2026年高考政治一轮复习：必修2《经济与社会》必背知识点考点提纲

2026年高考政治一轮复习：必修2《经济与社会》必背知识点考点提纲

标记方式：1、必须准确记忆：*2、熟悉了解：X3、阅读：@

第一课我国的生产资料所有制

第一框公有制为主体多种所有制经济共同发展

一、公有制主体地位及其表现

1.物质资料的生产大

（1）物质资料生产

原因：人类要生存和发展，就要满足衣食住行等基本生活需要,就必须进行物质资料生产。

条件：劳动和生产资料。劳动是物质财富的源泉，也是价值的唯一源泉，生产资料是创造

物质财富和价值的条件。

（2）生产资料所有制*

地位：生产资料所有制在生产关系中起着决定性作用，是生产关系的核心，是经济制度的

基础。

作用：不同社会的生产姿料所有制不同，同一个社会可以有不同形式的生产资料所有制,

其中，占支配地位的生产资料所有制决定着一个社会的基本性质和发展方向。决定因素：生产

力的发展状况。

（3）我国的生产资料所有制*

内容：我国在社会主义初级阶段坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。

地位：公有制为主体、多种所有制经济共同发展是中国特色社会主义制度的重要支柱，体

现了中国特色社会主义制度的优越性。

要求：中国经济发展进入新时代，必须以习近平经济思想为科学指引，在坚持社会主义各

项基本经济制度的基础上，推动经济高质量发展。（用法：措施类的题目可以用。）

X【知识补充】习近平新时代中国特色社会主义经济思想的基本内容：

1,坚持加强党对经济工作的全面领导；2.坚持以人民为中心的发展思想；

3.进入新发展阶段；4.坚持使坚持新发展理念；

5.构建新发展格局；6.推动高质量发展；

7.坚持坚持完善社会主义基本经济制度；8.部署实施国家重大发展战略；

9.坚持创新驱动发展；10.大力发展制造业和实体经济；

11.坚定不移全面扩大开放；12.统筹发展与安全：

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13.坚持工作策略与方法。

2.我国的公有制经济

（1）公有制经济

地位：公有制经济是社会主义经济制度的基础。*

范围：公有制经济包括国有经济、集体经济以混合所有制经济中的国有成分和集体成分。

（教材第五页，相关链接“经营性资产和非经营性资产”）

（2）坚持公有制的主体地位*（背诵主干知识）

原因：

①以公有制为主体是社会主义初级阶段经济制度的根本特征。

公有制经济为国家建设、国防安全、人民生活改善作出了突出贡献，是社会主义经济制度

的基础。我国经济社会发展取得的辉煌成就，离不开公有制经济。（作出贡献）

②以公布制为主体是促进生产力发展的根本要求。

生产资料公有制适应社会化大生产要求，是社会主义国家对社会生产和经济发展进行宏观

调控的制度基础，有利于推动经济高质量发展。（发展生产）

③以公有制为主体是实现共同富裕的基本前提。

生产决定分配，不同的生产资料所有制决定不同的分配制度。生产资料公有制体现了人们

在生产资料占有上的平等关系，能防止两极分化，有利于人民共享发展成果，实现共同富裕。

（实现共富）

【注意】家庭联产承包责任制、农村专业合作社、股份合作社都属于集体经济，其分配形

式主要是按劳分配。

（3）公有制的主体地位的体现*

①公有资产在社会总资产中占优势。（不是国有）

②国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。（不是主体）

③这是就全国而言的，有的地方有的产业可以有所差别。公有资产占优势既要有量的优势,

更要有质的提高。

X【注意】

1.以公有制为主体是社会主义初级阶段经济制度的根本特征。

2.公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分。我国的生产资料所

有制是社会主义市场经济体制的根基。

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3.集体经济是我国农村的主要经济形式，广泛存在于城乡的工业和服务业之中。农村家庭

联产承包贵任制是集体经济，股份合作社属于集体经济，农民专业合作与股份合作也属于集体

经济。

4.社会主义经济必须是公有制经济，非公有制经济不属于社会主义经济；社会主义市场经

济包括公有制经济，也可以包括非公有制经济。

5.社会主义的根本原则：公有制占主体，共同富裕。

6.社会主义的本质：解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同

富塔。

7.国民经济命脉是指对经济社会发展具有重大作用的行业、企业和资源。

3.国有经济

（1）国有经济主导作用的体现：*（高频考点，尤其主义关键词）

①国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用，主要体现在控制力上.对关系国

民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。

②在其他领域，可以通过资产重组和结构调整，以加强重点，提高国有资产的整体质量。

*（2）国有企业的价值：国有企业是国有经济最主要的实现形式，是中国特色社会主义

的重要物质基础和政治基础，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党执

政兴国的重要支柱和依靠力量。

二,多种所有制经济共同发展

1.非公有制经济※

（1）形式：在我国现阶段，非公有制经济包括个体经济、私营经济、外资经济以及混合

所有制经济中的非国有成分和非集体成分。

个体经济：生产资料归劳动者个人占有，并由劳动者个人支配和使用的一种非公有制形式。

特点：以个体劳动为基础，规模小。

私营经济：企业资产属丁私人所有、存在雇佣劳动关系的一种非公有制形式。

特点：以生产资料私人和雇佣劳动为基础，规模较大，设备先进。

外商投资经济：外国投资者根据我国法律法规在我国境内设立的独资企业以及中外共同设

立企业的外商投资部分。

特点：规模大，技术水平高，管理经验丰富。

（2）地位：非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。是我国经济社会发展的

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重要基础。*

*（3）作用：改革开放以来，非公有制经济不断发展壮大，成为稳定经济增长和改善民

生的重要力量、创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源，为我国社

会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。

2.多种所有制经济共同发展？*

（1）公有制经济和非公有制经济各有优势，都是社会主义市场经济的重要组成部分，都

是我国经济社会发展的重要基础。（十八届三中全会）

（2）“公”与“非公”关系：公有制经济与非公有制经济不是相互排斥、相互抵消的，

而是相辅相成相得益彰、共同发展的，统一于社会主义现代化进程中。现阶段，我们不能实行

单一公有制，更不能搞私有化。

（3）多种所有制经济共同发展的意义：有利于发挥各种所有制的长处，调动不同经济主

体的积极性和创造性，看效利用各方面的资源，取长补短，激发社会主义市场经济的活力，推

动经济高质量发展。

X【注意】

1.公有制经济与国有经济的关系。

公有制经济与非公有制经济的关系：公有制经济与非公有制经济在市场经济中的地位平等,

都是我国社会经济发展的重要基础，从市场主体地位看也是平等的，权利平等、机会平等、规

则平等，都依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，国家也依法监管

各种所有制经济。但是“公”与“非公”在国民经济中的地位和作用是不同的。

2.公有制为主体，多种所有制经济共同发展是我国基本经济制度之一，属于生产关系的范

畴，是由我国现阶段生产力发展水平决定的。我国努力发展公有制经济，进行国有企业改革，

发展农村集体经济都是体现了基本经济制度；同时我国发展小微企业，发展个体、私营经济等

各种非公有制经济等也同样体现了基本经济制度。

第二框坚持“两个毫不动摇”

一、毫不动摇巩固和发展公有制经济

1.发展壮大国有经济大

（1）发展壮大国有经济，要推进国有经济布局优化和结构调整。

推动国有经济进一步聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，

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向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业集中，

向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业集中，

向前瞻性战略性新兴产业集中。

@【相关链接】战略性新兴产业

战略性新兴产业：是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会发展全局和长远发展

具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。

面对全球新一轮科技革命和产业变革重大机遇，我国要进一步聚焦新一代信息技术、生物

技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等战略性

新兴产业，加快关键核心技术创新应用，增强要素保障能力，培育壮大产业发展新动能。

(2)发展壮大国有经济，要以解放和发展社会生产力为标准，以提高国有资本效率、增

强国有企业活力为中心，全面推进依法治企，坚持党对国有企业的领导，做强做优做大国有资

本和国有企业，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力"

(3)发展壮大国有经济，要探索公有制多种实现形式，完善中国现代企业制度。股份制

是现代企业企业的一种资本组织形式。

X【相关链接】股份制公司的类型？组织机构？作用？

——模块融合(选二：企业的创立)

1.股份制公司：包括有限责任公司和股份有限公司两种形式。

2.公司的组织机构：一般由三个部分组成：决策机构、执行机构和监督机构。

(1)股东会或股东大会及董事会是公司的决策机构，负责处理公司重大经营管理事宜。

股东会是有限责任公司的权力机构，股东大会是股份有限公司的权力机构，董事会对股东会或

股东大会负责。

(2)董事会聘用的经理组成公司的执行机构，负贲组织实施公司的日常经营管理事宜。

股东人数较少或者规模较小的有限责任公司，可以设一名执行董事，不设董事会。执行董事的

职权由公司章程规定。

(3)监事会是公司的监督机构，对董事、高级管理人员执行公司职务的行为进行监督，

提汉召开临时股东会会议，向股东会会议提出提案，等等。股东人数较少或者规模较小的有限

责任公司，可以设一至二名监事，不设监事会，监事的职权与监事会相同。

3.公司制(现代企业制度、法人治理结构)的作用：这些机构权责明确、互相制衡，可以

有效地提高公司的运行效率和管理的科学性，使公司的发展更具活力。

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模块融合（必修三）法治政府——政府的职能

政府的基本职能包括：宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等基本职能。

X【知识拓展】国企混改

1.国企混改通常采用股份制。

2.类型：有限责任公司和股份有限公司。

3.原因：

（1）国有经济的对经济发展起主导作用，主要体现在控制力上。对关系国民经济命脉的

手要行业和关犍领域，国有经济必须占支配地位c在其他领域，可以通过资产手组和结构调整，

以加强重点，提高国有资产的整体质量。（国有经济作用）

（2）国有企业是国有经济最主要的实现形式，是中国特色社会主义的重要物质基础和政

治基础，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党执政兴国的重要支柱和

依靠力量。（国企的地位）

（3）国企混改的意义：

①可以克服国企独资的眸端，缓解资金不足的现状，做大做优做强国有企业，不断增强活力。

②有利于坚持和巩固公有制的主体地位。

③有利于发挥各种所有制的长处，调动不同经济主体的积极性和创造性，有效利用各方面

的资源，取长补短，激发社会主义市场经济的活力，推动经济持续健康发展。

2.发展壮大农村集体经济

（1）发展壮大农村集体经济，要深化农村土地制度改革，赋予财产更加充分的财产权益。

（2）发展壮大农村集体经济，要巩固完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，

发展新兴农业经营主体和农业社会化服务，发展农业适度规模经营。

【融合】（3）全面实施乡村振兴战略。做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

工作。

@【相关链接】

我国农村基本经营制度：是指以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制。

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农业社会化服务体系：是为农业生产的经营主体提供各种服务而形成的网络体系，以满足

农业生产的需要，主要由供应服务、销售服务、加工服务、信息服务等构成，农业社会化服务

体系是否完善是衡量一个国家农业现代化程度的重要指标。

农民专业合作社：是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或同类农业生

产经营服务的提供者，利用者自愿联合、民主管理的互助性经济组织。它以其成员为主要服务

对象，提供农业生产资料的购买、农产品的销售、加工、运输、贮藏以及农业生产经营有关的

技术、信息等服务。

二、毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济大

2.措施：

（1）要培育更多充满活力的市场主体，营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境。

（国家）

营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护

的市场环境。要健全支持非公有制经济发展的法治环境，贯彻落实包括市场准人、企业融资等

在内的促进非公有制经济健康发展的各项政策措施，形成促进非公有制经济发展的良好环境和

社会氛围。

（2）要支持和帮助非公有制企业提高企业管理水平，完善管理体制机制，提高生产技术

水平和研发能力，从而不断提高企业的效率和市场竞争力。（企业）

（3）要仝面构建亲清政商关系，促进非公有制经济人士健康成长，推动非公有制经济人

士做合格的中国特色社会主义事业建设者。（经营者）

非公有制经济人士要坚持爱国敬业，坚持守法经营、诚信经营，构建亲清政商关系，坚持

回表社会、积极承担社会责任，坚持社会效益和经济效益相统一，树立企业的良好社会形象。

3.企业经营成功的因素：

（1）企业要制定正确的经营战略。

（2）企业要提高自主创新能力，依靠技术进步、科学管理等手段，形成自己的竞争优势。

（3）企业要诚信经营，承担社会责任，树立良好的信誉和企业形象。

企业的信誉和形象作为一种无形资产是经过长期努力形成的，渗透在企业经营管理的每一

个环节，通过产品和服务在市场上形成本企业的竞争优势，是否诚信经营关系到企业的成败。

企业如果通过不正当手段谋取利益，不会真正取得成功，违法者还要受到法律的制裁。

（4）企业经营者要增强履行社会责任的荣誉感和使命感。

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参与公益慈善事业，精准扶贫行动等，在构建和谐劳动关系，促进就业、关爱员工、依法纳税、

节约资源、保护生态等方面发挥重要的作用。（公益慈善属于第三次分配，促进收入分配公平）

模关内融合：第一单元综合探究——市场经济体制建设的之“微观主体有活力”的措施也要

用。企业内部要合理分配收入，建立良好的激励机制；要建立和健全权责明晰、分工明确、有

效沟通、反应及时、管理科学的管理体制机制；要培育有利于激发和保持活力的企业文化。

企业外部必须具备公平公正的市场竞争秩序，还要通过降低企业的税费负担，增强企业的创新

活力和投资积极性。

※模块间融合：选二——1、反不正当竞争的相关知识点

2、企业与劳动者；企业与消费者

3、知识产权保护的问题——商标权

选-----经济全球化；世界多极化之国际竞争；国际市场；高水平对外开

为1、、、

（你可以自己把相关知识搬过来：）

【注意】阅读

1.高质量发展对民营经济发展提出了更高要求。民营企业要践行新发展理念，深刻把握民

营经济发展存在的不足和面临的挑战，转变发展方式、调整产业结构、转换增长动力，坚守主

业、做强实业，自觉走高质量发展路子。

2.要激发民间资本投资活力，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程、重点产业链供

应链项目建设，为构建新发展格局、推动高质量发展作出更大贡献。

3.民营企业家要增强家国情怀，自觉践行以人民为中心的发展思想，增强先富带后富、促

进共同富裕的责任感和使命感。民营企业要在企业内部积极构建和谐劳动关系，推动构建全体

员工利益共同体，让企业发展成果更公平惠及全体员工。

【知识拓展】说明政府是如何促进民营企业发展的

第一，坚持两个毫不动摇。

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第二，创造良好的营商环境：制度、市场和法治环境。要营造支持民营经济高质量发展的

制度环境，各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保

护的市场环境。贯彻落实包括市场准入、企业融资等内在的促进非公有制经济健康发展的各项

政策措施（或形成促进非公有制经济发展的良好环境和社会氛围）。推动民营企业参与“一带

一路”建设，提升金融服务民企的水平。

第三，要支持和帮助非公有制企业提高管理水平（或完善管理体制），提高生产技术水平

和研发能力（或企业的效率和市场竞争力）。政府引导民营企业进行合并重组，牵头组建公共

技术研发平台，研发成果由企业共享。

第四，要促进非公有制经济人士健康成长，推动非公有制经济人士做合格的中国特色社会

主义事业建设者。深入开展民营经济人士理想信念教育，引导民营企业家践行社会责任。

第二课我国的社会主义市场经济体制

第一框充分发挥市场在资源配置中起决定作用

一、市场调节

1.资源配置的必要性X

必要性：资源的有限性和人类需求的无限性之间存在矛盾。

2.基本手段：计划和市场。X

①计划经济体制：是计划在资源配置中起决定性作用。改革开放前，我国实行计划经济体制。

②市场经济体制：是市场在奥源配置中起决定性作用。改革开放后，我国逐步建立了社会主义

市场经济体制。

3.市场配置资源的优点*（市场如何实现资源配置）

①市场决定资源配置是市场经济的一般规律*。在市场经济中，主要通过价格、供求、竞

争等机制来调节资源品质配置。（价格与供求之间是相互影响关系）

②市场价格及其波动，能够反映供求状况及其变化：市场供求的变化也会影响市场价格。

③市场竞争能够引导资源流向效率高的领域和企业，推动科学技术和经营管理进步，实现

优胜劣汰。

二、市场体系

1.市场体系的形成：在现实生活中存在各类市场，每类市场都是由交易双方、交易对象、交

易价格等基本要素组成的。这些市场相互作用，形成有机联系的市场体系。

市场种类：商品、服务、生产要素（劳动力、土出1、金融等）

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市场基本要素：每类市场都是由交易双方、交易对象、交易价格等基本要素组成的。

市场体系：商品、服务、生产要素市场相互作用，形成有机联系的市场体系。

2.建设高标准市场体系*

（1）建设高标准市场体系的必要性

①统一开放、竞争有序的市场体系，是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用的基础。

②提高资源配置效率和公平性，必须构建全国统一大市场，深化要素市场改革，建设高标

准市场体系。

③市场调解存在自发性、盲目性、滞后性的弊端。

（此处还可以联系P40页：现代化经济体系！）

（2）如何建设高标准市场体系？

1）建设高标准市场体系要强化市场基础制度规则的统一。良好的市场运行需要公平开放

透明的市场经济制度基础来维护。要完善统一的产权保护制度，实行统一的市场准入制度，维

护统一的公平竞争制度，健全统一的社会信用制度。（4大市场基础制度）（要求：当材料中

出这些制度，要能联系到“高标准市场体系”，进而延伸到“市场的决定作用”）

2）要完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进

行不当干预。政府定价主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。政府定

价要提高透明度，接受社会监督。（价格机制是市场机制的核心，市场决定价格是使市场在资

源配置中起决定性作用的关键）

三,市场缺陷※（考法：该考点多考选择题，重点是能区分市场调节的弊端，理解宏调的必要

性）

1.市场调节失灵：

不能由市场来调节：国防、治安、消防等公共物品的供给和枪支弹药及危险品、麻醉品等

特殊物品的制造和流通。

不能完全由市场调节：教育、医疗等与民生息息相关的重要服务。

2.市场调节不是万能的，市场调节存在自发性、盲目性和滞后性的弊端。

（1）在市场经济中，为了自身不正当利益和眼前利益，生产经营者可能会损害社会的公

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共利益和长远利益，甚至可能会损害国家利益。（自发性）

（2）由于生产经营者不可能完全和及时掌握市场上所有的信息，因而其决策必然带有一

定的盲目性。（盲目性）

（3）由于从价格形成、吩格信号传递到生产的调整有一定的时间差，市场调节往往具有

滞后性。（滞后性）

【比较】如何区分三性

（1）自发性：为了挣钱，不择手段，制假售假，坑蒙拐骗。

（2）盲目性：信息不灵，没有主见，一哄而上，多赔少赚。

（3）滞后性：事后调节，浪费时间，耗费资源，农业多见。

【名词解释】公共物品

是与私人物品相对应的概念，具有非竞争性和非排他性。非竞争性,是指一个人消费某物

品时，并不会减少他人对该物品的消费C非排他性，是指一个人消费某物品时，无法排除他人

也同时消费该物品，或者说要阻止他人免费享用该物品的代价非常大。

3.单靠市场调节的危害：

①会影响资源配置效率，导致资源浪费；②会导致经济运行大起大落，社会经济不稳定；

③会产生不正当竞争、垄断，损害社会公平；

④会导致收入差距拉大。

第二框更好发挥政府的作用

一、社会主义市场经济体制的基本特征

1.地位：社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本

经济制度的重要组成部分。火

2.基本特征：*

①重要特征：坚持党的领导。党的领导是中国特色化会主义最本质的特征和中国特色社会

主义制度的最大优势。坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会

主义市场经济体制的一个重要特征。

②有机结合：把社会主义制度和市场经济有机结合起来,既能发挥市场经济的长处,乂能发

挥我国社会主义制度的显著优势。

③根本目标：促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。

共同富裕是中国特色社会主义和中国式现代化的本质要求。公有制为主体、多种所有制经

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济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，使得社会主义市场经济体制既能调动劳动

者和各类市场主体的积极性和创造性，促进效率提高，又能维护和促进社会公平正义，促进全

体人民实现共同富裕，防止两极分化。

④内在要求：科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要

求。

社会主义市场经济体制能够通过更好地发挥政府作用，把人民的当前利益与长远利益、局

部利益与整体利益结合起来，发挥全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优

势，促进经济社会高质量发展。（这一点也可能单独者,比如新型举国体制，攻克关键核心技

术）

二、我国政府的经济职能大

1.我国政府的经济职能和作用

经济职能作用

①实施国家重大发展战略和中

实现经济社会发展目标

长期经济社会发展规划制度

②实施宏观经济政策保持宏观经济稳定

③实施产业政策促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力

④实施区域政策和环境政策推动区域经济协调发展和可持续发展

⑤市场监管、质量监管、安全监管规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷

保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民

⑥加强和优化公共服务

日益增长的美好生活需要

@【相关链接】经济发展战略产业政策

♦经济发展战略，是一个国家对经济社会发展的全局性、长期性、关键性问题的总谋划和

总方针。

♦产业政策，是政府为了实现一定的经济社会目标而对产业的形成、发展进行干预和引导

的各种政策的总和。产业政策的功能主要在于弥补市场缺陷、调整产业结构、保护民族产业、

实现国家战略等。

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2.科学的宏观调控大

（1）含义：是指国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制。

（2）原因：（必要性）

①社会主义市场经济的正常运行和发展，既需要充分发挥市场调节的作用，又需要科学的

宏观调控，科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一（这句话在涉及宏观调控的主观题经常

要求写出）

②弥补市场缺陷，市场调节不是万能，具有自发性、盲目性和滞后性三大弊端

③实现共同富裕的目标需要科学的宏观调控

④科学的宏观调控，有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求

（3）主要目标：促进经济增长，增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡。

主要任务：保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期

波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展.

【注意】X

1.总量平衡：经济平稳运行要求社会总供给和社会总需求基本上保持平衡，避免大起大落。

2.经济周期：经济运行中呈现的扩张与紧缩不断交替的波浪式运动的过程。

3.宏观调控的最主要目标和首要目标都是促进经济僧长，科学的宏观调控不会破坏市场机

制，而是维护和利用市场机制。如生活必需品价格过低就补贴生产者，价格过高就补贴低收入

者没有破坏市场机制。

（4）宏观调控的手段：最常用的经济手段：财政政策和货币政策。（主要：经济、法律、

行政）

①国家通过财政收入和支出政策（财政），通过公开市场业务、存款准备金、中央银行贷

款等货币政策工具（货币），调节社会总需求，实现国民经济平稳运行。

②财政政策和货币政策按照政策力度的不同，可以分为不同的类型。在不同的经济形势下,

政府可选择财政政策和货币政策的不同组合，实现宏观调控目标。

经济过热（总供乡逆周期调解经济滞缓（总供给》总需

需求）求）

（应抑制总需求，稳定物价，给经济（应刺激总需求，降低失业率，拉动经济

降温）增长）

表现通货膨胀通货紧缩

第13页共33页

财政紧缩性财政政策：减少财政支出，减扩张性财政政策：增加财政支出，增发国

发国债，增加税收，债，减少税收，赤字率提高；财政的各种

政策

赤字率降低补贴例如：国补；贴息（2025常考）

货币紧缩性货币政策：提高存贷款利率，扩张性货币政策：降低存贷款利率，降低

政策提高存款准备金率，进行存款准备金率，进行逆回业务操作（买入

正回购业务操作（卖出债券）；汇率债券）；汇率降低，本币汇率贬值；下调

提高，本国货币升值；上调再贷款利再贷款利率

率。

@【时政阅读】2025年要保待经济稳定增长，保持就业、物价总体稳定，保持国际收支基本

平衡，促进居民收入增长和经济增长同步。为此，要实施更加积极有为的宏观政策，也就是实

施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为实现全年目标任务提供强有力的政策支撑。

实施更加积极的财政政策。统筹安排收入、债券等各类财政资金，用好税收、赤字、转移支

付等多种财政政策工具，确保财政政策持续用力、更加给力。当前我国政府债务风险总体可控，

特别是中央财政还有较大的举债空间。要提高财政赤字率、增加赤字规模，增加发行超长期特

别国债和地方政府专项债券，加大财政支出强度，确保对经济增长形成有力拉动。同时，政策

着力点要更加精准，更加注重惠民生、促消费、增后劲。要优化财政支出结构，加强重点领域

保障，提高资金使用效益。用好转移支付政策和资金，加强动态监测、分级预警，兜牢基层“三

保”底线。扩大地方政府专项债券投向领域和用作项目资本金范围，在补短板、强弱项、防风

险等方面发挥更大作用C

实施适度宽松的货币政策。进一步发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，使社会融资规模、

货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。要适时降准降息，用好公开市场操

作（正逆回购）等工具，保持流动性充裕，加大对重大战咯、重点领域和薄弱环节的支持力度。

充分满足有效资金需求，推动资金充分流向实体经济，助力实现增长稳、就业稳和物价合理回

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升的优化组合。进一步疏通货币政策传导机制，保持货币信贷较快增长，推动社会综合融资成

本下降。引导金融机构进一步做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇

大文章。进一步发挥支持小微企业融资协调工作机制作用，引导信贷资金直达基层、快速便捷、

利率适宜，有效缓解小微企业融资难贵慢问题。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

探索拓展中央银行宏观审慎与金融稳定功能，创新金融工具，维护金融市场稳定。

【经济术语】1、再贷款是中央银行贷款的简称。是指中央银行对金融机构的贷款。再贷款是

中央银行调控基础货币的渠道之一。央行通过适时调整再贷款的总量及利率，吞吐基础货币，

促进实现货币信贷总量调控目标，合理引导资金流向和信贷投向。再贷款一直是中国中央银行

的重要货币政策工具。新增再贷款主要用于促进信贷结构调整，引导扩大县城和“三农”信贷

投放。

2、中期借贷便利是由中国人民银行创设的一种货币政策工具,旨在为商业银行和

政策性银行提供中期基础货币。作用：调节流动性：为银行提供中期流动性支持；引导资金投

向：鼓励金融机构将资金投向“三农”和小微企业，支持实体经济发展；影响市场预期：通过

调节融资成本，影响金融机构的资产负债表和市场预期，促进降低社会融资成本。

3.“看不见的手”和“看得见的手”结合

（1）“看不见的手”：我们要构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源

配置中的决定性作用；

（2）“看得见的手”：我们要更好地发挥政府的作用，激发各类市场主体的活力，为经

济高质量发展提供体制保障。

（3）两者要结合：我们要构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置

中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，激发各类市场主体

活力，为经济高质量发展提供体制保障。

【知识拓展】财政政策/货币政策

比较财政政策货币政策

区别含义财政政策是指一国政府为实现一货币政策是指一国中央银行为实现

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定的宏观经济目标，通过调整财政一定的宏观经济目标，通过调节货币

收支规模而促进经济平稳运行的供应量和信贷量而促进经济平稳运

政策行的政策

和财政收入、财政支出有关的政和银行有关的一系列政策，如调整存

内容策，如税收的变动、发行国债等。贷款基准利率、存款准备金率、信贷

规模（贴现率）、外汇政策（汇率）等

国务院制定，经全国人在或全国人中央银行（中国人民银行）直接制定

政策制定者

大常委会通过

都是经济政策，都属于宏观调控的重要经济手段；都实行逆句调节，在

联系

一定条件下，二者相互配合运用。

【知识拓展】新时代背景下推动经济高质量发展应如何处理好政府和市场的关系。

①市场作用和政府作用是相辅相成、相互促进、互为补充的。要通过全面深化改革，划清

政府和市场的边界，切实把市场和政府的优势都充分发挥出来。

②要坚持使市场在资源配置中起决定性作用，完善市场机制，保障公平竞争，维护市场秩

序，增强企业对市场需求变化的反应和调整能力。

③要更好发挥政府作用，实施科学的宏观调控和有效的政府治理，要在尊重市场规律的基

础上，用政策引导市场预期，用规划明确投资方向，用法治规范市场行为，减少政府不必要的

干预，推行简政放权，建设服务型政府。

【知识拓展】运用社会主义市场经济体制的知识，啖谈如何优化营商环境

（1）坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，贯彻落实党中央作出

的关于优化营商环境的要求。（2）建设高标准市场体系，强化市场基础制度规则统一。

（3）政府履行经济职能，制定优化经商环境的经济政策，推动有效市场和有为政府更好

结合。（4）坚持两个毫不动摇，促进公有制经济和非公有制经济平等保护。

综合探究一构建高水平社会主义市场经济体制

※综合探究问题参考答案

1.市场机制有效

（1）结合材料,分析市场价珞升导资源合理配逗需要的基本条件。

①有效市场：加快完善要素的市场化配置，加快完善主要由市场决定价格的机制，加快完善公

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平竞争的市场环境。实现竞争公平有序、企业优胜劣汰的目标。

②有为政府：坚决破除制约充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用的体

制机制弊端。调整优化政府机构职能，合理配置宏观管理部门职能，深入推进简政放权，完善

市场监管和执法体制，改革自然资源和生态环境管理体制，完善公共服务管理体札全面提高

政府效能，建设人民满意的服务型政府。（2）结合具体案例，谈谈你对政府限制某些产品价

格（如水电汽价格）的看法：该市实施阶梯水价，意在充分发挥市场、价格因素在水资源配

置、水需求调节等方面的作用，拓展了水价上调空间，提升了企业和居民节约用水意识，推

动居民和企业节水改造，避免了水资源的浪费，促进绿色发展。

⑶结合材料,分析市场竞争是如何增进消费者福祉的?

我国对铁路的行业放宽市场准入，市场竞争激烈，企业要在竞争中占有优势，就需要提高技术，

加强管理，提高资源利用效率，更好满足消费者需求。

材料中的企业利用自身优势，采用新的经营战略，引入大数据分析技术，把当地居民和产业的

需求与铁路运输进行匹配，更好地满足了人们出行的各种需求。从而增加消费者福祉。

（4）为了充分发挥市场竞争机制的作用,政府还可以采取哪些举措?

①政府要保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，创造公平竞争环境，保证各种所有制

经济依法平等使用生产要素、公开公平公正进行市场竞争；②切实加强社会诚信建设，建立

健全社会征信体系。

2.微观主体有活力

⑴结合上述案例,分析该企业是如何从内部激发活力、调动员工工作积极性的?

①激发企业活力，企业内部要合理分配收入，建立良好的激励机制；②要建立和健全权责明晰、

分工明确、有效沟通、反应及时、管理科学的管理体制机制；③要培育有利于激发和保持活

力的企业文化

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(2)搜集案例，探讨如何营造能够有效激发企业活力的外部环境？激发企业活力，企业外部

必须具备公平公正的市场竞争秩序，还要通过降低企业的税费负担，增强企业的创新活力和

投资积极性。

⑶小磊在申请贷款的时候会遇到什么问题?该报告对他的经济生活还可能带来哪些不良滋

响？在申请贷款时被银行上浮利率或者拒绝贷款，该报告还可能使他的财产权益被限制，诸多

消费权益受到影响。

(4)谈谈个人如何保持良好的信用记录?

①不要过度负债，并及时还贷，及时查看个人信用报告，发现问题及时纠正；②切勿参与违法

行为和欺诈交易。③及时缴纳家庭各种费用支出。保护个人信息不泄露。

3.宏观调控有度

(1)探讨定向调控与区间调控的区别。

区间调控强调经济运行的合理区间。经济增长率、就业率等不滑出“下限”，物价胀幅等不超

出“上限”。

定向调控是在区间调控的基础上，保持定力、精准发力。抓住重点和关键，有针对性的实施,

主要是对小微企业，三农等市场主体减负，释放活力。

定向调控与区间调控既有区别又有联系，定向调控是对区间调控的深化与发展。在区间调

控基础上实施定向调控，实质就是结构性调控，既包括调结构稳增长，也包括促改革稳增长，

还包括惠民生稳增长。(可背)

(2)进一步搜集区间调控的材料，分析区间调控是如何体现宏观调控有度的。

面对跌宕起伏的经济形势，我国保持定力，明确守住稳增长保就业的下限和防通胀的上限，只

要经济在合理区间运行，就集中精力抓住转方式调结构不放松，保持宏观政策基本取向不动

摇，以增强市场信心，稳定社会预期。

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实施区间调控政策，要坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，不采取短期刺激措施，不

扩大赤字，不超发货币，而是增加有效供给，释放潜在需求，沉着应对市场短期波动，保障

经济运行不滑出合理区间，让市场吃下“定心丸”，保持经济稳中向好。

(3)为什么新兴产业也会出现严重的产能过剩？①块之叔心校※和钠新靶力,产品集中于低

端。②缺乏统筹协调和宏观引导，产能过度扩张。③相关体制机制、基础设施等外部环境不

适应产业发展需求。④部分新兴产业由于技术不够成熟，市场容量尚未打开，产能出现阶段

性相对过剩。

(4)政府应该如何支持新兴产业持续健康发展?

①政府要强化引导机制，设立专项资金，并与各类风险投资配套，发挥政府投入对社会资本的

示范效应。②政府不断完善激励机制，建立和完善有利于创新的制度环境，如实施科研人员

入股、知识产权归属等激励措施。

③政府要设立严格的市场准入条件，发挥“看得见的手的调控作用，防止新兴产业出现新一轮

产能过剩。

4.理论评析*(怎样构建高水平社会主义市场经济体制，要求掌握主干知识)

(1)总述

构建高水平社会主义市场经济体制，要坚持和完善我国社会主义的基本经济制度，毫不动摇巩

固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分发挥市场在资源

配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。

(2)建设高标准的市场体系

要加快完善要素的市场化配置，加快完善主要由市场决定价格的机制，加快完善公平竞争的市

场环境，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争达到效益最大化和效率最优化，

实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活，竞争公平有序、企业优胜劣汰的目标。

(3)充分发挥政府作用

坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，围绕推

动高质量发展，建设现代化经济体系，调整优化政府机构职能，深入推进简政放权，全面提

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高政府效能，建设人民满意的服务型政府。

（4）激发企业活力（课标要求——微观主体有活力）

企业内部要合理分配收入，建立良好的激励机制；要建立和健全权责明晰、分工明确、有效沟

通、反应及时、管理科学的管理体制机制；要培育有利于激发和保持活力的企业文化。

企业外部必须具备公平公正的市场竞争秩序，还要通过降低企业的税费负担，增强企业的创新

活力和投资积极性。

（5）健全目标优化、分工合理、高效协同的宏观治理体系

发挥国家发展规划的战略导向作用，加强财政政策和货币政策协同配合，着力扩大内需，增强

消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用，

第三课我国的经济发展

第一框贯彻新发展理念

一、坚持以人民为中心的发展思想*

1.核心内涵：就要维护人民根本利益，增进民生福祉，不断实现发展为了人民、发展依靠人民、

发展成果由人民共享，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。（方向、动力、趋势）

2.要求：（注意区分）

①发展为了人民：就是要从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，紧紧抓住人民最关

心最直接最现实的利益问题，采取更多惠民生、暖民心举措，不断满足人民对美好生活的需要,

努力促进人的全面发展。

②发展依靠人民：就是要把人民作为发展的力量源泉，充分尊重人民主体地位和人民群众

的首创精神，不断从人民群众中汲取智慧和力量，依靠人民创造历史伟业。

③发展成果由人民共享：就是要使发展成果惠及全体人民，不断保障和改善民生、增进人

民福祉，走共同富裕道路，彰显制度优势。

3.意义：人民性是马克思主义的本质属性。以人民为中心的发展思想，反映了坚持人民主体地

位的内在要求，彰显了人民至上的立场观点方法，确立了贯彻新发展理念必须坚持的基本原则。

二、坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展

1.原因※

（1）理念是行动的先导，一定的发展实践是由一定的发展理念来引领的。随着中国特色

社会主义进人新时代，我国经济发展也进入了新时代，新时代需要新发展理念。

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（2）要着力解决好发展不平衡不充分问题，破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优

势，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的美好生活需要，必须牢

固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

2.新发展理念的内容*（注意分层掌握，做好区分）

（1）创新发展

①解决问题：创新发展注重的是解决发展动力问题。

②地位：发展动力决定发展速度、效能、可持续性，创新是引领发展的第一动力，是建设

现代化经济体系的战略支撑。

③要求：坚持创新发展，要把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制

度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会

蔚然成风。（我国没有实现从中国制造向中国创造的转变）

*【注意】教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。

科技是第一生产力；人才是第一资源；创新是对弈动力

（2）协调发展

①解决问题：协调发展注重的是解决发展不平衡问题。

②原因：协调发展是持续健康发展的内在要求，是发展平衡和不平衡的统一。

③要求：坚持协调发展，要正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡、区域协调发展，

促进经济社会协调发展，促法新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强

发展的整体性。

【名词解释】新型工业化新型城镇化

新型工业化，就是坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化,就是科技含量高、经

济效益好、资源消耗低、环境污染少，人力资源优势得到充会发挥的工业化。

新型城镇化，是以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居.和谐发展为基

本特征的城镇化,是大中小城市、小城镇、新兴农村社区协调发展、互促共进的城镇化。

（3）绿色发展

①解决问题：绿色发展注重的是解决人与自然和谐共生问题，人与自然是生命共同体。

②地位：绿色发展是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，生态文明建

设是关系中华民族永续发展的千年大计。

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③要求：坚持绿色发展必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持可持续发

展，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，像保护眼睛一样保护自然和生态环境。

建女美丽中国，实现中华民族永续发展，建设人与自然和谐共生的中国式现代化。

（4）开放发展

①解决问题：开放发展注重的是解决发展内外联动问题。

②原因：开放带来进步，封闭必然落后，开放是国家繁荣发展的必由之路。

③要求：坚持开放发展，要顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放

战略，遵循共商共建共享原则，发展更高层次的开放型经济，推动构建人类命运共同体。

（5）共享发展

①解决问题：共享发展注重的是解决社会公平正义问题。

②原因：共享是中国特色社会主义的本质要求。

③要求：坚持共享发展，要作出更有效的制度安排，坚持全民共享、全面共享、共建共享、

渐进共享，使全体人民有更多获得感、幸福感、安全感，朝着共同富裕方向稳步前进。

※共享的内涵

一是全民共享。这是就共享的覆盖面而言的。共享发展是人人享有、各得其所，不是少数

人共享、一部分人共享。（新增）

二是全面共享。这是就共享的内容而言的。共享发展就要共享国家经济、政治、文化、社

会、生态各方面建设成果，全面保障人民在各方面的合法权益。（新增）

三是共建共享。这是就共享的实现途径而言的。共建才能共享，共建的过程也是共享的过

程。要充分发扬民主，广泛汇聚民智，最大激发民力，形成人人参与、人人尽力、人人有成就

感的生动局面。（新增）

四是渐进共享。这是就共享发展的推进进程而言的。一口吃不成胖子，共享发展必将有一

个从低级到高级、从不均衡到均衡的过程，即使达到很高的水平也会有差别。（新增）

@【名词解释】恩格尔系数

恩格尔系数是反映人民生活水平高低的重要指标。它是指食品支出占家庭消费总支出的比例。

恩格尔系数越小，一般表明家庭生活水平越高。

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（关于恩格尔系数，看两个点，第一，看趋势，下降趋势说明居民生活水平高，消费结构改善。

第二看差距，一般都会有城乡的指标两条线，看两条线的差距，说明城乡发展不平衡，不利于

社会的公平正义和共同富裕）

3.科学把握新发展理念的内在联系（贯彻）

创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，相互贯通、相互促进，是具有内在联系的

集合体，要统一贯彻，不能顾此失彼，也不能相互替代。要把新发展理念完整、准确、全面贯

彻发展全过程和各领域，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

第二框推动高质量发展

一,全面建设社会主义现代化国家的首要任务

1.提出的背景：进入新时代，随着我国发展环境、发展条件的变化，我国经济发展进入新常态，

已由高速增长阶段转向高质量发展阶段.

@【名词解释】经济发展与经济增长

经济增长：表现为一个国家或地区人均产出水平的持续增加，是经济发展的基础，但单纯

的经济增长并不等于经济发展。

经济发展：不仅包括经济增长，而且包括经济结构优化、经济效益提高、生态环