农村爱国卫生运动实施办法

农村爱国卫生运动实施办法第一章总则第一条目的与依据为深入贯彻落实“健康中国2030”规划纲要，持续改善农村人居环境，提高农民健康素养和生活质量，有效预防和控制疾病传播，推动乡村振兴战略中“生态宜居”目标的实现，依据《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025年）》等法律法规及政策要求，结合农村实际情况，制定本办法。第二条定义与内涵本办法所称农村爱国卫生运动，是指以“政府主导、部门协作、群众参与、因地制宜、科学治理”为原则，以改善农村环境卫生、普及健康知识、倡导文明生活方式为核心，融合环境卫生整治、疾病防控、健康促进等内容的群众性卫生活动。其内涵包括：环境整治“净起来”、村容村貌“美起来”、健康习惯“养起来”、公共卫生“强起来”。第三条适用范围本办法适用于全国行政村（含自然村）范围内的爱国卫生运动组织实施、监督管理及效果评估。第四条工作目标通过3-5年持续推进，实现以下目标：环境卫生达标：农村生活垃圾收运处置体系覆盖率达100%，生活污水治理率提升至80%以上，户用卫生厕所普及率稳定在90%以上；健康素养提升：农民健康知识知晓率达85%以上，健康行为形成率达75%以上；疾病防控有效：农村肠道传染病、虫媒传染病发病率较实施前下降20%以上；长效机制健全：建立“村规民约+网格化管理+群众监督”的爱国卫生长效管理体系，群众参与率达90%以上。第二章组织管理体系第五条政府主导责任县级政府：承担主体责任，成立由县长任组长的农村爱国卫生运动领导小组，统筹协调农业农村、卫健、住建、生态环境、文旅、教育等部门，制定年度实施方案，落实资金保障（原则上年度投入不低于上年度地方财政收入的1.5%）。乡镇政府：负责具体执行，成立工作专班，明确1名乡镇领导分管，配备2-3名专职工作人员，指导村“两委”开展日常工作。村级组织：作为实施主体，由村党支部书记任第一责任人，成立“爱国卫生理事会”，吸纳党员、村民代表、乡贤等组成，具体落实各项任务。第六条部门协作机制建立“部门包村、干部包户”的联动机制，各部门职责如下：部门核心职责农业农村局牵头农村厕所革命、畜禽养殖污染治理、村庄清洁行动卫健局负责健康知识宣传、疾病监测、饮用水卫生检测住建局指导农村生活垃圾、生活污水治理设施建设与运营生态环境局监督农村生态环境质量，查处环境污染行为教育局开展校园爱国卫生教育，组织学生参与“小手拉大手”活动文旅局结合乡村旅游，推动民宿、农家乐等经营场所卫生达标第七条群众参与机制网格化管理：以村民小组为单位划分网格，每个网格配备1名网格员（优先选用党员或积极分子），负责政策宣传、问题排查、任务督促；积分制激励：建立“爱国卫生积分超市”，村民参与环境整治、健康宣传等活动可获得积分，兑换生活用品（如洗衣粉、食用油等）；村规民约约束：将“不乱扔垃圾、不随地吐痰、定期打扫庭院”等内容纳入村规民约，对违反者通过“红黑榜”公示、批评教育等方式督促整改。第三章重点任务与实施措施第一节农村环境卫生整治行动第八条生活垃圾治理分类减量：推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式，指导村民将垃圾分为“可回收物、易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾”四类，在村委会设置分类收集点，鼓励就地堆肥（易腐垃圾）或回收利用（可回收物）；设施建设：每个行政村至少配备1辆垃圾收集车、2-3个密闭式垃圾收集箱，乡镇建设压缩式垃圾转运站，确保“日产日清”；非正规堆放点清理：对陈年垃圾、河道漂浮物等进行“拉网式”排查，2026年底前完成所有非正规堆放点整治。第九条生活污水治理分类施策：根据村庄人口规模、地形条件选择治理模式：人口集中村（≥500人）：建设集中式污水处理站，采用“厌氧+人工湿地”工艺；人口分散村（<500人）：推广户用小型污水处理设备或“三格化粪池+生态沟渠”模式；管网配套：优先解决靠近水源地、景区的村庄污水收集问题，2027年底前实现重点区域管网全覆盖。第十条厕所革命深化提质增效：对已改造的卫生厕所进行“回头看”，重点解决“防冻、防臭、易维护”问题，推广“三格化粪池+资源化利用”模式（粪渣用于农田施肥）；公共厕所建设：每个行政村至少建设1座标准化公共厕所（男女分离、通风照明、洗手设施齐全），旅游村、集贸市场等场所按每500人1座的标准增设。第十一条村容村貌提升“三清一改”常态化：每周开展1次“清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污”行动，改变“脏乱差”习惯；绿化美化：利用闲置空地建设“口袋公园”“小菜园”，村庄主干道两侧绿化率达90%以上；农房整治：规范农房建设风格，清理乱搭乱建、乱贴乱画，保持庭院整洁（推行“门前三包”：包卫生、包绿化、包秩序）。第二节健康知识普及行动第十二条阵地建设村级健康驿站：每个行政村建设1个健康驿站，配备健康科普宣传栏、体重秤、血压计、健康书籍等，由村医定期坐班提供咨询；新媒体平台：利用村微信群、抖音号等，每周推送2-3条健康知识短视频（如“如何正确洗手”“夏季防蚊妙招”），每季度开展1次线上健康知识竞赛。第十三条宣传活动“健康大课堂”：每月邀请乡镇卫生院医生进村开展1次讲座，重点讲解传染病预防、合理膳食、慢性病管理等内容；主题宣传日：结合“世界卫生日”“爱国卫生月”等，开展“健康义诊+宣传资料发放”活动，每年覆盖所有行政村；“小手拉大手”：学校每学期开展2次爱国卫生主题班会，组织学生向家长宣传“七步洗手法”“分餐制”等健康知识，评选“健康小使者”。第十四条健康行为养成推广“分餐制”：在农村红白喜事中倡导使用公筷公勺，村委会与红白理事会签订《文明办酒承诺书》；控烟限酒：村内公共场所（如村委会、卫生室、学校）全面禁烟，设置明显禁烟标识，对吸烟者进行劝阻；体育锻炼：每村建设1个篮球场或健身路径，组织村民成立广场舞队、健步走队，每周开展1次集体活动。第三节疾病防控强化行动第十五条饮用水安全保障定期检测：县级疾控中心每季度对农村集中式饮用水水源进行1次检测，检测项目包括菌落总数、大肠杆菌、浊度等，结果向村民公示；设施维护：乡镇水利站负责农村饮水工程的日常维护，确保供水正常（停水超过24小时需提前告知村民）；应急处置：制定饮用水污染应急预案，一旦发生污染，立即启动应急供水（如送水车送水），并开展污染源排查。第十六条病媒生物防制环境防制：定期清理村内积水（如花盆、轮胎、沟渠），消除蚊虫滋生地；畜禽养殖区与居住区保持50米以上距离，粪污及时清运。化学防制：每年春秋两季开展集中消杀，选用低毒、高效的杀虫剂（如氯菊酯），重点对厕所、垃圾桶、畜禽圈舍等部位喷洒；物理防制：推广使用蚊帐、纱窗、灭蚊灯等，村委会免费为低保户、独居老人发放蚊帐。第十七条传染病监测与处置哨点监测：村卫生室作为传染病监测哨点，发现肠道传染病、登革热等病例立即上报乡镇卫生院，做到“早发现、早报告、早隔离、早治疗”；应急演练：每村每年开展1次传染病应急演练，模拟疫情发生时的排查、隔离、消毒等流程，提高应急处置能力；疫苗接种：乡镇卫生院定期进村开展疫苗接种服务，确保儿童免疫规划疫苗接种率达100%，老年人流感疫苗接种率达60%以上。第四章长效机制建设第十八条村规民约约束将爱国卫生内容纳入村规民约，明确：村民应自觉维护环境卫生，不得乱扔垃圾、乱排污水；违反村规民约者，由爱国卫生理事会进行批评教育，情节严重的取消其村内福利（如节日慰问、积分兑换资格）。第十九条考核奖惩制度县级考核：每季度对乡镇进行1次考核，考核结果与乡镇领导班子绩效考核挂钩，对排名前3的乡镇给予5-10万元资金奖励；村级评比：每月开展“卫生文明户”评比，对获评户授予流动红旗，并给予物资奖励（如洗衣液、毛巾）；每季度评选“最差户”，由村干部上门督促整改。第二十条资金保障机制政府投入：县级财政设立农村爱国卫生专项基金，同时积极争取中央、省级专项资金；社会参与：鼓励企业、乡贤捐赠，对捐赠金额超过10万元的企业，在村内公共场所设置冠名标识；村民自筹：按照“谁受益、谁出资”原则，村民每户每年缴纳50-100元卫生费（用于垃圾清运、设施维护），低保户、五保户免缴。第二十一条监督评估机制群众监督：设立“爱国卫生举报箱”和举报电话，对群众反映的问题，村级在24小时内响应，72小时内解决，结果向群众反馈；第三方评估：每年委托第三方机构对农村爱国卫生运动开展情况进行评估，评估结果向社会公开；动态调整：根据评估结果，及时调整实施方案，对效果不佳的措施进行优化。第三章重点任务与实施措施（续）第四节特殊区域专项治理第二十二条农村集贸市场治理硬件升级：设置分区经营（如蔬菜区、肉类区、熟食区），熟食区配备防蝇罩、冷藏设备，每个摊位设置垃圾桶；卫生管理：市场管理人员每日对摊位进行卫生检查，经营者需持健康证上岗，每周开展1次全面消毒；垃圾处置：市场内设置密闭式垃圾收集箱，每日闭市后清运完毕，严禁垃圾过夜。第二十三条畜禽养殖污染治理散户治理：引导散户实行“圈养”，配备粪污收集桶，由村集体统一清运至有机肥厂；规模养殖场：要求配套建设粪污处理设施（如沼气池、堆肥场），粪污综合利用率达95%以上，未达标的责令整改；巡查监管：乡镇农业农村部门每月开展1次巡查，对违规排放粪污的养殖户处以500-2000元罚款。第四章保障措施第二十四条资金保障多元投入：建立“政府补一点、集体出一点、群众筹一点、社会捐一点”的资金筹措机制，县级财政每年安排专项资金，同时整合农村人居环境整治、乡村振兴等项目资金；资金管理：实行专款专用，县级财政部门对资金使用情况进行全程监管，每季度公开资金使用明细，接受群众监督。第二十五条人才保障培训提升：每年组织1次县级培训（覆盖乡镇工作人员）、2次乡镇培训（覆盖村干部、网格员），培训内容包括环境卫生整治技术、健康知识宣传方法等；人才引进：鼓励大学生村官、选调生参与农村爱国卫生工作，对表现优秀的给予评优评先倾斜。第二十六条技术保障专家指导：聘请农业、卫健、环保等领域专家组成技术指导组，每季度进村开展1次技术服务，解决实际问题；信息化管理：建立农村爱国卫生信息管理系统，实时录入环境卫生整治、健康宣传、疾病防控等数据，实现动态监测。第二十七条监督问责约谈机制：对工作推进缓慢、考核排名靠后的乡镇，由县级领导小组进行约谈；责任追究：对因工作不力导致农村环境卫生反弹、发生重大传染病疫情的，依规依纪追究相关人员责任；群众评议：每年开展1次群众满意度调查，满意度低于80%的村，责令限期整改。第五章附则第二十八条术语解释户