区政府行政执法监督制度

PAGE区政府行政执法监督制度一、总则（一）目的为加强区政府行政执法监督，规范行政执法行为，保障法律、法规、规章的正确实施，维护公民、法人和其他组织的合法权益，推进依法行政，建设法治政府，根据有关法律法规，结合本区实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于区政府所属各行政执法部门及其行政执法人员的行政执法活动。（三）基本原则1.合法性原则：行政执法监督应当依照法律、法规、规章的规定进行，确保行政执法行为合法合规。2.合理性原则：行政执法监督应当关注行政执法行为的合理性，防止滥用职权和显失公正。3.公开性原则：行政执法监督应当遵循公开、公平、公正的原则，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。4.效能原则：行政执法监督应当注重提高行政执法效率，促进依法行政，保障行政目标的实现。二、监督主体与职责（一）监督主体区政府负责组织实施行政执法监督工作，区政府法制机构具体承担行政执法监督的日常工作。（二）区政府职责1.领导和监督所属行政执法部门的行政执法工作，协调解决行政执法中的重大问题。2.制定行政执法监督工作计划和制度，组织开展行政执法监督检查活动。3.对行政执法部门及其行政执法人员的违法或不当行政执法行为进行纠正和处理。4.受理公民、法人和其他组织对行政执法行为的投诉、举报，并依法进行处理。（三）区政府法制机构职责1.具体组织实施行政执法监督检查工作，制定监督检查方案，确定检查内容、方式和时间。2.对行政执法部门报送备案以及公民、法人和其他组织投诉、举报的行政执法行为进行审查。3.审查行政执法部门制定的规范性文件，对违法或不当的规范性文件提出处理意见。4.组织开展行政执法人员资格审查和培训考核工作，监督行政执法证件的使用和管理。5.对行政执法部门及其行政执法人员的违法或不当行政执法行为提出纠正意见，依法进行调查处理，并跟踪整改情况。6.定期总结行政执法监督工作情况，向区政府报告，并提出改进工作的建议。三、监督内容（一）行政执法主体合法性1.行政执法部门是否具有法定的行政执法主体资格，是否存在超越法定职权或者滥用职权的行为。2.行政执法部门的内设机构、派出机构以及受委托执法的组织是否具备合法的执法资格，执法权限是否明确。（二）行政执法依据准确性1.行政执法部门实施行政执法行为是否有明确、具体的法律、法规、规章依据，是否存在适用法律错误或者依据不明确的情况。2.规范性文件是否符合法律、法规、规章规定，是否存在与上位法相抵触的内容。（三）行政执法程序正当性1.行政执法部门是否按照法定程序实施行政执法行为，包括立案、调查取证、告知、听证、审查决定、送达等环节是否合法、规范。2.作出重大行政执法决定前，是否依法进行法制审核，是否充分听取当事人的陈述、申辩意见，是否保障当事人的知情权、参与权和救济权。（四）行政执法决定合法性与适当性1.行政执法决定是否有充分的事实依据和法律依据，是否符合法律、法规、规章的规定。2.行政执法决定是否合理、适当，是否存在显失公正、滥用自由裁量权的情况。（五）行政执法人员资格与行为规范1.行政执法人员是否具备相应的行政执法资格，是否持有有效的行政执法证件。2.行政执法人员在执法过程中是否遵守法定程序，是否文明执法、公正执法，有无违法违纪行为。（六）行政执法案卷质量1.行政执法部门是否按照规定制作行政执法案卷，案卷内容是否完整、准确、规范。2.行政执法案卷是否能够真实反映行政执法活动的全过程，是否做到一案一卷、材料齐全、手续完备。四、监督方式（一）日常监督检查1.区政府法制机构定期对行政执法部门的行政执法工作进行巡查，了解行政执法情况，发现问题及时督促整改。2.根据工作需要，不定期对特定领域、特定事项的行政执法工作进行专项检查，深入查找行政执法中存在的问题，提出针对性的改进措施。（二）备案审查1.行政执法部门应当将下列规范性文件报区政府法制机构备案：以本部门名义制定的规范性文件；本部门与其他部门联合制定的规范性文件；法律、法规、规章规定需要备案的其他规范性文件。2.区政府法制机构对报送备案的规范性文件进行审查，对违法或不当的规范性文件，依法责令制定机关限期改正或者予以撤销。（三）投诉举报处理1.区政府设立行政执法投诉举报电话、邮箱等渠道，受理公民、法人和其他组织对行政执法行为的投诉、举报。2.对投诉、举报事项，区政府法制机构应当及时进行登记，并按照规定进行调查处理。对属于本部门职责范围的投诉、举报，应当自受理之日起[具体期限]内作出处理决定，并将处理结果告知投诉举报人；对不属于本部门职责范围的投诉、举报，应当及时移送有管辖权的部门处理，并告知投诉举报人。（四）行政执法案卷评查1.区政府法制机构定期组织开展行政执法案卷评查活动，抽取一定数量的行政执法案卷进行集中评查。2.评查内容包括行政执法案卷的主体资格、事实认定、证据采信、法律适用、程序规范、文书制作等方面。评查结束后，对评查结果进行通报，并对存在问题的行政执法部门提出整改要求。（五）专项监督1.根据上级要求或者本区行政执法工作实际，针对重点领域、重点问题开展专项监督检查。2.专项监督检查可以采取听取汇报、查阅资料、实地走访、问卷调查、召开座谈会等方式进行，全面了解行政执法情况，发现问题及时督促整改，并形成专项监督检查报告。五、监督程序（一）启动程序1.日常监督检查、专项监督检查由区政府法制机构根据工作计划或者工作需要自行启动。2.备案审查按照行政执法部门报送备案的程序启动。3.投诉举报处理根据公民、法人和其他组织的投诉、举报启动。4.行政执法案卷评查由区政府法制机构制定评查方案，确定评查范围、标准和方式后启动。（二）调查程序1.监督检查人员在开展监督检查工作时，应当不少于两人，并向被检查单位出示行政执法监督检查证件。2.监督检查人员可以采取查阅资料、实地检查、听取汇报、询问有关人员等方式进行调查，收集相关证据材料。3.被检查单位应当配合监督检查工作，如实提供有关资料和情况，不得拒绝、阻碍监督检查人员依法履行职责。（三）审查程序1.区政府法制机构对监督检查中发现的问题或者收到的备案审查材料、投诉举报材料、行政执法案卷等进行审查。2.审查过程中，可以组织相关专家、学者或者法律专业人士进行论证，必要时可以听取行政执法部门的陈述和申辩意见。3.根据审查结果，提出初步处理意见，报区政府领导审批。（四）处理程序1.对监督检查中发现的违法或不当行政执法行为，区政府法制机构应当依法提出纠正意见，责令行政执法部门限期改正。2.对情节较轻的违法或不当行政执法行为，区政府法制机构可以采取口头或者书面形式提出批评教育，要求行政执法部门立即整改。3.对情节较重的违法或不当行政执法行为，区政府法制机构应当发出《行政执法监督意见书》，责令行政执法部门限期整改，并将整改情况书面报告区政府。4.对拒不整改或者整改不力导致严重后果的行政执法部门，区政府法制机构应当依法追究相关责任人员的责任，并建议有关部门对该行政执法部门进行通报批评。5.对投诉举报事项经查实存在违法或不当行政执法行为的，区政府法制机构应当依法作出处理决定，并将处理结果及时反馈投诉举报人。6.对行政执法案卷评查中发现的问题，区政府法制机构应当向行政执法部门发出《行政执法案卷评查意见书》，提出整改意见，要求行政执法部门限期整改，并将整改情况书面报告区政府法制机构。六、责任追究（一）责任追究的情形1.行政执法部门及其行政执法人员有下列情形之一的，应当依法追究责任：行政执法主体不合法，超越法定职权或者滥用职权的；行政执法依据错误，适用法律、法规、规章不当的；行政执法程序违法，严重影响当事人合法权益的；行政执法决定违法或者明显不当，造成重大损失或者恶劣影响的；行政执法人员不具备执法资格或者未持证上岗执法的；其他违法或者不当行政执法行为。2.对在行政执法监督工作中发现的违法违纪行为，按照有关规定追究相关人员的党纪政纪责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）责任追究的方式1.责令改正；2.通报批评；3.暂扣或者吊销行政执法证件；4.给予行政处分；5.依法追究刑事责任。（三）责任追究的程序1.区政府法制机构在监督检查过程中发现应当追究责任的情形，应当及时进行调查取证，收集相