中国行政公益诉讼检察监督制度

PAGE中国行政公益诉讼检察监督制度一、总则（一）制度目的中国行政公益诉讼检察监督制度旨在维护国家利益和社会公共利益，确保行政机关依法履行职责，促进行政权力的规范运行，保障法治社会的建设与发展。通过检察机关对行政公益诉讼的监督，纠正违法或不当行政行为，防止国有资产流失、生态环境破坏、公共利益受损等情况的发生，维护社会公平正义和法治秩序。（二）适用范围本制度适用于检察机关在履行职责中发现的，生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的情形。同时，对于涉及公民、法人和其他组织合法权益的行政公益诉讼案件，也纳入本制度的监督范围。（三）基本原则1.合法性原则检察机关开展行政公益诉讼检察监督活动，必须严格依照法律法规的规定进行，确保监督行为的合法性和正当性。监督程序、监督方式、监督内容等都要符合法律要求，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.公益保护原则以维护国家利益和社会公共利益为核心目标，将公益保护贯穿于行政公益诉讼检察监督的全过程。在案件受理、调查核实、提起诉讼、跟进执行等各个环节，都要紧紧围绕公益保护这一宗旨，采取有效措施，切实保障公益不受侵害。3.监督与支持并重原则检察机关在监督行政机关的同时，也要注重支持行政机关依法履行职责。对于行政机关积极主动纠正违法行为、履行职责的，应当给予肯定和支持；对于行政机关存在违法或不当行为的，要依法进行监督纠正，促进其改进工作，共同维护公益。4.公开公正原则行政公益诉讼检察监督活动应当遵循公开公正的原则，保障当事人的知情权、参与权和监督权。案件办理过程和结果要依法公开，接受社会监督，确保监督活动在阳光下进行，保证监督结果的公正性和公信力。二、监督主体与职责（一）检察机关检察机关是行政公益诉讼检察监督的主体，依法履行法律监督职责。各级人民检察院在其辖区内开展行政公益诉讼检察监督工作，上级人民检察院对下级人民检察院的工作进行领导和指导。检察机关在行政公益诉讼检察监督中的主要职责包括：1.对行政机关违法行使职权或者不作为致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的线索进行收集、审查和判断。2.依法开展调查核实工作，查明案件事实，收集相关证据，确定行政机关的违法或不当行为以及公益受损情况。3.根据调查核实结果，决定是否提起行政公益诉讼。对于符合起诉条件的案件，依法向人民法院提起诉讼，并派员出庭支持公诉。4.在行政公益诉讼过程中，监督人民法院的审判活动，确保审判程序合法、公正。5.跟进行政公益诉讼案件的执行情况，对人民法院的执行活动进行监督，促使行政机关依法履行职责，实现公益保护的目的。（二）检察人员检察人员是具体实施行政公益诉讼检察监督工作的人员，应当具备相应的法律专业知识和业务能力。检察人员在履行职责过程中，应当严格遵守法律规定和职业道德规范，依法公正履行职责。检察人员的主要职责包括：1.负责行政公益诉讼案件线索的受理、登记和初步审查工作，对线索的真实性、关联性和可查性进行判断，并及时向领导汇报。2.参与调查核实工作，按照法定程序收集证据，询问证人，查阅、复制相关文件资料等，全面了解案件情况。3.协助检察官起草法律文书，如起诉书、检察建议书等，确保文书内容准确、规范、合法。4.在行政公益诉讼案件中，作为检察人员出庭支持公诉，发表检察意见，维护国家利益和社会公共利益。5.负责跟进案件执行情况，与相关部门沟通协调，督促行政机关履行职责，落实公益保护措施。三、监督程序（一）线索发现与受理1.线索来源行政公益诉讼检察监督线索来源广泛，主要包括：公民、法人和其他组织的举报；检察机关在履行职责中自行发现；人大代表、政协委员的建议和提案；媒体报道、舆情监测等渠道反映的问题。2.线索受理检察机关设立专门的线索受理机构或岗位，负责统一受理行政公益诉讼检察监督线索。对于收到的线索，应当进行详细登记，记录线索来源、反映的问题、涉及的行政机关等信息。同时，对线索进行初步审查，判断是否属于行政公益诉讼检察监督的范围，是否具有可查性。对于符合条件的线索，及时移送相关部门进行调查核实；对于不符合条件的线索，应当告知举报人，并说明理由。（二）调查核实1.调查核实的启动经检察长批准，检察机关可以对行政公益诉讼案件线索进行调查核实。调查核实工作应当由两名以上检察人员进行，并出示检察证件。2.调查核实的方法检察人员可以采取询问、查询、勘验、检查、鉴定、调取证据材料等措施开展调查核实工作。在调查过程中，应当严格遵守法定程序，保障当事人的合法权益。询问证人应当制作询问笔录，查询相关信息应当出具查询函，调取证据材料应当出具调取证据通知书等。3.调查核实的内容调查核实的内容主要包括行政机关是否存在违法行使职权或者不作为的行为，该行为是否致使国家利益或者社会公共利益受到侵害，公益受损的具体情况等。检察人员应当全面、客观、公正地收集证据，既要收集证明行政机关违法或不当行为的证据，也要收集行政机关已经采取的措施及效果等方面的证据。（三）审查与决定1.案件审查调查核实结束后，承办检察官应当对案件进行全面审查，综合分析调查取得的证据和相关材料，判断行政机关的行为是否违法或不当，公益是否受到侵害，以及是否符合提起行政公益诉讼的条件。审查内容包括案件事实是否清楚、证据是否确实充分、法律适用是否正确、程序是否合法等。2.决定是否起诉经审查，认为行政机关违法行使职权或者不作为致使国家利益或者社会公共利益受到侵害，且符合起诉条件的，应当制作起诉书，经检察长批准后，向人民法院提起行政公益诉讼。对于不符合起诉条件的案件，应当作出不起诉决定，并说明理由。（四）提起诉讼1.起诉书的制作起诉书应当包括以下内容：原告（检察机关）的基本信息；被告（行政机关）的基本信息；诉讼请求，即要求行政机关依法履行职责，保护国家利益或者社会公共利益；事实和理由，详细阐述行政机关的违法或不当行为以及公益受损情况；证据和证据来源，证人姓名和住所等。起诉书应当表述准确、逻辑清晰、论证充分，符合法律文书的格式要求。2.出庭支持公诉检察机关提起行政公益诉讼后，应当派员出庭支持公诉。检察人员在法庭上应当宣读起诉书，发表检察意见，出示证据，参与法庭辩论等活动，维护国家利益和社会公共利益，监督人民法院的审判活动。（五）审判与执行监督1.审判监督在行政公益诉讼审判过程中，检察机关应当监督人民法院的审判程序是否合法，包括立案、送达、开庭审理、合议庭组成、证据质证、辩论等环节。对于审判程序违法的情况，检察机关应当及时提出纠正意见，保障当事人的诉讼权利，确保审判活动公正进行。2.执行监督行政公益诉讼案件判决、裁定生效后，检察机关应当跟进执行情况。监督人民法院是否依法及时执行，行政机关是否按照判决、裁定履行职责。对于执行过程中存在的问题，如行政机关不履行或拖延履行职责、人民法院执行不力等情况，检察机关应当依法提出检察建议，督促相关部门采取措施，确保公益得到有效保护。四、法律责任（一）行政机关的责任行政机关违法行使职权或者不作为致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当依法承担相应的法律责任。对于检察机关提起的行政公益诉讼，人民法院判决行政机关败诉的，行政机关应当立即纠正违法行为，依法履行职责，采取有效措施恢复被侵害的公益。同时，行政机关的违法或不当行为可能会导致其相关责任人员受到行政处分，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）检察机关的责任检察机关在行政公益诉讼检察监督工作中，应当依法履行职责。对于因故意或重大过失导致监督错误，给当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。同时，检察人员在工作中违反法律规定和职业道德规范的，应当按照有关规定给予纪律处分，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）其他相关责任对