加强监督安全生产制度

加强监督安全生产制度一、加强监督安全生产制度

第一条为进一步加强安全生产监督管理工作，有效防范和遏制各类生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国安全生产法实施条例》等相关法律法规，结合企业实际，制定本制度。

第二条本制度适用于企业所有生产经营单位、部门及人员，涵盖安全生产监督的职责分工、监督内容、监督方式、监督程序及责任追究等方面。

第三条企业设立安全生产监督管理委员会（以下简称“监委会”），作为安全生产监督的最高决策机构。监委会由企业主要负责人担任主任，成员包括安全生产管理部门、技术部门、人力资源部门、财务部门等相关部门负责人。监委会负责制定企业安全生产监督战略，审批重大安全监督计划，监督重大事故隐患整改，并对重大安全事件进行应急处置决策。

第四条安全生产监督管理部门（以下简称“安监部门”）作为日常监督工作的执行机构，负责具体落实监委会的决议，组织开展全面的安全监督活动。安监部门的主要职责包括：

（一）制定年度安全生产监督计划，明确监督目标、内容、方式和时间节点；

（二）组织开展安全生产检查，包括定期检查、专项检查和随机抽查，重点监督高危作业、重点设备、关键环节的安全管理情况；

（三）建立安全生产隐患排查治理台账，跟踪整改落实情况，确保隐患闭环管理；

（四）参与安全生产事故调查，分析事故原因，提出防范措施；

（五）监督安全生产教育培训，确保全员安全意识达标。

第五条各生产经营单位、部门设立安全生产监督小组，负责本单位的日常安全监督工作。监督小组由部门负责人担任组长，成员包括安全员、技术骨干和一线员工代表。监督小组的主要职责包括：

（一）执行企业安全生产监督计划，对本单位作业现场、设备设施、安全防护措施进行日常巡查；

（二）及时发现并报告安全隐患，协助安监部门进行整改；

（三）组织开展本单位员工的安全培训和应急演练；

（四）收集员工对安全生产的意见和建议，持续改进安全管理。

第六条企业建立安全生产监督信息化管理平台，实现监督数据、隐患信息、整改记录的数字化管理。平台应具备以下功能：

（一）安全监督任务分配与跟踪；

（二）隐患信息自动报警与分类管理；

（三）整改过程实时监控与验收；

（四）安全数据分析与风险预警。

第七条企业实施安全生产监督考核制度，将监督工作纳入各级人员的绩效考核体系。考核内容包括：

（一）监督计划完成情况；

（二）隐患排查治理效果；

（三）安全教育培训参与度；

（四）应急演练组织与执行。考核结果与员工晋升、奖惩直接挂钩。

第八条企业设立安全生产监督举报奖励机制，鼓励员工、家属及其他利益相关方举报安全生产隐患和违规行为。举报经核实后，给予举报人一次性奖励，奖励金额根据隐患等级和整改效果确定。严禁打击报复举报人，一经发现，依法依规严肃处理。

第九条企业与外部安全生产监督机构建立合作机制，定期邀请政府安全监管部门、行业专家进行第三方监督评估。评估结果作为企业安全生产管理水平的重要参考依据，并用于持续改进安全管理体系。

第十条本制度由企业安全生产监督管理委员会负责解释，自发布之日起施行。企业可根据实际情况修订完善本制度。

二、安全生产监督的内容与方式

第一条安全生产监督的内容涵盖企业生产经营活动的各个环节，主要包括以下几个方面：

（一）安全生产责任制落实情况。监督各单位、部门是否建立健全安全生产责任制，明确各级人员的安全生产职责，并确保责任落实到人。重点检查主要负责人是否履行安全生产领导职责，安全管理人员是否具备相应资格，一线员工是否掌握岗位安全操作规程。

（二）安全规章制度和操作规程执行情况。监督企业是否制定并完善安全生产规章制度和操作规程，是否根据法律法规和行业标准及时更新，是否确保所有员工了解并遵守相关制度。重点检查高危作业、特种作业的安全管理制度是否健全，操作规程是否科学合理，是否严格执行。

（三）安全生产条件保障情况。监督企业是否保证安全生产所需的资金投入，是否按照规定配备安全设备、设施和劳动防护用品，是否定期维护保养安全设备，是否确保安全设备、设施符合国家标准或行业标准。重点检查高危行业的安全生产条件是否达标，安全设备、设施是否定期检测检验，是否存在超能力、超强度、超定员生产的情况。

（四）重大危险源监控管理情况。监督企业是否对重大危险源进行登记建档、定期检测、评估、监控，并制定应急预案。重点检查重大危险源的辨识是否准确，监测设备是否运行正常，应急预案是否完善并定期演练，是否确保重大危险源得到有效控制。

（五）隐患排查治理情况。监督企业是否建立隐患排查治理制度，是否定期组织开展隐患排查，是否对排查出的隐患进行登记、评估、报告、监控和整改。重点检查隐患排查的范围是否全面，隐患治理的措施是否有效，整改是否落实到位，是否形成闭环管理。

（六）安全教育培训情况。监督企业是否按照规定对员工进行安全生产教育和培训，是否确保所有员工掌握岗位安全操作规程，是否定期组织应急演练。重点检查新员工上岗前的安全培训是否达标，特种作业人员是否持证上岗，员工的安全意识是否不断提高。

（七）劳动防护用品配备和使用情况。监督企业是否按照规定为员工配备符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，是否对员工进行劳动防护用品的使用培训，是否确保员工正确佩戴和使用劳动防护用品。重点检查高危作业岗位的劳动防护用品配备是否齐全，员工是否按规定佩戴和使用。

（八）应急管理和应急救援情况。监督企业是否制定应急预案，是否定期组织应急演练，是否配备必要的应急救援物资和装备。重点检查应急预案的针对性和可操作性，应急演练的效果，应急救援队伍的建设和培训。

第二条安全生产监督的方式主要包括以下几种：

（一）日常监督。安监部门及各单位的监督小组通过日常巡查、现场检查等方式，对生产经营活动进行不间断的监督。日常监督应注重及时发现和纠正违章行为，消除安全隐患。日常监督应做好记录，并定期汇总分析。

（二）专项监督。针对特定的安全风险或问题，组织开展专项监督。专项监督可以由安监部门牵头，也可以由监委会直接组织。专项监督应制定详细的方案，明确监督目标、内容、方式和时间节点。专项监督结束后，应形成监督报告，提出改进措施。

（三）定期监督。按照预先制定的计划，定期对生产经营活动进行监督。定期监督可以是全面的，也可以是局部的。定期监督应形成监督记录，并作为绩效考核的依据。

（四）随机监督。安监部门及各单位的监督小组可以根据需要，随时对生产经营活动进行随机监督。随机监督应注重发现突发问题和隐患，并及时采取措施。随机监督应做好记录，并定期汇总分析。

（五）联合监督。安监部门可以与其他部门或外部机构联合开展监督。联合监督可以提高监督的效率和效果，形成监督合力。联合监督应制定联合监督方案，明确各方的职责分工。联合监督结束后，应形成联合监督报告，提出改进措施。

（六）第三方监督。企业可以邀请政府安全监管部门、行业专家等第三方机构对企业进行安全生产监督评估。第三方监督可以客观公正地评价企业的安全生产管理水平，并提出改进建议。企业应积极配合第三方监督，并根据监督结果改进安全管理体系。

第三条安全生产监督应注重运用信息化手段，提高监督的效率和效果。企业应建立安全生产监督信息化管理平台，实现监督数据、隐患信息、整改记录的数字化管理。信息化管理平台应具备以下功能：

（一）安全监督任务分配与跟踪。安监部门可以通过信息化平台分配监督任务，并跟踪监督进度，确保监督任务按时完成。

（二）隐患信息自动报警与分类管理。信息化平台可以根据隐患的等级和类型，自动报警，并进行分类管理，便于安监部门及时发现和处置隐患。

（三）整改过程实时监控与验收。信息化平台可以实时监控隐患整改过程，并记录整改结果，便于安监部门对整改情况进行验收。

（四）安全数据分析与风险预警。信息化平台可以对安全监督数据进行分析，识别安全风险，并进行预警，便于安监部门提前采取预防措施。

第四条安全生产监督应注重与员工沟通，听取员工意见。企业应建立安全生产监督举报奖励机制，鼓励员工举报安全隐患和违规行为。同时，安监部门应定期组织员工座谈会，听取员工对安全生产的意见和建议，并及时改进安全管理工作。

第五条安全生产监督应注重持续改进，不断提高监督水平。安监部门应定期对监督工作进行总结，分析存在的问题，并提出改进措施。同时，企业应定期对安全生产监督制度进行评估，并根据评估结果进行修订完善，确保监督制度的有效性和适用性。

三、安全生产监督的程序与要求

第一条安全生产监督应遵循以下程序：

（一）制定监督计划。安监部门应根据企业安全生产形势、上级部门要求、季节性特点等因素，制定年度、季度、月度安全生产监督计划。监督计划应明确监督目标、内容、方式、时间节点、责任人员等。监督计划应报监委会审批后执行。

（二）组织实施监督。安监部门及各单位的监督小组按照监督计划，组织开展安全生产监督活动。监督过程中，应做好记录，收集相关资料，并拍照、录像等作为证据。监督人员应忠于职守，客观公正，不得徇私舞弊。

（三）分析评估监督。监督结束后，监督人员应分析监督情况，评估安全生产状况，识别安全风险，并提出改进建议。监督报告应报安监部门审核后，报监委会审批。

（四）督促整改问题。安监部门应根据监督报告，督促相关单位、部门落实整改措施，消除安全隐患。安监部门应跟踪整改过程，并对整改结果进行验收。整改未完成的，应继续督促整改，直至隐患消除。

（五）总结归档资料。每次监督结束后，应将监督计划、监督记录、监督报告、整改记录等资料进行整理、归档。安监部门应建立安全生产监督档案，便于查阅和管理。

第二条安全生产监督应遵守以下要求：

（一）依法依规。安全生产监督必须严格遵守国家法律法规和行业标准，确保监督工作合法合规。监督人员应熟悉相关法律法规和行业标准，并在监督过程中严格执行。

（二）全面细致。安全生产监督应覆盖企业生产经营活动的各个环节，不留死角。监督人员应全面细致地检查，及时发现和纠正问题。

（三）客观公正。安全生产监督应客观公正，实事求是，不得弄虚作假。监督人员应客观记录监督情况，不得隐瞒或歪曲事实。

（四）注重实效。安全生产监督应注重实效，切实提高企业安全生产管理水平。监督人员应提出切实可行的改进建议，并督促落实。

（五）持续改进。安全生产监督应持续改进，不断提高监督水平。安监部门应定期对监督工作进行总结，分析存在的问题，并提出改进措施。

第三条安全生产监督应加强沟通协调，形成监督合力。安监部门应加强与各单位的沟通协调，及时传达上级部门的要求，协调解决监督过程中遇到的问题。安监部门应加强与政府安全监管部门的沟通协调，及时报告安全生产情况，并接受指导和支持。

第四条安全生产监督应加强培训，提高监督人员的能力素质。安监部门应定期组织监督人员参加安全生产法律法规、行业标准和监督业务等方面的培训，提高监督人员的专业能力和业务水平。监督人员应不断学习，提高自身素质，适应安全生产监督工作的需要。

第五条安全生产监督应加强考核，确保监督工作落实到位。企业应建立安全生产监督考核制度，将监督工作纳入各级人员的绩效考核体系。考核内容包括监督计划的完成情况、监督报告的质量、问题整改的督促情况等。考核结果与员工晋升、奖惩直接挂钩，确保监督工作落实到位。

第六条安全生产监督应注重宣传教育，营造良好的安全生产氛围。企业应通过多种形式，开展安全生产宣传教育，提高员工的安全意识。宣传教育的形式可以包括安全生产培训、安全知识竞赛、安全警示教育等。通过宣传教育，营造良好的安全生产氛围，促进安全生产监督工作的开展。

四、安全生产监督的责任与追究

第一条企业各级人员应明确自身在安全生产监督中的职责，并认真履行。企业主要负责人对安全生产工作全面负责，应领导并监督安全生产监督制度的实施。监委会负责监督安全生产监督工作的总体方向和重大事项，应定期听取安监部门的工作汇报，并对重大安全监督事项进行决策。安监部门负责安全生产监督工作的组织、实施和协调，应制定监督计划，开展监督活动，督促问题整改，并进行监督考核。各生产经营单位、部门的负责人对本单位、本部门的安全生产负责，应组织本单位、本部门的安全生产监督工作，落实整改措施，确保安全生产。安全管理人员负责具体实施安全生产监督，应进行日常巡查，检查安全隐患，记录监督情况，并报告安监部门。一线员工应积极参与安全生产监督，应遵守安全规章制度，报告安全隐患，参与安全培训和应急演练。

第二条企业应建立安全生产监督责任追究制度，对在安全生产监督工作中失职、渎职的人员进行追究。责任追究的范围包括：

（一）未按规定履行安全生产监督职责的；

（二）未及时发现并报告安全隐患的；

（三）未有效督促问题整改的；

（四）弄虚作假、徇私舞弊的；

（五）对安全生产监督工作不配合、阻挠的。

责任追究的方式包括：

（一）批评教育。对情节轻微的，可以进行批评教育，责令其改正。

（二）经济处罚。对情节较重的，可以进行经济处罚，处罚金额根据情节轻重确定。

（三）行政处分。对情节严重的，可以给予行政处分，行政处分的种类包括警告、记过、降级、撤职等。

（四）移送司法机关处理。对情节特别严重的，可以移送司法机关处理，依法追究其刑事责任。

第三条责任追究的程序如下：

（一）调查核实。安监部门或监委会接到责任追究的举报或发现责任追究的情况后，应进行调查核实，收集相关证据，并形成调查报告。

（二）认定责任。监委会根据调查报告，认定责任人的责任。

（三）作出处理决定。监委会根据责任人的责任，作出处理决定。处理决定应报企业主要负责人批准后执行。

（四）执行处理决定。安监部门负责执行处理决定，并将执行情况报监委会备案。

（五）申诉。责任人可以对处理决定提出申诉。监委会应组成申诉处理小组，对申诉进行审查，并作出复查决定。复查决定为最终决定。

第四条企业应建立安全生产监督责任追究的申诉制度，保障责任人的合法权益。责任人认为处理决定不公正的，可以向上级部门或监察机关提出申诉。上级部门或监察机关应组成调查组，对申诉进行调查核实，并作出复查决定。复查决定为最终决定。

第五条企业应建立安全生产监督责任追究的听证制度，保障责任人的知情权和辩护权。在作出处理决定前，监委会应组织听证，听取责任人的陈述和申辩。听证程序应按照以下规定进行：

（一）通知听证。监委会应提前通知责任人举行听证的时间和地点。

（二）出示证据。调查组应向听证会出示调查的证据。

（三）陈述申辩。责任人可以陈述自己的情况和申辩理由。

（四）质证。调查组和责任人可以就证据进行质证。

（五）作出决定。听证会结束后，监委会应根据听证会的情况，作出处理决定。

第六条企业应建立安全生产监督责任追究的备案制度，对责任追究的情况进行登记和保管。安监部门应建立安全生产监督责任追究台账，记录责任追究的时间、地点、责任人、责任内容、处理方式、处理结果等信息。台账应妥善保管，并定期向监委会报告。

第七条企业应建立安全生产监督责任追究的警示制度，对责任追究的情况进行通报和警示。安监部门应定期对企业内部进行安全生产监督责任追究情况的通报，警示其他人员。同时，应将责任追究的情况向政府安全监管部门报告，接受社会监督。

第八条企业应建立安全生产监督责任追究的改进制度，对责任追究的情况进行分析和改进。安监部门应定期对安全生产监督责任追究的情况进行分析，找出存在的问题，并提出改进措施。同时，应将责任追究的情况纳入安全生产监督制度的修订范围，不断完善安全生产监督制度。

第九条企业应建立安全生产监督责任追究的心理疏导制度，对受到责任追究的人员进行心理疏导。安监部门应关注受到责任追究的人员的心理状态，必要时可邀请专业人员进行心理疏导，帮助其缓解压力，尽快恢复正常工作。

第十条企业应建立安全生产监督责任追究的文化建设制度，营造良好的安全生产文化氛围。企业应通过多种形式，宣传安全生产法律法规和安全生产监督制度，提高员工的责任意识。同时，应树立安全生产先进典型，表彰在安全生产监督工作中表现突出的个人和集体，营造良好的安全生产文化氛围。

五、安全生产监督的保障措施

第一条企业应建立健全安全生产监督的保障机制，确保监督工作顺利开展。保障机制包括组织保障、制度保障、人员保障、经费保障和物资保障等方面。

（一）组织保障。企业应设立安全生产监督管理委员会，作为安全生产监督的最高决策机构。监委会负责制定安全生产监督战略，审批重大安全监督计划，监督重大事故隐患整改，并对重大安全事件进行应急处置决策。监委会应定期召开会议，研究安全生产监督工作中的重大问题，并作出决策。

（二）制度保障。企业应制定完善的安全生产监督制度，明确监督的内容、方式、程序、责任追究等方面的要求。安全生产监督制度应定期进行评估和修订，确保制度的科学性和适用性。

（三）人员保障。企业应配备足够的安全生产监督人员，并确保监督人员具备相应的专业能力和业务水平。企业应定期组织监督人员参加安全生产法律法规、行业标准和监督业务等方面的培训，提高监督人员的专业能力和业务水平。

（四）经费保障。企业应保障安全生产监督工作的经费投入，并将监督经费纳入年度预算。监督经费应专款专用，用于监督工作的开展，不得挪作他用。

（五）物资保障。企业应配备必要的安全生产监督物资，如安全检查记录本、照相机、摄像机等。企业应定期检查监督物资的完好情况，并及时补充更新。

第二条企业应建立安全生产监督的激励机制，鼓励员工积极参与安全生产监督。激励机制包括精神激励和物质激励两个方面。

（一）精神激励。企业应定期表彰在安全生产监督工作中表现突出的个人和集体，给予荣誉称号和证书。企业应在内部刊物、会议等场合宣传表彰对象的先进事迹，树立安全生产监督先进典型。

（二）物质激励。企业应设立安全生产监督奖励基金，对举报安全隐患、制止违章行为、提出安全建议等有功人员给予奖励。奖励金额根据贡献大小确定，并定期发放。

第三条企业应建立安全生产监督的考核机制，将监督工作纳入各级人员的绩效考核体系。考核机制应明确考核的内容、标准、方法和程序。考核结果与员工晋升、奖惩直接挂钩，确保监督工作落实到位。

（一）考核内容。考核内容包括监督计划的完成情况、监督报告的质量、问题整改的督促情况等。

（二）考核标准。考核标准应根据监督工作的实际需要制定，确保考核的科学性和合理性。

（三）考核方法。考核方法可以采用定期考核、不定期考核、自我考核等多种方式。

（四）考核程序。考核程序应包括制定考核计划、组织实施考核、反馈考核结果、改进考核工作等步骤。

第四条企业应建立安全生产监督的培训机制，提高监督人员的专业能力和业务水平。培训机制应包括培训计划、培训内容、培训方式、培训考核等方面。

（一）培训计划。企业应制定年度培训计划，明确培训的时间、地点、内容、对象等。

（二）培训内容。培训内容应包括安全生产法律法规、行业标准、监督业务、沟通技巧等。

（三）培训方式。培训方式可以采用课堂教学、案例分析、现场观摩、经验交流等多种方式。

（四）培训考核。培训结束后，应进行考核，考核合格后方可上岗。

第五条企业应建立安全生产监督的沟通机制，加强与其他部门的沟通协调。沟通机制应包括定期会议、信息共享、联合监督等方式。

（一）定期会议。安监部门应定期与其他部门召开安全生产监督会议，通报安全生产情况，协调解决监督过程中遇到的问题。

（二）信息共享。安监部门应与其他部门建立信息共享机制，及时通报安全生产信息，提高监督工作的效率。

（三）联合监督。安监部门可以与其他部门联合开展监督，形成监督合力，提高监督的效果。

第六条企业应建立安全生产监督的应急机制，确保在发生安全生产事故时能够及时有效地进行处置。应急机制应包括应急预案、应急队伍、应急物资等方面。

（一）应急预案。企业应制定完善的应急预案，明确应急响应程序、应急处置措施、应急保障措施等。应急预案应定期进行演练，确保其有效性和适用性。

（二）应急队伍。企业应组建应急队伍，并定期进行培训，提高应急队伍的应急处置能力。

（三）应急物资。企业应配备必要的应急物资，如急救箱、消防器材等，并定期检查，确保其完好有效。

第七条企业应建立安全生产监督的社会监督机制，接受社会各界的监督。社会监督机制包括信息公开、举报奖励、媒体监督等方式。

（一）信息公开。企业应定期公开安全生产信息，如安全生产状况、监督情况、事故情况等，接受社会监督。

（二）举报奖励。企业应设立安全生产举报奖励基金，鼓励社会各界举报安全隐患和违规行为。

（三）媒体监督。企业应与媒体建立良好的关系，接受媒体监督，及时纠正问题，改进工作。

第八条企业应建立安全生产监督的国际交流机制，学习借鉴国外先进的安全生产监督经验。国际交流机制包括参加国际会议、开展国际合作、引进国外先进技术等方式。

（一）参加国际会议。企业应积极参加国际安全生产会议，了解国际安全生产动态，学习国外先进的安全生产监督经验。

（二）开展国际合作。企业可以与国外企业开展安全生产合作，共同研究解决安全生产问题。

（三）引进国外先进技术。企业可以引进国外先进的安全生产监督技术，提高监督工作的水平。

第九条企业应建立安全生产监督的创新机制，不断探索新的监督方法和手段。创新机制应包括科研攻关、技术改造、管理创新等方面。

（一）科研攻关。企业应加强与科研机构合作，开展安全生产监督科研攻关，研究解决安全生产监督中的难题。

（二）技术改造。企业应积极采用新技术、新设备、新材料，提高安全生产监督的科技含量。

（三）管理创新。企业应积极探索新的监督管理模式，提高监督工作的效率和效果。

第十条企业应建立安全生产监督的长效机制，确保监督工作持续有效地开展。长效机制应包括制度建设、文化建设、机制创新等方面。

（一）制度建设。企业应不断完善安全生产监督制度，确保制度的科学性和适用性。

（二）文化建设。企业应营造良好的安全生产文化氛围，提高员工的安全意识和责任意识。

（三）机制创新。企业应不断探索新的监督机制，提高监督工作的效率和效果。

六、安全生产监督制度的评估与改进

第一条企业应建立安全生产监督制度的评估机制，定期对制度的执行情况和效果进行评估。评估工作由安监部门牵头，监委会参与，可以邀请外部专家参与评估。评估内容应包括制度的完整性、可行性、执行情况、效果等方面。评估结果应形成评估报告，报监委会审批后，用于改进安