抽象行政监督制度

PAGE抽象行政监督制度一、总则（一）目的为了加强对抽象行政行为的监督，确保行政机关依法行使职权，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，根据宪法、法律以及相关行政法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级行政机关制定规范性文件等抽象行政行为的监督活动。规范性文件是指行政机关针对不特定对象发布的，具有普遍约束力并能反复适用的行政文件，包括政府规章、政府及其部门制定的其他规范性文件等。（三）基本原则1.合法性原则抽象行政行为必须符合宪法、法律、行政法规以及上级行政机关规范性文件的规定，不得与上位法相抵触。2.合理性原则抽象行政行为应当符合公平、公正、公开的原则，充分考虑社会公共利益和行政管理的实际需要，合理设定行政相对人的权利义务，避免显失公平的规定。3.程序正当原则制定规范性文件应当遵循法定程序，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权，确保行政行为的透明度和公信力。4.及时纠错原则对发现的违法或者不当的抽象行政行为，应当及时予以纠正，避免损害的扩大，保障行政管理活动的合法性和有效性。二、监督主体及职责（一）人大监督各级人民代表大会及其常务委员会有权对本级人民政府制定的规范性文件进行监督。人大常委会可以通过备案审查、执法检查、专题询问等方式，对抽象行政行为的合法性进行审查，发现问题的，有权要求行政机关限期改正或者撤销相关规范性文件。人大代表有权依法提出对抽象行政行为的议案、建议、批评和意见，督促行政机关改进工作。（二）上级行政机关监督上级行政机关对下级行政机关制定的规范性文件具有层级监督的职责。上级行政机关应当对下级行政机关报送备案的规范性文件进行审查，发现规范性文件存在违法或者不当情形的，有权责令下级行政机关限期改正、重新制定或者予以撤销。上级行政机关在行政复议、行政执法监督检查等工作中，发现下级行政机关抽象行政行为违法的，应当依法作出处理决定。（三）政府法制机构监督各级政府法制机构是本级政府抽象行政行为监督的具体工作机构，负责对政府及其部门制定的规范性文件进行合法性审查。政府法制机构应当对规范性文件草案进行全面审查，包括是否符合法律、法规、规章规定，是否与上位法相抵触，是否符合法定程序，是否适当等内容。对审查中发现的问题，应当及时与起草部门沟通协调，提出修改意见。未经政府法制机构合法性审查或者经审查不合法的规范性文件，不得提交政府常务会议或者部门办公会议审议。（四）监察机关监督监察机关依法对行政机关及其工作人员制定规范性文件等抽象行政行为进行监督检查。对在抽象行政行为中存在的违法违纪行为，依法追究相关人员的责任。监察机关可以通过专项检查、受理举报等方式，发现抽象行政行为中的问题线索，并依法进行调查处理。（五）社会监督鼓励公民、法人和其他组织对抽象行政行为进行监督。公民、法人和其他组织认为行政机关制定的规范性文件违法或者不当的，可以通过书信、电子邮件、电话、传真、走访等形式向有关机关提出意见、建议或者投诉、举报。有关机关应当依法及时处理，并将处理结果告知举报人。三、监督程序（一）制定计划各级政府法制机构应当根据本地区经济社会发展情况和行政管理工作需要，制定年度抽象行政行为监督计划，明确监督的重点领域、重点内容和工作要求。监督计划应当报本级政府批准后实施，并向社会公布。（二）备案审查1.报送备案行政机关应当自规范性文件发布之日起15日内，按照规定格式和要求，将规范性文件一式五份报送备案。报送备案的规范性文件应当包括正式文本、起草说明、制定依据等材料。多个部门联合制定的规范性文件，由主办部门负责报送备案。2.审查内容备案审查机关应当对报送备案的规范性文件的下列内容进行审查：是否超越法定权限；是否与法律、法规、规章以及上级行政机关规范性文件相抵触；是否违反法定程序；是否损害公民、法人和其他组织合法权益；是否符合其他有关规定。3.审查处理备案审查机关在审查过程中，发现规范性文件存在问题的，应当根据不同情况作出如下处理：规范性文件超越法定权限，或者与法律、法规、规章以及上级行政机关规范性文件相抵触的，责令制定机关限期改正或者撤销；规范性文件违反法定程序的，责令制定机关限期改正；规范性文件损害公民、法人和其他组织合法权益的，责令制定机关限期改正或者撤销；规范性文件存在其他问题的，向制定机关提出修改意见。（三）主动审查政府法制机构可以根据工作需要，对行政机关正在起草或者拟发布的规范性文件进行主动审查。主动审查可以采取提前介入、参与论证、征求意见等方式进行。对审查中发现的问题，应当及时与起草部门沟通协调，提出修改建议。起草部门应当认真研究政府法制机构的意见，对规范性文件草案进行修改完善。（四）专项清理各级行政机关应当根据法律、法规、规章的制定、修改、废止情况，以及经济社会发展的需要，适时对本机关制定的规范性文件进行专项清理。专项清理工作可以由政府法制机构组织实施，也可以由各部门自行组织实施。清理结果应当向社会公布，并报上级行政机关备案。（五）异议处理公民、法人和其他组织对规范性文件提出异议的，政府法制机构应当进行调查核实。经调查核实，认为规范性文件确实存在违法或者不当情形的，应当按照本制度的规定进行处理，并将处理结果告知异议人。四、监督措施（一）责令改正对于违法或者不当的抽象行政行为，监督机关有权责令制定机关限期改正。制定机关应当在规定的期限内对规范性文件进行修改或者重新制定，并将改正情况书面报告监督机关。（二）撤销对于严重违法或者不当，损害公民、法人和其他组织合法权益，或者严重影响行政管理秩序的抽象行政行为，监督机关有权予以撤销。被撤销的规范性文件自撤销之日起停止执行，不得作为行政管理的依据。（三）通报批评对于在抽象行政行为中存在一般性问题，但尚未达到责令改正或者撤销程度的行政机关，监督机关可以予以通报批评。通报批评应当在一定范围内公开，督促行政机关改进工作。（四）追究责任对于在抽象行政行为中存在违法违纪行为的行政机关及其工作人员，监察机关或者其他有权机关应当依法追究其责任。责任追究方式包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。五、法律责任（一）行政机关责任行政机关违反本制度规定，有下列情形之一的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，并可以根据情节轻重，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：1.未按照规定报送规范性文件备案的；2.对备案审查机关提出的审查意见拒不改正的；3.未经合法性审查或者经审查不合法的规范性文件，提交政府常务会议或者部门办公会议审议通过并发布的；4.其他违反本制度规定的行为。（二）工作人员责任行政机关工作人员在抽象行政行为中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任