读报告。4.2.2机构不得以“密卷”“内部资料”等名义印制、销售未经审核的资料；不得植入网络游戏、低俗漫画、商业广告。4.3教学质量监测4.3.1县级教研部门每季度对辖区内机构开展“双随机”课堂监测，重点抽查教学进度、讲授内容、作业布置、教师资质一致性；监测结果以二维码形式张贴于机构公示栏，家长扫码可查。4.3.2对存在“超纲”“应试”问题的机构，责令立即停止相关课程，退还剩余费用，并列入重点检查名单；一年内出现两次以上的，暂停招生。第五章收费与资金管理5.1收费原则5.1.1坚持公益属性，实行市场调节价；文化类培训政府可依法采取指导价管理，上浮不超过基准价20%，下浮不限。5.1.2收费项目限于培训费、材料费、保险费和自愿选择的食宿费；不得收取择校费、名额预定费、考试费、证书费。5.2合同与票据5.2.1机构必须使用教育部、市场监管总局联合制定的《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》，明确培训内容、课时安排、收费金额、退费办法、违约责任、争议解决方式。5.2.2一次性收费不超过3个月或60课时；按周期收费的，不得早于新课开始前1个月收取；机构须开具合法票据，鼓励使用电子发票并实时推送家长。5.3资金监管5.3.1机构应在县域内选择1家监管银行开设“唯一培训费专户”，与教育行政部门、监管银行签订三方协议，实行“一课一销”或“一周一销”。5.3.2监管平台对专户资金实施大额异动预警，单日累计支出超过账户余额20%或单笔超过人民币10万元，自动触发“熔断”，银行暂停拨付并报告教育行政部门。5.3.3机构破产或非正常停业，剩余未销课资金由监管银行原路退还家长，不足部分由风险保证金弥补；风险保证金按开办资金10%缴存，最低不少于人民币10万元，实行“银行保函+专户冻结”双轨管理。第六章安全与卫生6.1建筑安全6.1.1机构应每三年委托具有甲级资质的第三方机构进行房屋安全鉴定，鉴定报告上传监管平台；接近或超过设计使用年限的建筑物，须每年鉴定。6.1.2培训期间每日开班前由专职安全员实施“三查”：查疏散通道、查消防设施、查电器线路；发现问题30分钟内整改，无法立即整改的暂停使用相关区域。6.2消防安全6.2.1建筑面积超过200㎡的教学点须设置自动喷水灭火系统；每50㎡配置1具4kg以上ABC干粉灭火器，并固定编号、每月点检。6.2.2每半年组织一次全员消防疏散演练，演练视频保存不少于2年；儿童培训机构应设置“大手牵小手”疏散机制，确保每1名教师负责引导不超过8名儿童。6.3食品与饮用水6.3.1提供餐饮的机构须取得《食品经营许可证》，执行每日晨检、48小时留样、台账记录、明厨亮灶；禁止采购四季豆、鲜黄花菜、发芽土豆、野生蘑菇等高风险食材。6.3.2自备井水的机构每季度进行1次水质检测，直饮水设备每月更换滤芯并公示检测报告。6.4疫情防控6.4.1机构应建立“两案八制”：疫情防控方案、应急处置预案，以及师生健康监测、晨午检、因病缺勤追踪、复课证明查验、通风消毒、防疫物资管理、临时隔离室管理、疫情信息报告制度。6.4.2出现传染病疫情时，机构须在2小时内向属地疾控和教育行政部门“双报告”，并配合做好密接排查、环境采样、停课复课评估。第七章线上培训特别规定7.1备案要求7.1.1线上机构须取得省级电信主管部门ICP备案号、网络安全等级保护三级认证、数据出境安全评估报告；APP、小程序、公众号须通过教育部“教育移动互联网应用程序备案”。7.1.2直播教学须具备“实名认证+人脸识别+水印追溯”功能，录制视频保存不少于3个月；面向中小学生的直播课不得提供打赏、弹幕、礼物等诱导消费功能。7.2时长与护眼7.2.1线上培训每节课不超过30分钟，课间休息不少于10分钟，每日22:00至次日8:00不得向未成年人开放直播课。7.2.2平台应内置护眼提示，连续使用20分钟强制弹窗休息，提供灰度模式、亮度自适应、坐姿检测功能。7.3数据安全7.3.1机构收集未成年人信息须遵循最小够用原则，不得采集面部生物特征以外的敏感生物信息；数据存储在中国境内，确需出境的须通过安全评估。7.3.2发生数据泄露事件，机构须在24小时内告知受影响用户，48小时内向省级教育、网信、公安部门书面报告。第八章研学与托管专项管理8.1研学旅行8.1.1组织研学须提前20日备案，提交活动方案、安全手册、应急预案、旅行社资质、承运车辆营运证、驾驶员信息、保险单；研学路线须避开地质灾害易发区、未开发景区。8.1.2师生比不低于1:15，每团配备1名具备红十字救护员资质的随队安全员；研学期间实行“日报告、零报告”制度，每晚20:00前向家长推送定位、照片及活动小结。8.2托管服务8.2.1托管机构须独立设置午睡空间，男女分区，生均床位≥2㎡；午休值班教师每10分钟巡查一次，防止窒息、跌落。8.2.2提供晚餐的托管班须严格执行食物过敏源标识制度，建立家长书面告知档案；对牛奶、鸡蛋、花生、海鲜等8类常见过敏源分别用红黄绿蓝紫橙棕灰颜色标签区分。第九章年检与信用评价9.1年检内容9.1.1每年3—5月，县级教育行政部门对机构开展上一年度检查，内容包括：党建思政、办学条件、师资情况、课程实施、收费资金、安全稳定、投诉处理、社会声誉。9.1.2年检采用百分制，70分以下为不合格，71—85分为基本合格，86分以上为合格；不合格机构暂停招生并限期3个月整改，整改后仍不合格吊销办学许可证或建议注销登记。9.2信用分级9.2.1监管平台根据年检、日常检查、行政处罚、社会监督、媒体曝光、司法诉讼等数据，自动生成A（优秀）、B（良好）、C（一般）、D（差）四级信用等级，并向社会公示。9.2.2A级机构享受“绿色通道”，减少检查频次50%，优先推荐进入学校课后服务白名单；D级机构列入重点监管对象，每月检查不少于1次，限制新增教学点、新课程、新招生。9.3黑名单与联合惩戒9.3.1存在“卷款跑路”“恶意终止办学”“重大安全事故”“虚假宣传”情形之一的，列入全国校外培训“黑名单”，3年内禁止行业进入，其法定代表人、实际控制人5年内不得新设机构。9.3.2对黑名单主体，人民银行将其信息推送至征信系统，限制融资贷款；市场监管部门提高企业抽查比例；税务部门加强纳税评估；招投标、政府采购、政府购买服务予以限制。第十章变更与终止10.1变更管理10.1.1机构变更名称、地址、举办者、法定代表人、办学内容、培训规模，须提前30日通过监管平台提交申请，经县级教育行政部门审批后方可办理营业执照或登记证书变更。10.1.2变更期间不得招生；擅自变更的，责令立即停止相关活动，处以违法所得1—3倍罚款，最高不超过50万元。10.2自行终止10.2.1机构决定终止的，应提前6个月发布公告，成立清算组，依法清偿债务，退还学员剩余费用，清缴税费，注销办学许可证，并向监管平台提交终止报告、审计报告、债务清偿证明。10.2.2清算结束后，监管银行解除专户监管，剩余风险保证金本息一次性退还举办者；民政部门或市场监管部门依法办理注销登记。10.3强制终止10.3.1出现重大安全事故、非法集资、虚假宣传、拒不退费等严重违法情形，教育行政部门可依法吊销办学许可证，并会同民政或市场监管部门强制注销。10.3.2强制终止的，由县级政府成立“托管清算专班”，监管银行冻结账户，司法审计机构介入清算，优先清偿学员债权；涉嫌犯罪的移送公安机关。第十一章争议解决与法律责任11.1投诉渠道11.1.1县级教育行政部门设立“校外培训投诉专席”，统一接入12345热线，实行“接诉即办”，简单事项3个工作日、复杂事项15个工作日办结。11.1.2机构应在显著位置张贴投诉二维码，家长扫码可直达监管平台，投诉处理结果向投诉人推送并公示。11.2调解与仲裁11.2.1鼓励