大型活动安全管理 -课件 第1-5讲 大型活动安全管理概述-大型活动安全管理组织

大型活动安全管理大型群众性活动数量增多授课内容：第一讲大型活动安全管理概述第二讲大型活动安全风险评估第三讲大型活动安全管理方案第四讲大型活动安全监管第五讲大型活动安全管理组织第六讲大型活动道路交通管理第七讲大型活动票证管理第八讲大型活动安全检查第九讲大型活动分区管控第十讲大型活动突发事件处置课程考核方案课程名称大型活动安全管理课时16课程性质专业选修课考核形式开卷考试成绩分配平时（40%）+期终（60%）1.形成性考核（40%）

学业态度及课堂表现（20%）

实训作业（20%）

2.期末考试（60%）：由期末考试卷面分折合构成。实训作业：大型活动安全保卫方案制定6学习要求：鼓励课前利用“学习通”上的《大型活动安全管理》课程网站进行自学利用课堂时间进行重点讲授、讨论和答疑参考资料：刘金龙主编：《大型活动安全管理工作教程》，中国人民公安大学出版社，2010年张宏主编：《大型群众性活动安全管理》，中国人民公安大学出版社，2011年章春明主编：《大型活动治安管理实训教程》，中国人民公安大学出版社，2011年张胜前著：《大型活动安全管理》，湖北人民出版社出版，2015武西锋著：《大型活动安保理论与实务》，中国人民公安大学出版社，2016年浙江警察学院课题组：《重大活动维稳安保理论与实践》，中国人民公安大学出版社，2019年8联系方式：办公室：619电话17805电子邮箱：qiuyu@微信号：qiuyu1968

第一讲大型活动安全管理概述一、大型活动概念与特点二、大型活动安全管理方针与原则三、大型活动安全管理的责任四、大型活动安全管理依据一、大型活动概念与特点（一）大型活动的概念大型活动（large-scaleactivit）是法人或者其他社会组织面向社会公众举办的非日常性的文艺演出、体育比赛、展览销、招聘会、庙灯游园等群体性活动，以及政府组织的有特定需求的重要群体性活动（《大型活动安全要求》GB∕T33170.1-2016）大型群众性活动的界定《大型群众性活动安全管理条例》第2条：大型群众性活动是指法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的下列活动：体育比赛活动；演唱会、音乐会等文艺演出活动；展览、展销等活动；游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动；人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动

不属于大型群众性活动的情况：《条例》第2条：影剧院、音乐厅、公园、娱乐场所等在其日常业务范围内举办的活动“日常业务范围”：以营业执照核定的范围和项目为准对“等”的理解：等外重大活动的界定重大活动一般是指由政府批准、组织或直接承办的国际性、地区性、全国性以及国内区域性的具有广泛社会影响的大型活动。包括：重要会议及大型商贸活动、体育赛事、庆典活动等。群众自发聚集节庆活动纳入大型活动安全管理公安部《关于进一步加强群众自发聚集节庆活动安全保卫工作的通知》（2015）：以节假日为重点，将商业促销、商场店庆、开业仪式、香祈福、民俗表演、观景游览等无需安全许可的群众自发聚集节庆活动纳入大型活动安全管理范畴浙江：5000人以上群众自发形成的聚集活动由政府进行安全保卫《浙江省大型群众性活动安全管理办法》（2015）第22条：对预计参加人数在5000人以上且占用公共场所、道路的群众自发形成的聚集活动，设区的市、县（市、区）人民政府应当组织公安、城市管理行政执法（综合行政执法）等部门提前制定工作预案，采取安全保障措施，配备足够力量，加强巡逻值守、安全防范和应急响应，确保公共场所和人员密集场所安全（二）大型活动的治安特点1、参与人数众多，人流密集2010上海世博会园

10月17日，参观人数达103万10万余人：热门场馆前已排起长队超过20万：参观沙特馆须等3小时以上，日本、韩国、德国、瑞士等热门场馆排队2小时超过30万：那些原来无需排队的场馆也排起了队超过40万：几乎参观所有的场馆都需要排起长队超过50万：参观沙特馆的最高等候时间竟达10小时柬埔寨金边踩踏事件，2010年（456死亡）上海外滩踩踏事故，2014.12.31（35人死亡）2、人员构成复杂，不确定因素多鲁能球迷闹事（2014、2015）河南洛阳市演唱会“爱茹潮水”演变成

“骂如潮水”（2012）演出承办单位虚假宣传、现场座椅标识错误演出时间推迟30分钟：先杂牌演员演出晚9时：梁静茹现身现场唱了三首歌后退场晚10时：张信哲刚上台就被台下投掷的饮料瓶、座椅等物品吓得离开舞台观众高喊退票，甚至跳上舞台，秩序混乱龙舟赛引发溺水、械斗（福建，2016）3、社会影响广泛，受关注程度高例：G20杭州峰会（2016）中外警卫对象：100多人国家元首：20+7名国际组织负责人：7名国外政要：70多总人数超过8.5万：G20贵宾及随员：4800多人B20代表及嘉宾：1600多人境内外媒体代表：4745人工作人员：7.4万例：杭州亚运会（2023）12位党和国家领导人，6位中外元首、政府首脑，20余位重要外宾19场重大活动12处警卫驻地100余场重要活动100余条警卫路线45个国家和地区2.7万运动员、技术官员1.2万名记者在浙观赛观光境外人员8.37万出售门票305万张

美国波士顿马拉松赛遭恐怖袭击（2013）

3人死亡，134人受伤我国的恐怖活动情况2008年奥运会开幕前夕，40多名暴恐分子跨区进入鲁西南集结训练，企图进京破坏奥运盛会珠海驾车冲撞行人案件（2024）珠海驾车冲撞致35死43伤，62岁嫌疑人报复社会动机曝光4、场地临时，安全隐患多重庆王菲演唱会看台垮塌（2012）苍南矾山杜鹃花文化节现场爬网坍塌

2人死亡，48人受伤（2015）湖南龙山龙舟赛临时观光桥垮塌

2人死亡（2019）垮塌的临时观光便桥由钢管和木板搭建，桥上有裁判和很多前来观看龙舟赛的百姓起点台被一艘龙舟尾部碰撞，导致多人落水二、大型活动安全管理的方针与原则（一）大型活动安全管理的方针《大型群众性活动安全管理条例》第3条：大型群众性活动的安全管理应当遵循安全第一、预防为主的方针1、安全第一（1）理解：将安全工作放在首位，确保活动安全（防为上，救次之，戒为下）（2）要求：在安全许可环节：安全没有保证的，不予许可已经许可：实地检查，发现、整改安全隐患《治安管理处罚法》第38条：活动举办过程中，组织者违反有关规定，有发生安全事故危险的，责令停止活动，立即疏散，并对组织者予以治安处罚。2、预防为主（1）理解：采取各种措施防止安全事故的发生（2）要求：活动举办前：场地、设施的防爆安检与封闭管理；临时建筑设施等的安全鉴定等活动举办期间：人员、车辆、物品安全检查；要害部门的安全防范；安全通道的畅通；入退场的管理等（二）大型活动安全管理的原则1、承办者负责、政府监管活动主办者：可以自己承办，也可以委托他人承办；主办者应当与承办者以书面形式明确各自的安全责任活动承办者：以自身名义发起或受其他单位委托并召集举办大型活动的法人或其他机构；承办者可以是主办者，也可以是主办者委托的第三方有多个承办者共同承办时，应当明确主要承办者及其他承办者各自的安全责任活动承办者与其他雇佣方的关系临建方：临时建筑/设备设施搭建方新增物资方：活动新增物资/设备设施提供方专业安保公司安全评估公司等其他相关方的安全职责主要由双方以合同的方式明确（1）承办者负责承办方是大型群众性活动安全管理责任的主要承担者承办者的主要负责人为安全责任人承办者应当制订大型群众性活动安全工作方案，对所承办的活动承担安全责任政府、社会组织或个人都无权将安全管理责任强加于公安机关（2）政府监管《条例》第四条：县级以上人民政府公安机关负责大型群众性活动的安全管理工作。县级以上人民政府其他有关主管部门按照各自的职责，负责大型群众性活动的有关安全工作。公安机关不是唯一的监管责任部门公安机关的监管责任：安全许可、安全检查、违法处罚以及指导教育培训等

负有监管职责其他政府部门应急管理部门市场监督管理部门文化、体育、建设、城市管理、卫生健康、交通运输、气象等主管部门消防救援机构等2、分类管理、分级部署（1）大型活动的分类管理大型活动的类型各不相同，需根据其内容、特点、性质，实施分类管理（2）大型活动的分级管理不同类型大型活动的安全等级不同同一类型不同场次活动的安全等级不同浙江：“一级、二级、三级”安全等级北京：极高、高、中、一般、低五个安全等级根据安全等级不同，采取相应的安全管理措施：安保指挥、安保力量投入（数量、种类）、票证限制、入场安检、现场隔离封闭等

3、统一指挥、协作配合避免单打独斗，各自为阵：多警种、多部门避免多头指挥，自乱阵脚指挥层、实战层：系统合作，步调一致4、分层管控、突出重点（1）分层管控以大型活动中心现场为中心，从外到内可以区分为疏导区、控制区、封闭区、核心区，对不同的区域，分别采取相应的管控措施（2）突出重点以重点环节、重点区域、重点部位、重要人员等为安全管理的重点G20演出场地的安全G20演出场地的安全：物理隔断G20演出场地的安全：加强警戒5、人力、物力与科技运用相结合（1）人力防范手段：重点守护、安全巡逻、安全检查、出入控制等（2）物力防范手段：安装隔离网、隔离栏、彩钢板，设置护栏（铁马）、水马、礼宾杆，增设隔离升降柱、安全岛等（3）科技防范手段：实景指挥调度平台、客流统计技术、视频监控技术、人脸抓拍摄像机、智能视频分析技术、入侵探测技术、太赫兹等智能安检技术等6、鼓励市场化、社会化运作修订稿第十九条：鼓励大型群众性活动安全管理实行社会化、市场化运作。在公安机关指导下，依托行业协会等制定、完善大型群众性活动安全标准，鼓励志愿者参与安全服务工作，推动大型活动服务产业发展。参与主体：保安服务公司、舞台搭建公司、安全监理公司、安全检查器材租赁公司、风险评估公司、保险公司、行业协会等三、大型活动安全管理的责任大型活动安全管理涉及的主要对象：活动承办者场所提供者活动参加者活动监管者：公安机关（治安、交通）、其他有关主管部门（应急管理、市场监督、文化、体育、建设、城市管理、卫生健康、交通运输、气象、消防救援机构等）1、承办者：对所承办活动的安全负责负责落实大型群众性活动安全工作方案和安全责任制度，明确安全措施、安全工作人员岗位职责，开展大型群众性活动安全宣传教育；保障临时搭建的设施、建筑物的安全，消除安全隐患；按照负责许可的公安机关的要求，配备必要的安全检查设备，对参加大型群众性活动的人员进行安全检查，对拒不接受安全检查的，承办者有权拒绝其进入；按照核准的活动场所容纳人员数量、划定的区域发放或者出售门票；落实医疗救护、灭火、应急疏散等应急救援措施并组织演练；对妨碍大型群众性活动安全的行为及时予以制止，发现违法犯罪行为及时向公安机关报告；配备与大型群众性活动安全工作需要相适应的专业保安人员以及其他安全工作人员；为大型群众性活动的安全工作提供必要的保障。2、场所管理者：保证场所符合安全条件保障活动场所、设施符合国家安全标准和安全规定保障疏散通道、安全出口、消防车通道、应急广播、应急照明、疏散指示标志符合法律、法规、技术标准的规定保障监控设备和消防设施、器材配置齐全、完好有效提供必要的停车场地，并维护安全秩序3、参加活动人员：遵守安全制度，服从安全管理遵守法律、法规和社会公德，不得妨碍社会治安、影响社会秩序遵守大型群众性活动场所治安、消防等管理制度，接受安全检查，不得携带爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性等危险物质或者非法携带枪支、弹药、管制器具服从安全管理，不得展示侮辱性标语、条幅等物品，不得围攻裁判员、运动员或者其他工作人员，不得投掷杂物4、公安机关：安全监管和处置突发事件审核承办者提交的大型群众性活动申请材料，实施安全许可制订大型群众性活动安全监督方案和突发事件处置预案指导对安全工作人员的教育培训在大型群众性活动举办前，对活动场所组织安全检查，发现安全隐患及时责令改正在大型群众性活动举办过程中，对安全工作的落实情况实施监督检查，发现安全隐患及时责令改正依法查处大型群众性活动中的违法犯罪行为，处置危害公共安全的突发事件5、其他有关主管部门：依据职责《条例》第四条：县级以上人民政府其他有关主管部门按照各自的职责，负责大型群众性活动的有关安全工作应急管理部门负责对活动的生产安全进行综合监督管理，指导、协调、督促有关部门加强监督管理市场监督管理部门负责特种设备的安全监察以及食品药品的安全监督管理文化主管部门负责营业性演出活动的监督管理体育主管部门负责体育赛事的监督管理和指导建设主管部门负责大型群众性活动中使用的临时设施的安全监督管理和指导城市管理主管部门负责对占用城市道路等公共场地举行的大型群众性活动以及大型群众性活动现场市容环境、户外广告设施等进行监督管理5、其他有关主管部门：依据职责卫生健康主管部门负责公共场所卫生的监督管理，对活动场所及其周边病媒生物控制情况开展监督，并指导承办者开展疫情防控、现场应急救护工作；交通运输主管部门负责内河通航水域内水上水下活动管理，并根据需要负责公共交通保障工作气象主管部门负责组织提供与相关的气象服务以及大型群众性活动中升放无人驾驶自由气球、系留气球的安全检查等工作消防救援机构负责指导承办者做好消防安全管理和应急救援准备工作，对活动现场进行消防安全检查等四、大型活动安全管理依据已废止的管理法规：《群众性文化体育活动治安管理办法》（公安部，1999年，已废止）出台的背景：法轮功围攻中南海（1999年4月）存在的问题：包含范围过小、与《行政许可法》（2003年）规定不相符合（一）全国性法律依据《大型群众性活动安全管理条例》（国务院，2007年）正在修订中（二）地方性法律依据《北京市大型群众性活动安全管理条例》（2005）《北京市大型社会活动安全检查办法》（2007）《厦门经济特区大型群众性活动安全管理条例》（2013）《浙江省大型群众性活动安全管理办法》（2015）《杭州市大型群众性活动安全管理规定》（2022修订）（三）规范性文件《北京市大型群众性活动安全风险评估工作规范（试行）》（2010）《北京市大型群众性活动安全检查规范》（2010）《重庆市大型群众性活动安全许可工作规范》（2012）《重庆市大型群众性活动安全监督管理工作规范》（2012）《浙江省大型群众性活动安全等级管理工作规范（试行）》（2019）（四）技术标准《展台等临建设施搭建安全标准》（试行）（中国展览馆协会，2010）《大型群众性活动中彩色粉末使用的规定》（GA/T1291-2016）《大型活动安全要求》（GB/T33170.1-2016）《大型群众性活动安全检查规范》（GA/T1459-2018）《临时搭建演出场所舞台、看台安全标准》（GB/T36731-2018）《群众性体育赛事活动安全评估工作指南》（GB/T44694-2024）第二讲大型活动安全风险评估授课内容：一、大型活动安全风险评估概述二、大型活动安全风险分析三、大型活动安全风险评估内容四、大型活动安全风险评估流程一、大型活动安全风险评估概述（一）大型活动安全风险评估的概念大型活动安全风险评估是指以实现大型活动安全顺利举办为目的，应用系统工程原理和方法，辨识与分析危险有害因素，评估发生事故可能性及其严重程度，并得出报告的活动（《大型活动安全要求》（GB/T33170.1-2016）第1部分：安全评估）大型活动的安全风险评估处于刚起步阶段，《大型群众性活动安全管理条例》没有明确大型活动承办方的安全风险评估的义务大型活动安全风险评估不同于社会稳定风险评估《浙江省重大决策社会风险评估实施办法》（2019）第五条：评估范围中包含涉及社会治安、公共安全的重大活动《大型活动安全要求》：

安全风险评估机构对大型活动的合法性、合理性、可行性、安全性等方面先期作出评估（二）大型活动安全风险的评估主体浙江：承办者应该在向公安机关提出安全许可申请前，对活动面临的安全风险进行评估浙江：鼓励承办者委托安全风险评估机构进行活动安全风险评估活动（三）大型活动安全风险评估的作用1、为承办者进行活动安排、场地布局设计施置等管理决策提供科学依据通过安全风险评估，识别出大型活动中可能导致各类安全事故发生的危险有害因素，评估发生事故的可能性及其严重程度，并提出安全管理的建议承办者应根据安全评估情况实施采取相应安全防范措施，确保大型活动安全、有序举办2、为安保服务单位编制方案和突发事件应急预提供依据安保服务单位依据大型活动安全风险评估等级制定安全工作方案安保服务单位依据大型活动安全风险评估结果制定突发事件应急预案3、为行政许可与安保资源调配提供参考为公安机关实施安全许可提供基础资料依据大型活动安全评估等级合理安排安保力量安保力量的数量：各安保岗位所需要的人数安保力量的结构：警察、保安员、志愿者的比例4、为各项安保措施的采取提供参考（1）发售入场票证限制（浙江）：一级安全等级：发售入场票证的数量不得超过安全容量的80%－85%二级安全等级：发售入场票证的数量不得超过安全容量的85%－90%三级安全等级：入场票证发售比例不作限制（2）入场安检（浙江）三级安全等级：可采用手持式金属探测仪或目测方式对入场人员及物品进行安全检查二级安全等级：应设置金属物质探测门（安检门）或手持式金属探测仪对入场人员及物品进行安全检查；对公安机关实施搜爆检查的区域，应设置封控隔离设施，实施封控管理一级安全等级：应设置金属物质探测门（安检门）、Ｘ光射线检查仪、金属探测仪等安检设备，对入场人员及物品进行安全检查。对公安机关实施搜爆检查的区域，应设置封控隔离设施，实施封控管理（3）活动现场隔离封闭（浙江）三级安全等级：可视情要求承办者对部分区域进行隔离二级安全等级：可要求承办者对活动现场的核心区域进行全封闭隔离，对其他区域视情实施封闭隔离一级安全等级：可要求承办者对活动现场采用硬质隔离设施进行全封闭隔离，并在活动现场的周边区域设置缓冲区二、大型活动安全风险分析（一）活动本身的特性1、活动的不同性质不同活动的激烈程度（如摇滚演唱会、体育比赛决赛等）2、活动的人群密度实质：活动的人员数量与活动场地人员容量的对比关系不设固定位子活动人员核定标准：人均不低于1平方米（流动性的活动最大峰值0.5）踩踏事故临界点：4-6人/m2韩国首尔梨泰院洞踩踏事件

（2022，154人遇难）巷子长45米，宽3.2米，为下坡路，且一侧为酒店外墙，无备用出口庆祝万圣节，现场人流量暴增为平日10倍，达到10万人规模，现场过度拥堵事故路段长5.7米，宽3.2米，约18平方米空间，300多人，16人/㎡3、活动举办的时间敏感节点/反恐重点时期举办的节假日/工作日举办的白天/晚上举办的例：密云迎春灯展踩踏事件2004年春节，北京密云县第二届迎春灯展平日游人：3000人，正月十五：3万多人群众传言：正月十五要放礼花潮白河西岸居民区内有人燃放烟花，河东岸大量游人拥上云虹桥晚7点45分：桥西侧下坡处一游人跌倒，身后游人向前拥挤，造成37人死亡，15人受伤4、活动持续的时间在活动的不同阶段，参与人数起伏较大例：2010年上海世博会活动持续180天10月17日（活动结束前的第二个周末）入园人数103万，超过容纳范围原因：入场券未分阶段设置有效期提示：持续时间长的活动，应注意活动人群的合理调控5、活动的周期性周期性活动安全风险小风险控制措施可以不断总结、完善6、活动的具体安排有无免费发放赠品有无预期强烈的观众互动环节（二）人的因素1、活动主体人群构成情况参加活动的群体性质、年龄比例、心理特征、文化程度、数量和来源活动主体（演唱会主要演员，体育赛事参赛运动员、运动队）正值当红时期活动主体中外籍人员比例等不同参与群体对活动安全的不同影响残疾人运动会：2018西湖焱山电音音乐节2、参加活动的重要个体情况有无警卫对象、热点人物出席贝克汉姆访同济大学引发踩踏7人受伤（3名民警，2名安保人员，2名学生，2013）3、活动主办方、承办者、各主要服务提供商的背景与举办此类大型活动经验首次/偶尔/经常主/承办大型活动首次/偶尔/经常主/承办本类型活动有无曾因违反《大型群众性活动安全管理条例》受到处罚承办者的管理经验

施放彩色粉未，11死，500伤（2015）4、活动组织人员的安全管理能力是否聘请保安公司作为专业安保力量其他安保人员（志愿者、自行组织人员等）有无安保工作经验安保人员的职责与工作定位、服务范围是否明确（三）物的因素1、活动主要道具及设备设施的安全保障情况是否有电梯、升降梯等特种设备是否有高空活动设施2、活动销售商品情况销售品种：含有酒精饮料规格：大小包装：软、硬运输管理：进出是否安检等3、场地安全保障设施服务能力与运行状态水电、气、热通讯等

杭州G20峰会网络黑客攻击涉峰会网络系统城市工控系统灯光秀2025年哈尔滨亚冬会遭受境外网络攻击4、活动所涉及的贵重物品情况和危险物品情况涉及贵重物品涉及危险物品焰火级别：II级及以上5、临建设施情况搭建舞台高度：超过2米搭建观众台高度：超过0.5米；有电梯、升降梯等特种设备临时搭建舞台：T型临时搭建材料燃烧性能：B2级(难燃)以下临建设施倒塌事故、火灾事故（四）环境因素1、气象自然条件活动期间是否容易出现影响活动安全的暴雨、冰雹、台风等恶劣天气甘肃白银马拉松事故（2021.5）黄河石林山地马拉松百公里越野进行中，遭遇大风、降水、降温的高影响天气，造成21名参赛选手死亡，8人受伤2、场地建筑的安全情况活动场地主体建筑是否牢固活动场地看台是否牢固等巴西萨尔瓦多球场坍塌事件

8死，60余人受伤（2007）上层看台的水泥地面突然裂开了一个3米宽的大洞，身处那一区域的球迷从15米高处坠下，直接摔在了马路上事故由于看台超出其承受能力造成3、活动场地的安全情况（1）场所内部安全疏散设施是否符合要求万人以上场所：5米以上疏散通道不足2个万人以下场所：无4米以上疏散通道室内疏散长廊：超过45米的临时坐席之间通道：小于3米临时坐席与场地围栏之间距离：小于5米临时座椅排与排之间距离：小于60厘米（2）场地内部条件是否存在其他不适合拟举办活动的情况活动主要分布区域的容量（场馆面积与容纳人数是否匹配）缓冲区面积不够安全间距不足场地存在超过10度以上的斜坡等西湖国际烟花大会烟花伤人事件

151人受伤（2012）皮肤灼伤、衣服被损原因：水上平台弹射燃放的两枚烟花在漂起后偏离方向，落入观看席人群中驾车飞越黄河（1997，1998）

张家界飞机飞越天门洞（1999）临水：海宁观潮4、活动场地周边的安全情况（1）活动场地周边道路交通情况场地周边道路交通流量大小场地周边道路网格疏密情况可到达活动场地的道路数量多少（2）周边建筑、商业密度、加油站、危险化学品仓库和河流湖泊等状况周边建筑与活动场所的距离：活动现场声光滋扰是否会引起周边居民的投诉等活动场地周边是否是商业、旅游、餐饮等人员密集场所周边是否有工业危险源：加油（气）、危险化学品、放射性物品等活动场地周边是否有河流、湖泊等（3）周边建筑环境及交通对紧急疏散的影响活动举行地是否处于闹市区人员密集场所周边：商业、旅游、餐饮等活动举行是否占用公共道路场地是否有部分区域外包商业经营，且活动期间经营活动不能停止活动人群是否需经过桥梁、隧道、涵洞等

印度踩踏事故，115死亡（2013）4、活动区域社会不稳定因素（1）恐怖分子活动情况（2）有暴力倾向极端人员管控情况（3）肇事肇祸精神病人管控情况（4）其他人员是否对活动承办方或参与者高度关注或抵制及发动行动信息情况（5）活动举办地社会治安总体状况等美国拉斯维加斯音乐节枪击案

至少59死亡，527受伤（2017）英国曼彻斯特体育馆音乐会爆炸事件

至少22人死亡，59人受伤（2017）我国的恐怖活动情况2008年奥运会开幕前夕，40多名暴恐分子跨区进入鲁西南集结训练，企图进京破坏奥运盛会。2016年杭州G20峰会前：某国派出特工以沙林毒气为手段，以敌对国家领导为对象进行暗杀活动三、大型活动安全风险评估内容依据：《大型活动安全要求第1部分：安全评估》（一）人员因素（二）设备设施及物品因素（三）环境场地因素（四）管理因素（五）基本资质因素（五）基本资质因素1、相关行业主管部门的批准文件2、承办者和各服务提供方签署的大型活动安全管理协议书3、保安公司资质4、食品、餐饮服务提供方资质5、活动临建设施搭建提供方资质6、活动场地布置平面图及主要尺寸保安公司资质划分：浙江《浙江省保安服务公司等级评定标准》分类：人力防范类、安全技术防范（报警运营）类、武装守护押运类分级：一、二、三级（五）基本资质因素（续）7、活动组织方案，包括议程、活动亮点及预期效果等8、场地租用方应急广播、消防、照明系统保障有关文件9、场地租用方水、电、气、热和通讯系统运行保障有关文件10、场地活动区域安全防范设施、安检系统运行有关保障文件及其它方面涉及的行政许可文件11、活动承办者安全工作责任制情况12、各类突发事件应急预案四、大型活动安全风险评估基本流程（一）系统调研被评估对象安全相关信息1、搜集与安全相关信息的内容：自然环境社会经济因素场地规划建筑布局设备设施等2、系统调研的方法问卷调查：调查问卷是提供一套关于管理或操作控制的问题表格，供技术或管理人员填写现场面谈：由评估人员到现场勘查并收集在物理、环境和操作方面的信息（二）危险、有害因素辨识危险有害因素辨识是发现、认可并记录危险、有害因素的过程危险有害因素辨识的目的是确定可能影响活动顺利举办和人员安全得以实现的部位、环节、事件或情况一旦危险、有害因素得以辨识，相关责任方应采取一定的控制措施：修改方案、加强管理、改进设备设施等危险有害因素辨识的内容确定主要危险部位确定危险环节分析危险、有害因素导致事故的诱发因素分析危险、有害因素导致事故的后果形式分析危险、有害因素导致事故的影响范围（三）确定单个风险因素的风险指数（5x5风险矩阵）1、风险发生的可能性分析选择合适的评估方法确定危险、有害因素发生的可能性发生可能性：几乎不（A）、很小（B）、偶尔（C）、很可能（D）、经常（E）2、风险发生的后果严重性分析选择合适的评估方法确定危险、有害因素可能导致事件的后果后果严重性：很小（1）、小（2）、一般（3）、严重（4）、非常严重（5）

3、确定某一项风险因素的风险分值确定采取措施前的分值与采取措施后的分值在分值范围内确定其分值（1-5，根据经验确定）例：

采取安全措施前的分值：5

采取安全措施后的分值：34、确定某一项风险因素的风险指数风险指数=发生可能性*后果严重性（1-25）风险等级分为：极高风险（20分以上，占10%）、高风险（12-16分，占20%）、中风险（8-10分，占20%）、低风险（6分以下，占50%）四个等级4、确定某一项风险因素的风险指数例：上海世博会安全风险评估方法（四）确定大型活动的安全风险等级1、风险因素赋权累加法（1）确定该活动安全评估因素及评估点例：《北京市大型群众性活动安全风险评估工作规范(试行》（2010）确定七类风险因素：人的因素、场地因素、事件因素、物品因素、紧急疏散、安全防范及安全管理、事项审核人的因素：参加活动的群体性质、年龄比例、心理特性、文化程度、数量、国籍等；活动主办方、承办方、各主要服务提供商的背景与举办此类大型活动的经验，灾害事故情况下的赔偿能力；是否有要人及国内外贵宾参加；活动组织人员的安全管理能力；安保人员的职责与工作定位、服务范围（2）确定各类风险因素在安全风险评估中的权重人的因素：30分场地因素：10分事件因素：20分物品因素：10分紧急疏散：10分安全防范及安全管理：10分事项审核：10分（3）确定各风险评估点在安全风险评估中的权重（4）累加测评分值，得出安全风险等级根据总风险分值确定活动风险等级当总分值在85—100分，测评为极高风险活动当总分值在70—84分，测评为高风险活动当总分值在55—69分，测评为中风险活动当总分值在40—54分，测评为一般风险活动当总分值在0—39分，测评为低风险活动风险因素赋权法存在的不足如何科学确定各项因素的权重？（专家调查法）如何根据不同类型大型活动来调整各类风险因素的权重？

例：临建设施对演唱会与马拉松的影响（活动种类不同，各类风险因素的权重应该是不同的）2、风险指数累加法找出某类大型活动的安全风险点评估各风险点的风险指数：概率估值＊危险程度＝风险指数例：台风：概率估值4（1-5级）＊危险程度4（1-5级）＝风险点1的风险指数为16将各类风险的风险指数1（2、3、4...）累加得到一个风险的数值，以该数值的大小来确定整个活动的风险等级活动风险点多，各风险点危险程度大的活动，其风险等级高风险指数累加法存在的不足某一类活动的累加风险指数到一定数值后，如何确定其风险等级？

例：演唱会的200分到底应属于哪一级的风险等级？（需要与历史数据比较）如何区分不同类型大型活动的风险等级？

例：演唱会的200分和足球比赛的150分哪个活动的风险等级更高？（不同活动风险点的数量是不同的）大型活动风险评估方法的设想1、专家调查法确定各类活动的风险点2、进入系统，选择活动类型3、对各风险点进行安全风险评估，确定风险指数（表格式填写）（1）风险点描述（2）采取安全措施前的风险指数（3）安全管理措施建议（4）采取安全措施后的风险指数（5）提交相关佐证材料（附件）4、累加各类风险点的风险指数，自动生成风险等级（排序在前10%或5%的高风险等级。不同种类活动的等级分类排序指标是不同的，根据专家调查法确定，并可以后续调整，确保不同种类活动的风险及比例与常识相符合）5、提交后自动生成风险评估报告草稿（四）编写和提交安全风险评估报告1、确定该大型活动的安全风险等级（浙江）风险等级为极高：有涉恐涉爆及国内外敌对势力的行动性破坏信息的活动风险等级为高：有相关群体性、敏感性或针对该活动围堵、滋事信息的活动风险等级为中：无相关敏感信息但本身社会关注度高、热度高、规模大的活动风险等级为低：社会关注度不高、无敏感信息但规模相对较大持续时间长的活动2、确定安全对策措施及建议根据风险等级和评估结论，提出相应的安全对策措施及建议并按照风险程度的高低进行解决方案的排序列出存在危险有害因素及整改紧迫程度针对危险有害因素提出改进措施及改善安全状态水平的建议（1）风险降低《浙江省大型群众性活动安全等级管理工作规范（试行）》第五条：对安全风险评估为超出“高”风险的活动，公安机关应当指导承办者采取更为严密的安全措施如：配置专业保安力量、加固临时搭建设施、加强入场安全检查等身（2）风险规避《浙江省大型群众性活动安全等级管理工作规范（试行）》第五条：对安全风险评估为超出“高”风险的活动，对通过采取相关安全措施后仍无法降低安全风险程度的，公安机关可以建议承办者取消举办活动对于公安机关负责审批的大型活动：活动面临的风险过高，又不能采取相应的措施进行控制，对活动不予许可（3）风险分散对于有重要人物参与的大型活动，可以考虑安排几种行车路线，从而使风险威胁相应的减少对于商业圈大型活动，可以活动舞台为中心向外扩展，划分为三个控制圈：管制真空圈、交通控制圈、疏导分流圈，逐层分割防控（4）风险转嫁《浙江省大型群众性活动安全等级管理工作规范（试行）》第九条：鼓励承办者根据不同的安全等级，积极投保公众责任险（5）风险自担不是所有的风险都是可以转移的，或者说将这部分风险进行转移是不经济的那些损失较小、重复性高的风险是适合风险自担的3、提交评估报告《大型活动安全评估报告》是安全评估过程的具体现和总结《大型活动安全评估报告》是被评估对象采取有效对策措施的指导文件，应为第三方出具技术性咨询第三讲大型活动安全管理方案主要内容一、大型活动安全管理方案概述二、大型活动安全管理方案的内容三、大型活动安全管理方案的编制四、大型活动安全管理方案的培训与演练一、大型活动安全管理方案概述（一）大型活动安全管理方案的概念大型活动安全管理方案是活动承办者和活动监管者为了维护活动的正常秩序，保护参加活动人员的安全，针对大型活动举办中可能出现的治安问题，而制定的预防、控制和处置工作方案。（二）大型群众性活动安全管理方案的种类1、安全工作方案（承办者）2、专项安全工作方案（根据需要）

交通管制、消防、反恐工作方案等（监管部门）安检工作方案、证件管理方案等（承办者）3、安全监督方案（公安机关）4、突发事件应急处置预案（公安机关）（三）重大活动的安保工作方案体系1、安保工作总体方案（1）作用建立组织机构，确定工作目标，确定参战单位，明确各参战单位的职责和任务（2）特点由上级单位和部门制定，下级单位和部门负责落实，不作具体任务分工2、安保工作二级方案（1）作用按照总体方案和实施方案的要求，将工作岗位落实到具体人（2）特点由具体执行单位和部门制定3、安保工作实施（三级）方案（1）作用除建立组织机构，明确工作目标，确定参战单位外，还要进行安全风险评估，提出工作要求和措施（2）特点由活动受理单位直接制定并落实，要作详细的职责任务分工，将具体的岗位分配到具体的人例：杭州亚运会安保方案体系《杭州2022年第19届亚运会安全保卫总体规划》《杭州亚运会竞赛场馆安保工作指南》《杭州亚运会训练场馆安保工作指引》《杭州亚运会官方接待饭店安保工作指引》专项工作安保方案场馆安保方案与应急处置预案

例：黄龙体育中心亚运竞赛场馆群安保方案亚运会应急预案二、大型活动安全管理方案的内容（一）非政府主办的大型活动安全工作方案的内容《大型群众性活动安全管理条例》第6条：1、活动的时间、地点、内容及组织方式2、安全工作人员的数量、任务分配和识别标志3、活动场所消防安全措施（一）非政府主办的大型活动安全工作方案的内容4、活动场所可容纳的人员数量以及活动预计参加人数5、治安缓冲区域的设定及其标识6、入场人员的票证查验和安全检查措施7、车辆停放、疏导措施8、现场秩序维护、人员疏导措施9、应急救援预案大型活动安全要求第5部分：安保资源配置1、组织领导：制定方案必须明确执行安保任务的组织领导，分为指挥体系、运行模式、指挥权限2、职责分工和力量部署：通过将安保力量合理分组，分配不同的安保任务，使全体安保力量分工合理，互相配合，共同完成安保任务3、工作实施和工作阶段安排：工作实施一般包括：严格安检、票证核查、秩序维护、巡控值守、重点保护。工作阶段一般划分为：筹备阶段、临战阶段、实战阶段等；4、工作要求：方案要明确工作纪律，明确工作重点。要加强教育培训（二）公安机关制定的安全工作方案的内容1、指导思想和工作目标：提出当前时期安全工作的指导思想，明确活动安全管理工作的目标2、组织领导：成立现场指挥部，明确现场指挥部总负责人，各参战单位带队领导人为现场指挥部成员3、任务分工和力量部署：明确活动现场各单位的具体职责、各岗位任务和警力部署数量（二）公安机关制定的大型群众性活动安全工作方案的内容4、工作措施：针对不同活动特点，在现场采取的安全保卫工作措施，如安检、票证查验、突发事件处置原则等5、工作要求：明确工作制度、工作纪律、装备配备标准、上岗时间等要求和标准6、附件：场地设置示意图、警力部署表、勤务流程图等（三）安全监督方案的内容安全监督方案的内容没有统一规定，一般包括：1、活动的基本情况2、指导思想和目标3、安全职责划分4、组织指挥体系的构成5、参勤单位及监管力量安排6、任务分工及岗位职责7、工作措施及要求（四）突发事件处置预案的内容《大型活动安全要求第5部分：安保资源配置》8.3

安保工作应急处置预案的内容包括：1、突发事件应急处置原则2、应急指挥系统的构成3、应急处置力量及各岗位职责任务分工和责任人4、紧急疏散、抢险自救、应急处置措施等实操中突发事件处置预案的内容1、指导思想2、组织指挥3、处置原则4、力量部署5、处置要点6、处置要求（五）安检方案的内容《大型群众性活动安全检查规范》（GA/T1459-2018）4.3安检方面包括但不限于以下内容：确定安检模式划定安检区域安检设备、设施布局安检人员配备，且配备适当比例的女性安检人员，保障女性受检人员由女性安检人员实施安检三、大型活动安全管理方案的编制（一）大型活动安全管理方案编制的原则1、厘清责任、协同配合明确方案的制定责任者、明确参与方的责任2、全面周密、突出重点确定安保工作重点对象、重点部位、重点时段等3、符合实际、操作性强定岗、定人、定时间、定工作措施（二）大型活动安全管理方案编制的程序1、基础信息收集活动举办的时间活动举办地点及周边交通状况场地特点活动性质，参与人员情况、人数等天气情况活动举办地的治安状况活动举办地区的群众有无突出矛盾安保人员数量及素质应急设备的提供及装备情况等2、踏勘活动现场活动场地（建筑、容量、停车场地等）周边地形地貌（加油站、危险化学品仓库、河流、桥梁、隧道等）活动设施（消防、电力、通讯、疏散等）硬件配套设施（隔离护栏、灯光照明、广播系统、视频监控、通信保障等）3、确定大型活动的安全等级《浙江省大型群众性活动安全等级管理工作规范（试行）》：承办者在申请安全许可时向公安机关提交《大型活动安全评估报告》公安机关收到承办者提交的安全风险评估报告后，应在5个工作日内将活动的安全等级书面告知承办者承办者应根据公安机关确定的安全等级，制定大型群众性活动安全工作方案4、根据安全等级撰写方案初稿编制小组根据风险评估结果，确定：

所需要设置的岗位的种类、设置地点和人员数量

风险管控的具体措施

风险事件的处置措施大型活动的岗位划分岗位设置具体岗位主要职责任务区域控制各出入口、门区及封闭线票证查验、封闭管理等秩序维护看台、环廊、场院等观众涉足区域开展秩序维护和人员疏导工作，处理纠纷等入场安检人员、车辆安检口人、车及物品安检要害守护场馆水、电、气、热、讯加强巡视检查和看护交通管理重点是各停车场及门区加强交通疏导和看护消防管理整个活动现场消防安全检查和备勤治安问题处理/违法行为打击现场内外处理现场各类治安问题，以及违法行为打击机动备勤现场指定位置按照分工，处理各类突发事件、涉爆事件等指挥部及指挥保障现场指挥部指挥整体安全工作方案标题简要明确活动名称和内容明确方案的级别例：《XX省暨XX市庆祝新中国成立XX周年大型焰火晚会安全保卫工作总体方案》《第29届奥运火炬传递接力XX区域内安全保卫工作实施方案》《第29届奥运火炬传递接力活动XX区域线路安全保卫工作分方案》5、方案优化发布经验判断：专家评估量化分析模拟演练：桌面或实战审核或审批后发布（三）大型活动安全管理方案编制的要求1、充分研判、简洁扼要安全风险评估+公安情报2、周密严谨、表述准确各方案及本方案内部不存在矛盾3、尽可能简明化、图表化、流程化

简明化：简单明了，简明易懂

安全管理方案的图表化安全管理方案的流程化：以流程为主线例：大型活动安全管理方案主件组织领导、职责任务、力量部署、工作要求、应急措施等各方面内容，明确安保布局，设定安保控制区域将工作任务科学地分解落实到各个层面的勤务力量方案主件以文字为主例：大型活动安全管理方案附件：安保力量部署图（保卫工作现场示意图）安全管理工作联络表（现场保卫力量配备表）工作证件样张勤务流程图（活动安排表）等附件一：保卫工作现场示意图安保力量部署图的制作要求既要全面又要突出重点既要有控制区域又要有控制线既要有责任单位又要有保卫力量和任务既要有主要建筑又要有主要道路既要有车辆行驶路线又要有人员通行路线既要有总图又要有分图附件二：现场保卫力量配备表岗位工作地点组长与成员工作任务工作措施备注1号岗（10人）负责人：胡根兴（610568），洲泉所民警5名，保安5名

消防应急岗（4人）安全管理工作联络表附件三：工作证件样张附件四：安保工作运行表（DRS）例：演唱会安保工作运行表（DRS）四、大型活动安全管理方案的培训与演练（一）大型活动安全管理方案的培训G20杭州峰会：开展了70余项8万余人次的专题培训工作作1、大型活动安全管理方案培训的内容大型活动相关法规、条例和标准各级安全工作方案、应急预案本岗位专业知识、风险识别与控制应急救护技能、安保基本知识典型案例分析等2、大型活动安全管理方案培训的对象承担大型活动安全保卫任务的安保力量及其他工作人员，主要包括：警务人员专业保安人员安保志愿服务人员等G20杭州峰会培训培训对象可以分层次进行：第一层次：安保指挥人员，重点培训针对突发事件的临战处置的组织与指挥的能力第二层次：参与安全保卫的公安民警，重点是应对突发事件实战训练第三层次：专业保安人员和志愿服务人员，有针对性地对安全检查、票证查验、交通指示、安保服务等进行技能训练3、大型活动安全管理方案培训的方式编发培训材料（手册）举办培训班自学开展工作研讨等《奥运场馆培训手册》：第一篇场馆运行通用知识第二篇竞赛训练场馆安保指导意见、证件管理第三篇竞赛场馆安保岗位执勤规范、执勤规范之78个怎么办（二）大型活动安全管理演练《条例》第七条：承办者具体负责下列安全事项：（五）落实医疗救护、灭火、应急疏散等应急救援措施并组织演练1、大型活动安全管理演练的类型（1）桌面演练与实战演练（2）单项演练和综合演练单项演练：针对一个或少数几个参与单位（岗位）的特定安保环节和功能进行检验，如大型活动的通信联络、交通疏导方案、人群疏散方案等综合演练：对大型活动管理方案的整体过程进行演习和训练，包括准备阶段、实施阶段和结束后的一系列工作内容逐一进行演习和训练全要素全流程演练的要求：齐装：拉动演练队伍按规定进行装备配备，包括单警装备、巡逻执勤装备、实战抓捕装备、枪弹、救援装备、侦观装备、指挥通信装备及特种车辆等满员：成建制拉动，需全员参训全要素：拉动涵盖实战所有要素，包括指挥、处置、勤务保障等所有要素全流程：拉动覆盖实战出警处置的所有流程，包括紧急集合、车辆编队、机动行进、警情处置、队伍返回等内容例：杭州亚运会开幕式演练2、大型活动安全管理实战演练组织（1）组建演练领导小组和相关机构策划组保障组评估组参演队伍和人员（2）制定演练实施方案例：世锦赛开幕式综合拉动演练防爆安检工作演练实施世锦赛开幕式彩排地铁疏散演练工作方案方案（3）演练准备人员准备：演练组织人员、评估人员、保障人员、参演人员、模拟人员等；物资准备：所需要的设施、装备的布置安排等；通信准备演练参与人的动员与培训（4）演练启动各参与演练的部门和人员，要按演练方案的要求，到达指定地点完成各项演练活动随时掌握演练进展情况和演练中出现的各种问题演练结束与终止（5）演习总结提交演练报告：说明演练过程中发现的问题，包括不足项、整改项和改进项修正、完善和优化安全管理方案第四讲大型活动安全监管主要内容一、大型活动安全监管概述二、大型群众性活动安全许可三、大型活动准备期安全监管四、大型活动举办时安全监管五、大型活动违法行为处罚一、大型活动安全监管概述（一）大型活动安全监管的概念与特征1、大型活动安全监管的概念大型活动安全监管是指公安机关及政府相关部门依法采取安全许可、安全检查以及查处违法犯罪行为等措施，监督安全工作落实，维护大型活动秩序，保障公共安全的系列管理活动2、大型活动安全监管的特征（1）职责的法定性大型活动监管属于各级政府的法定职责（2）监管的强制性大型活动承办者应当接受当地政府的监管（3）管理的系统性安全监管涉及大型活动的各环节、各方面（4）对象的特定性仅限于大型群众性活动（二）大型活动安全监管的内容（公安机关）1、实施大型群众性活动安全许可2、组织活动场所安全检查3、监督检查安全工作落实情况4、监督安全工作人员的教育培训5、查处大型群众性活动中的违法犯罪行为二、大型群众性活动安全许可（一）大型群众性活动安全许可的概念与特征1、大型群众性活动安全许可的概念大型活动安全许可是指公安机关根据法人或其他组织的申请，对拟举办的大型群众性活动是否符合相关安全管理规定依法进行审查，并做出准予（或不准予）其举办活动决定的行为。（2）大型群众性活动安全许可的特征法定性：《行政许可法》规范性：许可的程序和条件依法公开时效性：在活动举办期内有效专属性：特定的对象（不得私自转让）、特定的地点、内容以及规模（变更无效）（二）大型群众性活动安全许可的范围1、不需要公安机关许可的大型群众性活动《条例》第25条：县级以上各级人民政府、国务院部门直接举办的大型群众性活动的安全保卫工作，由举办活动的人民政府、国务院部门负责，不实行安全许可制度，但应当按照本条例的有关规定，责成或者会同有关公安机关制订更加严格的安全保卫工作方案，并组织实施《条例》修订稿第二十五条县级以上各级人民政府、国务院部门直接举办的大型群众性活动的安全保卫工作，由举办活动的人民政府、国务院部门负责，不实行安全许可制度，但主办活动的人民政府应当出具书面批文，按照本条例的有关规定，由承办单位会同有关公安机关制订更加严格的安全保卫工作方案，并组织实施。县级以上人民政府各职能部门举办的大型群众性活动，应当按本条例的规定，实施安全许可。以政府名义举办大型群众性活动的，承办者要按照本条例的有关规定，制定严格的安全保卫工作方案，并组织实施。2、需要公安机关许可的大型群众性活动非县级以上人民政府直接举办的大型活动其他营利性活动：演唱会、展销会等（三）大型群众性活动安全许可的权限活动的客观情况许可的主体11000≤参加人数＜5000县级公安机关25000≤参加人数设区的市级公安机关或直辖市公安机关3跨省、自治区、直辖市的公安部（四）大型群众性活动安全许可的条件1、承办者是依照法定程序成立的法人或者其他组织企业法人：在工商机关登记，拥有营业执照社会组织：向民政等行政部门登记，取得相应的登记证明2、活动内容不违反宪法、法律、法规的规定，不违反社会公德不得反对宪法确定的基本原则；不得危害国家统一、主权和领土完整，危害国家安全，或者损害国家荣誉和利益不得煽动民族仇恨、民族歧视，侵害民族风俗习惯，伤害民族感情，破坏民族团结，违反宗教政策不得扰乱社会秩序，破坏社会稳定不得危害社会公德或者民族优秀文化传统不得宣扬淫秽、色情、邪教、迷信或者渲染暴力不得侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益法律、行政法规禁止的其他情形3、具有符合规定的安全工作方案，安全责任明确、措施有效安全工作方案要素要齐全，符合内容要求安全工作方案所确定的安全措施要符合活动的实际情况，能保证活动的安全4、活动场所、设施符合安全要求活动承办者要向公安机关提供相关部门出具的安全鉴定文件，以证明活动场所、设施符合国家的安全标准和消防安全等规定例：北京对活动场所、设施的具体安全标准5、地方性法规规定的其他条件：安全风险评估报告北京《条例》第18条：在承办者向公安机关提供的大型群众性活动安全工作方案应当包括安全风险预测或者评估报告福建《办法》第18条：承办者在申请时，应当向公安机关提交安全风险评估报告《浙江省大型群众性活动安全等级管理工作规范（试行）》第4条：大型群众性活动承办者在向公安机关提出安全许可申请前，对活动面临的安全风险进行评估。并向公安机关提交安全风险评估报告（四）大型群众性活动安全许可的程序1、活动申请应当在活动举办日的20日前提出安全许可申请递交《大型群众性活动安全许可申请表》及其它文件申请时应提交的材料：《条例》第13条承办者合法成立的证明以及安全责任人的身份证明大型群众性活动方案及其说明：2个或者2个以上承办者共同承办的，还应提交联合承办的协议大型群众性活动安全工作方案活动场所管理者同意提供活动场所的证明有关主管部门对大型群众性活动的承办者有资质、资格要求的，还应当提交有关资质、资格证明对文化演出的批文对展览会的批文2、材料受理对属于本单位管辖，申请材料齐全、规范、有效的：予以受理，出具《大型群众性活动安全许可申请受理凭证》对申办材料不符合要求的：填写《大型活动安全许可申请不予受理决定书》，告知申办人需补充、更改的事项、内容，开具《大型群众性活动补充修改材料通知书》3、安全审查（1）审查的主要内容：A、场所硬件条件与申报材料相符根据工作需要开展实地踏勘，审查场所硬件条件是否与申报材料相符，是否与活动所需的安全条件相适宜B、活动参加人数符合安全标准大型活动现场要保证人员数量在可控范围之内，就必须准确核定现场安全容量安全容量核定、临时座椅摆放、防涨座席预留等，各地公安机关参照相关法律法规和地方性法规执行C、活动入场票券数量、样式、防伪措施等符合安全要求北京入场券样式的标准：有直观的防伪措施有机读验票功能有人员/设备保障有现场联网功能D、其他方面的审查承办者的身份是否合法活动现场布局是否合理承办者制定的安全方案是否切实可行，责任是否明确现场安保人员的数量是否符合实际需要，是否具备相应的能力等（2）审查的时限自受理之日起7日内进行审查（3）审查的形式A、书面审查主体资格审查承办者身份是否合法，有无法定资格或资质活动内容的审查：是否有禁止性内容安全工作方案的审查：是否符合规定、责任是否明确、措施是否有效现场人数核定是否合理安保人员数量是否符合实际需要等B、现场核查（即现场踏勘）需要时对材料进行核实的，指派工作人员现场核查，并制作《大型群众性活动安全检查记录》现场踏勘的作用：对需要许可的活动：判断活动安全工作方案能否保证活动的安全，以决定是否许可对不需要许可的活动：明确场地是否符合举办活动的安全条件、现场重点部位和安全薄弱环节、分析可能出现的问题、纠正现场不符合安全规定的问题，向政府提出安全建议现场踏勘人员的组成根据活动情况,视情组织特勤、治安、交警、科信、刑侦、特警等职能警种，属地公安机关，应急（消防）、供电、城管等政府部门以及主承办单位、场地方的负责人和工作人员参加申请举办大型活动有行业主管部门的，邀请其负责人和工作人员参加4、许可决定对符合安全条件的，作出准予行政许可的书面决定，发给《大型群众性活动安全许可决定书》对不符合安全条件的，做出不予许可书面决定浙江《办法》第9条：承办者年度内在同一地点举行相同内容和规模的多场次大型群众性活动的，可以采取一次性申请的方式取得安全许可地方法规规定的不许可的情况：浙江《办法》第10条：公安机关可以根据反恐怖主义和保障国家安全、公共安全、公共卫生等需要，对举办大型群众性活动可能造成严重影响或者后果的，依照有关法律、法规规定，不予安全许可；已作出安全许可决定的，依法予以变更或者撤回，并及时通知承办者。《浙江省大型群众性活动安全等级管理工作规范（试行）》第7条：对承办者未按照安全等级要求制定安全工作方案的，公安机关应依法作出不予许可的决定。5、变更与取消承办者变更活动时间：在原定时间之前向公安机关申请变更，经同意方可变更承办者变更活动地点、内容以及扩大活动举办规模：重新申请安全许可承办者取消举办活动：在原定时间之前书面告知公安机关，并交回安全许可证件对变更、取消的活动，公安机关负责督促承办单位采取措施，将变更的情况告知社会公众，办理退票、退款手续，并于活动原定举办时间派专人到原定活动举办地点，做好解释、疏导等善后工作运用系统开展大型活动安全许可审批工作开发“浙江省大型活动安全管理信息系统”是进一步实现大型活动安全监管“最多跑一次”的具体举措是实现提升群众和企业的获得感和幸福感的重要途径2023年起，公安部治安管理局已经将“通过‘互联网+’方式受理大型群众性安全许可的地市占比”作为一项重要考评事项纳入年度考核三、大型活动举办前的安全监管大型活动举办前的安全监管是指公安机关治安管理部门单独或者组织相关警种及政府相关职能部门，对安保准备工作进行监督检查，及早发现问题，督促落实整改，保障活动安全顺利进行的系列监管行为。杭州火车南站严重拥堵、多人摔倒（2024）（一）活动举办前安全监管的内容1、活动场所的安全检查2015年10月29日下午五时，广西体育中心内正在为10月31日举行的蔡依林2015PLAY世界巡回演唱会搭建的舞台灯架突然坍塌，造成1死13伤。据悉，未按规定流程进行施工（1）临时设施的安全检查杭州：市建设行政主管部门负责市政府举办的大型群众性活动临时设施验收的监督管理和指导临时设施验收前主办者（承办者）应当委托具有工程质量检测机构资质的第三方检测机构进行检测《展台等临建设施搭建安全标准》（试行）（中国展览馆协会，2010）《临时搭建演出场所舞台、看台安全标准》（GB/T36731-2018）《杭州市大型群众性活动临时设施验收办法》（2022）临时厕所设置设置在主通道上（2）出入口和通道的安全检查数量宽度通畅（3）消防设施器材安全检查设施器材配置情况维护保养情况（4）视频监控、报警系统安全检查能否全面覆盖（是否需要补盲）图像是否清晰视频存储时长能否正常工作等

（5）安检设备器材检查布局是否合理性能是否良好数量是否足够等2、活动场地管理规划的检查区域设置是否合理人车流线设置是否合理场内设施是否合理等3、票证管理情况的检查4、安保人员培训和演练情况检查（二）大型活动举办前安全监管的程序1、组织召开协调会议一级安全等级（浙江）：组织召开协调会议，通报安全措施落实情况方案预案制定完成后，召开协调会，通报情况、明确职责、部署勤务、协调解决问题，并形成《会议纪要》（北京）参会单位：相关行政管理部门、参与安保工作的警种，以及活动承办者和场所管理者协调会内容：活动安全工作总体情况现场安全检查内容和要求参与现场安检的单位和人员现场安全检查的时间和集合地点等2、监管部门单独持续安全检查由各政府相关部门单独进行（治安管理部门）填写《大型群众性活动安全检查记录》，由检查人、被检查单位负责人、填表人签字对发现的安全隐患，填写《大型群众性活动责令整改通知书》（责令当场或限期整改），由检查人、被检查单位负责人签字，并一式两份分别留存限期整改期限届满：应对整改情况进行复查3、多部门联合检查检查时机：活动开始之前治安部门牵头，联合应急（消防）、供电、特警、交警和活动场所属地公安机关等单位通知：承办者、场所管理者、安全责任人及安全联络员参加未按要求落实整改的：责令停止部分或者全部活动对重大、疑难问题形成报告材料，报上级机关协调解决责令限期整改的依据《浙江省大型群众性活动安全等级管理工作规范（试行）》第7条：对经许可的大型群众性活动，承办者未按照安全等级要求落实相应安全措施的，公安机关应当责令限期整改，并对整改情况进行复查。对未按要求落实整改的，公安机关应责令停止部分或者全部活动。四、大型活动举办期间的安全监管（一）大型活动举办期间安全监管的内容1、监督检查承办者安保工作落实情况（1）承办单位安全管理责任落实情况承办单位各区域负责领导、工作人员是否在岗在位工作人员安全管理工作重点是否掌握，是否熟知工作措施和注意事项工作人员是否存在违反工作纪律现象：倒证带人、擅自脱岗等（2）重点部位的安全管理情况易发生人员聚集滞留、拥堵部位的宣传疏导和秩序维护力量是否到位，疏导措施是否有效易发生危险地段看护疏导力量是否到位，安全措施是否落实（3）票证安全管理措施落实情况票证查验工作人员是否足额、按时到岗是否按照要求落实门票查验、错票处理等措施（4）有无违反安全许可要求情况现场人数是否有效控制在核定容量之内有无擅自增加活动项目或内容活动是否按时开始、按时结束2、监督检查场所管理者安全工作落实情况疏散通道、安全出口、消防通道值守情况应急广播、应急照明运行情况视频监控、消防设施设备运行情况停车场地秩序维护情况等《条例》修订新增：大型群众性活动的场所提供者应当履行下列义务：（五）配备专人保障安全设施、设备的正常运行3、监督安保服务提供者安全工作落实情况执行安全工作方案情况：人员是否足额装备器材到位情况：物防设备、隔离护栏和警戒带等装备、验票、验证、消防等履行安保职责情况：周边警戒封控、出入口安全检查、场内秩序维护、重要目标守卫等监督活动现场清场在大型活动文艺演出和体育比赛前一般都要组织清场观众入场前：监督承办单位组织清场清场后：安排专门力量对出入口进行控制，并启动证件管理监督活动场地安检在清场的同时，对现场开展场地安检及时发现有无可疑爆炸物、危险品及时发现和清理影响通道的杂物监督入场人物车安全检查安全检查由保安员负责，民警进行监督场馆出入口管理：防止无票证人员进入或携带危险品入场监督入退场管理和重点区域管理督促承办者安排足够力量进行疏导控制出入口人员流量较大的场馆，指导承办单位使用护栏或警戒带拉设缓进通道保证门口验票人员的数量，以减少观众的等候时间当现场人员达到安全容量时采取暂停售票、限制入场等控制措施危险区域要有专人进行控制，并通过广播和提示牌进行宣传引导观众，必要时可以还要采取单向流动或限行措施4、监督活动参与者遵守安全管理规定情况服从安检：携带物品出入口和通道管理：防滞留、防堵塞看台管理：防投物、防跳台、防过激行为演员及运动员休息区管理：防滋扰（混入、钻入、跳入）（二）大型活动现场安全监管的方法1、定点监管容易出现问题的重点部位2、流动监管3、视频巡查五、大型活动违法行为处罚（一）大型活动组织相关方违法行为处罚1、经公安机关安全许可的大型群众性活动的处罚《大型群众性活动安全管理条例》第二十条：未经公安机关安全许可的大型群众性活动由公安机关予以取缔，对承办者处10万元以上30万元以下罚款。2、承办者擅自变更大型群众性活动的时间、地点、内容或者擅自扩大大型群众性活动的举办规模的处罚《大型群众性活动安全管理条例》第二十条：承办者擅自变更大型群众性活动的时间、地点、内容或者擅自扩大大型群众性活动的举办规模的，由公安机关处1万元以上5万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。3、发生公共安全事故时，安全责任人不立即启动应急救援预案或者不立即向公安机关报告的处罚《大型群众性活动安全管理条例》第22条：在大型群众性活动举办过程中发生公共安全事故，安全责任人不立即启动应急救援预案或者不立即向公安机关报告的，由公安机关对安全责任人和其他直接责任人员处5000元以上5万元以下罚款。4、发生重大伤亡事故、治安案件或者造成其他严重后果构成犯罪的处罚《大型群众性活动安全管理条例》第二十一条：承办者或者大型群众性活动场所管理者违反本条例规定致使发生重大伤亡事故、治安案件或者造成其他严重后果构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，对安全责任人和其他直接责任人员依法给予处分、治安管理处罚，对单位处1万元以上5万元以下罚款。（二）安全监管的政府职能部门的违法行为处罚《大型群众性活动安全管理条例》第二十四条：有关主管部门的工作人员和直接负责的主管人员在履行大型群众性活动安全管理职责中，有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）大型活动参与人员违法行为处罚《大型群众性活动安全管理条例》第23条：参加大型群众性活动的人员有违反本条例第九条规定行为的，由公安机关给予批评教育有危害社会治安秩序、威胁公共安全行为的，公安机关可以将其强行带离现场，依法给予治安管理处罚构成犯罪的，依法追究刑事责任《大型群众性活动安全管理条例》第9条：参加大型群众性活动人员应当遵守下列规定：（一）遵守法律、法规和社会公德，不得妨碍社会治安、影响社会秩序（二）遵守大型群众性活动场所治安、消防等管理制度，接受安全检查，不得携带爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性等危险物质或者非法携带枪支、弹药、管制器具（三）服从安全管理，不得展示侮辱性标语、条幅等物品，不得围攻裁判员、运动员或者其他工作人员，不得投掷杂物第五讲大型活动安全管理组织主要内容：一、大型活动安全管理组织的概念二、大型活动安全管理机构设置三、大型活动场地功能分区与