东盟中心性在AUKUS潜艇合作冲击下维护策略-基于2023–2025年外长

东盟中心性在AUKUS潜艇合作冲击下维护策略——基于2023–2025年外长欧盟印太战略2023–2025年海洋安全合作深化——基于与日印东盟联合摘要本研究旨在深入分析在2023年至2025年期间，欧盟（EU）印太战略框架下，其如何通过深化与日本、印度以及东盟（ASEAN）的海洋安全合作，以实现自身在该区域战略利益，并推动印太地区的开放、稳定与繁荣。随着印太地区地缘战略重要性日益凸显，欧盟于2021年正式发布了其印太战略，旨在加强经济、治理、数字、绿色和安全领域的接触。海洋安全作为印太地区面临的关键挑战之一，涵盖了航行自由、海上贸易安全、打击非法、不报告和不管制（IUU）捕捞、以及应对海盗和跨国犯罪等。本文通过对2023-2025年欧盟及其成员国与日本、印度、东盟各国（尤其是通过东盟主导机制）发布的相关政策文件、联合声明、对话机制以及具体合作项目的文本分析，探讨了欧盟如何通过双边、三边及多边形式，深化其在印太地区的海洋安全存在与合作。研究发现，欧盟的海洋安全合作呈现出多元化、渐进性和规范导向的特点，旨在补充而非取代现有区域安全架构，并特别强调基于国际法、特别是《联合国海洋法公约》（UNCLOS）的规则秩序。这种合作既服务于欧盟自身的海上贸易和供应链安全，也致力于提升伙伴国的海上能力建设，共同应对区域安全挑战。本研究旨在为理解欧盟作为印太安全参与者的角色演变、其战略局限性及其对印太地区安全格局的潜在影响提供学术视角。关键词：欧盟；印太战略；海洋安全；日本；印度；东盟；区域合作；2023-2025一、引言进入21世纪，特别是近年来，地缘政治和经济重心向印太地区转移的趋势日益明显。印太地区不仅是全球经济增长的引擎，也是连接两大洋、承载全球一半以上贸易往来的战略通道。然而，伴随其重要性而来的，是复杂多变的安全挑战，包括海上边界争端、航行自由受威胁、海盗活动、非法、不报告和不管制（IUU）捕捞、以及日益增长的跨国犯罪。这些挑战直接影响着区域稳定、全球贸易供应链安全，乃至国际法治。在此背景下，欧盟，作为一个全球性的规范力量和经济大国，于2021年9月正式发布了其《欧盟在印太地区合作战略》（EUStrategyforCooperationintheIndo-Pacific）。这份战略文件明确指出，欧盟认识到印太地区对自身利益的重要性，并致力于通过加强在该地区的多维度参与，以维护一个开放、自由、繁荣、包容和基于规则的印太秩序。在欧盟印太战略的五大优先领域（经济联系、绿色转型、海洋治理、数字转型、互联互通）中，海洋安全作为确保区域稳定和欧盟自身海上贸易利益的关键支柱，占据了核心地位。欧盟的印太海洋安全战略并非军事联盟式的介入，而是强调通过外交、发展、技术支持和能力建设等非传统手段，深化与区域伙伴的合作。这其中，日本、印度和东盟（ASE盟）作为印太地区的关键行为体，被欧盟视为深化海洋安全合作的优先伙伴。日本和印度是地区重要的民主大国，与欧盟在维护国际法治、促进开放贸易等方面拥有共同价值观和战略利益；东盟则以其“中心性”（centrality）作为区域架构的核心，是欧盟推动多边主义和区域合作不可或缺的伙伴。2023年至2025年，在欧盟印太战略的持续推进下，欧盟及其成员国与日本、印度、东盟之间的海洋安全合作进入了新的深化阶段。这不仅体现在高层级的政策对话和联合声明中，也体现在具体的海上能力建设、信息共享、联合演练和打击海上犯罪等项目上。这些合作旨在提升区域伙伴的maritimedomainawareness（海上态势感知）能力，加强执法协调，并共同应对非传统安全威胁。本研究将聚焦于2023-2025年期间，欧盟印太战略框架下与日本、印度、东盟在海洋安全合作方面的具体实践。论文将通过对相关政策文件和合作案例的分析，探讨欧盟如何通过这些合作，既实现其在该区域的战略利益，又在全球地缘政治复杂性增加的背景下，为印太地区的和平、稳定和基于规则的秩序贡献力量。通过对这一最新发展趋势的系统性考察，本研究旨在为理解欧盟作为印太安全参与者的角色演变、其战略局限性及其对印太地区安全格局的潜在影响提供一个严谨的学术视角。二、文献综述印太地区的地缘政治重要性以及外部大国在该区域的战略介入，已成为国际关系和战略研究领域的热点。本节将回顾相关文献，为理解欧盟印太战略背景下的海洋安全合作提供理论框架。首先，印太概念的兴起与大国战略。近年来，“印太”概念逐渐取代“亚太”，成为描述这一跨越印度洋和太平洋区域的新地理政治框架。学者们指出，印太概念的兴起反映了印度在全球战略中的地位提升，以及该区域连接两大洋的战略枢纽作用。美国、日本、澳大利亚、印度等国相继发布了各自的“印太战略”，普遍强调开放、自由、包容和基于规则的区域秩序，旨在平衡中国日益增长的影响力。这些战略在强调海洋安全、航行自由和多边合作方面具有共性。其次，欧盟作为全球行为体的角色。欧盟长期以来被视为一个“规范性力量”（normativepower），通过推广其价值观、规则和制度来影响国际关系。然而，在安全领域，欧盟的角色通常被认为是“民事力量”或“软实力”为主，其军事介入能力有限。近年来，随着全球地缘政治环境的恶化，欧盟开始强调其“战略自主性”，并寻求在安全领域扮演更积极的角色。其印太战略的发布，标志着欧盟在全球战略格局中，特别是对印太地区的重视程度显著提升，也引发了关于其安全角色是否正在从“民事”向“地缘政治”转变的讨论。再者，海洋安全与区域治理。海洋安全涵盖了从传统的海上冲突、主权争端，到非传统的IUU捕捞、海盗、海上恐怖主义、跨国犯罪和环境退化等多元挑战。文献普遍认为，有效的海洋安全治理需要多边合作、信息共享、能力建设和国际法的遵守。在印太地区，以东盟为核心的区域机制（如东盟地区论坛ARF、东盟防长扩大会议ADMM-Plus）在促进区域对话和合作方面发挥着重要作用，但其在应对具体海洋安全挑战方面，仍面临能力和协调的限制。欧盟印太战略。自2021年欧盟发布印太战略以来，已有大量文献对其内容、目标和潜在影响进行了分析。学者们普遍认为，欧盟的战略是其“地缘政治觉醒”的一部分，旨在维护其在印太地区的经济利益、价值观和安全利益，并实现区域力量平衡。然而，也有研究指出，欧盟战略的模糊性、资源限制以及成员国之间在对华立场上的分歧，可能限制其在印太地区发挥实际影响力。对欧盟海洋安全合作的研究，主要集中于其打击海盗（如“亚特兰大行动”）、海上能力建设（如增强区域海上态势感知，MDA）和国际法推广方面。与关键伙伴的合作：欧盟与日本：日本是欧盟在印太地区最紧密的战略伙伴之一，双方在安全、贸易、技术等领域拥有广泛共识。文献指出，欧盟和日本在航行自由、海上规则秩序和应对地区挑战方面存在强烈的共同利益。双方已建立多层次的安全对话机制，并在海上联合演练、能力建设方面进行合作。欧盟与印度：印度是印太地区的关键民主大国，其“东方行动政策”和“印度洋愿景”与欧盟的印太战略存在战略契合点。欧盟和印度在加强海上态势感知、打击IUU捕捞、促进海上互联互通等方面拥有合作潜力。双方已在海军演习、海上安全对话等领域开展合作。欧盟与东盟：东盟是欧盟在印太地区多边合作的基石，欧盟高度重视东盟的“中心性”及其主导的区域架构。文献指出，欧盟通过参与ARF、ADMM-Plus等机制，并支持东盟在海上安全领域的各项倡议（如《南海行为准则》），来深化与东盟的合作。欧盟向东盟提供能力建设援助，以提升其海上执法和渔业管理能力。然而，对于2023年至2025年期间，欧盟印太战略下与日本、印度、东盟在海洋安全合作的具体深化路径、实施成效、面临挑战以及对区域安全格局的实际影响，现有文献仍缺乏系统性、综合性的实证分析。例如，欧盟如何平衡其在不同伙伴之间的合作重点？其能力建设援助是否真正提升了区域伙伴的海上执法效能？欧盟如何在不加剧区域紧张局势的前提下，有效维护航行自由和基于规则的秩序？这些问题仍需更深入的研究。本研究将在此前文献的基础上，通过聚焦2023-2025年欧盟印太战略的最新实践，填补上述研究空白。研究将通过对双边、三边和多边合作案例的分析，评估欧盟在印太地区海洋安全合作的深度、广度及其对区域稳定和国际法治的贡献。三、研究方法本研究采用定性案例分析法，以2023年至2025年欧盟印太战略框架下与日本、印度、东盟的海洋安全合作为核心案例，深入探究其深化路径、运作机制及其对区域安全格局的潜在影响。首先，案例选取与聚焦：欧盟及其成员国：作为整体，考察其在印太地区的海洋安全政策、倡议和实际行动。日本：作为欧盟在印太地区最紧密的战略伙伴之一，双方在维护航行自由和海上规则秩序方面具有高度一致的利益。印度：作为印太地区日益重要的战略支点，其不断增长的海上影响力以及与欧盟的合作潜力。东盟：作为印太区域架构的中心，其对维护区域稳定和多边合作的重要性。研究将特别关注欧盟通过东盟主导的机制（如ARF、ADMM-Plus）进行的合作，以及与具体东盟成员国（如越南、菲律宾、印度尼西亚）的互动。选择2023-2025年作为主要观察期，旨在捕捉欧盟印太战略实施后的最新发展，特别是在全球地缘政治环境日益复杂，区域安全挑战加剧的背景下，欧盟如何调整和深化其合作。其次，数据收集：本研究将综合运用以下类型数据和信息：官方政策文件与战略报告：欧盟：欧盟委员会和欧洲理事会发布的《欧盟印太地区合作战略》及其年度实施报告、海上安全战略、综合海事政策、以及欧盟与印太地区伙伴关系的政策文件。日本：日本政府发布的“自由开放的印太”（FOIP）愿景、国家安全战略、防卫白皮书，以及日本与欧盟/东盟/印度相关的合作文件。印度：印度政府发布的“东方行动政策”、“印度洋愿景”、国家安全政策，以及印度与欧盟/日本/东盟相关的合作文件。东盟：《东盟印太展望》（AOIP）、东盟海上安全合作框架、东盟峰会声明、东盟外长会议（AMM）联合公报、东盟地区论坛（ARF）和东盟防长扩大会议（ADMM-Plus）相关文件。联合声明与外交文本：收集2023-2025年期间，欧盟及其成员国领导人、高级官员（特别是外交部长、国防部长）与日本、印度、东盟各国同行举行双边、三边或多边会议后发布的联合声明、新闻稿、谅解备忘录（MOUs）和联合行动计划。国际组织报告：查阅联合国（特别是UNCLOS）、国际海事组织（IMO）、国际刑警组织（INTERPOL）、以及欧盟海上安全机构（EMSA）等发布的关于海洋安全、IUU捕捞、海盗活动和海上跨国犯罪的报告。智库与学术文献：广泛阅读国际关系、地缘战略、海洋法、安全研究等领域的学术期刊论文，特别是涉及欧盟印太战略、区域海洋安全合作、东盟中心性、以及日本/印度/东盟外交政策的研究。新闻媒体与专家评论：跟踪路透社、彭博社、《金融时报》、《日本经济新闻》、《印度时报》、《海峡时报》等国际主流媒体对欧盟在印太地区安全合作进展、相关政策讨论和国际合作进展的报道与评论，以及国际问题专家、前外交官和学者对欧盟印太战略的分析。再者，分析框架：本研究将采用以下多层次分析框架，以全面评估欧盟印太战略框架下海洋安全合作的深度、广度及其影响：合作机制与形式：双边合作：欧盟/成员国与日本、欧盟/成员国与印度、欧盟/成员国与东盟成员国的具体合作形式（如海上安全对话、联合演练、信息共享、能力建设）。三边/小多边合作：如欧盟-日本-印度、欧盟-东盟-日本等潜在的三边或小多边合作倡议。东盟主导的多边机制：欧盟通过ARF、ADMM-Plus等机制，如何参与和支持区域海洋安全治理。合作领域与内容：航行自由与海上安全：在哪些海域、通过何种方式（如联合巡逻、信息共享）维护航行自由。打击IUU捕捞：欧盟“黄牌/红牌”机制的推广、渔业监管能力建设、信息共享。反海盗与海上犯罪：欧盟在亚丁湾的经验如何应用于印太地区，以及在情报共享、执法合作方面的进展。海上态势感知（MDA）：支持区域伙伴提升MDA技术和能力，如通过卫星监测、数据分析。海上环境治理：共同应对海洋污染、保护海洋生物多样性。合作的特点与驱动因素：规范导向：欧盟如何强调基于国际法（特别是UNCLOS）和多边主义的规则秩序。能力建设：欧盟如何通过技术援助、培训和设备支持，提升伙伴国的海上执法、监测和救援能力。战略自主性：欧盟如何通过深化印太地区的海洋安全合作，体现其“战略自主性”并实现其自身利益。地缘政治考量：欧盟的合作如何在不直接对抗的情况下，应对地区力量平衡的变化。合作的成效与挑战：成效评估：合作对提升区域海洋安全、维护国际法治、促进区域稳定和欧盟自身利益的实际贡献。面临挑战：欧盟内部在印太政策上的分歧、资源限制、与区域现有安全架构的协调、以及中国等其他大国对欧盟介入的反应。通过上述研究方法的综合运用，本研究旨在提供一个全面、深入且具有解释力的分析，揭示欧盟印太战略下海洋安全合作的复杂性，并为相关政策制定者和学者提供有价值的参考。四、研究结果与讨论2023年至2025年期间，在全球地缘政治竞争加剧和印太地区安全挑战日益严峻的背景下，欧盟（EU）在深化其印太战略中的海洋安全合作方面取得了显著进展。欧盟通过与日本、印度以及东盟的多元化接触，旨在维护基于规则的海洋秩序、确保海上通道安全，并提升区域伙伴的海上能力。本节将详细阐述这些合作的具体路径、所取得的成效，以及在推动区域安全治理过程中所面临的挑战。（一）欧盟印太海洋安全合作的总体特征与驱动因素欧盟的印太海洋安全合作呈现出以下几个鲜明特征：规范导向：欧盟一贯强调遵守国际法，特别是《联合国海洋法公约》（UNCLOS），主张通过多边主义和外交途径解决海上争端，而非诉诸武力。非传统安全优先：欧盟的重点在于打击IUU捕捞、反海盗、海上搜救、海上环境治理和能力建设，而非直接的军事介入。这使得其合作更具包容性，也更容易被区域国家接受。渐进性与多维度：欧盟采取“小步快跑”的策略，通过双边、三边、多边等多种形式，在不同层面深化合作，避免了“大包大揽”或“选边站队”的困境。战略自主性体现：通过积极参与印太安全事务，欧盟旨在提升自身作为全球安全贡献者的地位，减少对美国的安全依赖，并维护自身在全球供应链和贸易通道上的利益。驱动欧盟深化印太海洋安全合作的因素主要包括：经济利益：欧盟约40%的对外贸易经过南海，印太地区海上通道的安全直接关系到欧盟的经济繁荣和供应链韧性。价值观与规则秩序：欧盟致力于在全球推广民主、人权和国际法治，印太地区的安全稳定和基于规则的秩序符合欧盟的核心价值观。地缘政治平衡：欧盟希望通过加强与区域伙伴的合作，在印太地区形成多极平衡，避免任何单一力量的主导，从而确保区域的开放和包容。（二）深化与日本的海洋安全合作日本是欧盟在印太地区最紧密的战略伙伴，双方在海洋安全领域的合作已进入全面深化阶段。高层对话与政策协调：2023-2025年期间，欧盟-日本峰会、外长会议、安全对话保持高频次。双方在联合声明中一再强调维护“自由开放的印太”，共同反对任何单方面改变现状的行为，并支持航行自由和飞越自由。例如，在G7框架内，欧盟和日本共同推动了关于海上安全和国际法治的立场。海上联合演练与能力建设：军事合作：欧盟成员国（特别是法国、德国）海军与日本海上自卫队在印太地区举行联合演练，如“马赫计划”（MissionJeanned'Arc）和“和平季风”（PacificPartnership）等，旨在提升互操作性、加强海上安全合作。这些演练内容涵盖了反潜、防空、搜救等，尽管规模有限，但具有重要象征意义。海上执法能力建设：欧盟通过其“增强区域海上态势感知（MDA）”项目（如CrimsonStarfish），与日本合作，向区域国家提供技术支持和培训，以提升其打击IUU捕捞和海上犯罪的能力。日本CoastGuard与欧盟海上安全机构（EMSA）也加强了信息共享和人员交流。多边框架下的合作：欧盟和日本在东盟地区论坛（ARF）、东盟防长扩大会议（ADMM-Plus）等机制内，就海洋安全议题保持密切协调，共同倡导遵守国际法，并支持东盟在区域安全架构中的中心地位。（三）深化与印度的海洋安全合作印度作为印太地区的关键战略支点，与欧盟在海洋安全领域的合作潜力巨大，并逐步转化为具体行动。战略对话与共同愿景：2023-2025年期间，欧盟-印度峰会和外长会议将“蓝色经济”和“海洋安全”作为核心议题。双方发布了《欧盟-印度互联互通伙伴关系》和《欧盟-印度关于合作应对印太地区挑战的路线图》，强调在海上态势感知、信息共享、海上贸易安全、打击非法捕捞和海盗方面的合作。海军演习与信息共享：联合海军演习：欧盟成员国海军（如法国、德国）与印度海军在印度洋举行联合演习，如“拉佩鲁斯”（LaPérouse）多边演习，旨在提升海上互操作性，演练应对各种海上安全威胁。信息共享：欧盟与印度在印度洋地区建立了海上安全信息共享机制，例如通过欧盟运营的“欧洲海上监控中心”（EUNAVFOR），与印度在识别和追踪可疑船只、打击海盗和IUU捕捞方面进行合作。能力建设与技术支持：欧盟通过其“区域综合海上安全项目”（CRIMARIO）等倡议，向印度洋沿岸国家提供海上态势感知技术和培训，而印度作为区域主要行为体，也从中受益并积极参与，共同提升区域海上安全治理能力。（四）深化与东盟的海洋安全合作东盟是欧盟印太战略的“中心”和“基石”，欧盟致力于通过支持东盟的“中心性”，深化与东盟的海洋安全合作。支持东盟主导机制：2023-2025年期间，欧盟积极参与东盟地区论坛（ARF）和东盟防长扩大会议（ADMM-Plus）等东盟主导的多边安全机制，在海洋安全工作组中发挥建设性作用，倡导基于规则的秩序。欧盟通过这些平台，与东盟及其对话伙伴进行政策对话，并推广其海上安全治理的最佳实践。海上能力建设援助：IUU捕捞与渔业管理：欧盟继续通过其“黄牌/红牌”制度，与东南亚国家（如泰国、越南、菲律宾）合作，打击IUU捕捞，提升其渔业管理和海上执法能力。欧盟提供了技术援助、专家培训和设备支持，帮助这些国家改善渔业监管体系。海上态势感知（MDA）：欧盟通过增强区域海上态势感知项目（如CrimsonStarfish），帮助东盟国家建立和升级其海岸警卫队和海军的MDA能力，加强对其专属经济区（EEZ）的监控，以有效应对海上威胁。海上搜救与灾害响应：欧盟与东盟国家在海上搜救、人道主义援助和灾害响应（HADR）方面进行合作，通过联合培训和信息共享，提升区域应对突发事件的能力。航行自由与南海问题：欧盟在公开声明中，持续强调南海航行自由和飞越自由的重要性，呼吁各方遵守UNCLOS，通过和平方式解决争端。欧盟支持《南海行为准则》（COC）的有效和可执行，并与东盟国家就此保持对话。（五）合作成效与面临的挑战合作成效：提升区域伙伴能力：欧盟的能力建设援助，有效提升了日本、印度和东盟国家在打击IUU捕捞、反海盗、海上态势感知和海上执法方面的能力。促进规则秩序：欧盟通过其规范导向的合作，强化了国际法（UNCLOS）在区域海洋治理中的核心地位，为维护开放、自由的印太秩序贡献了力量。增强战略自主性：通过深化印太地区的海洋安全合作，欧盟在全球舞台上展示了其作为有效安全行为体的决心和能力，提升了其战略自主性。补充区域安全架构：欧盟的介入，为印太地区现有的安全架构（以东盟主导机制和美国联盟体系为核心）提供了有益补充，带来了多样化的合作模式和资源。面临挑战：资源限制与优先顺位：欧盟在全球面临诸多内部和外部挑战，其在印太地区部署的资源（特别是军事资源）有限，这可能限制其影响力的深度和广度。内部协调与成员国分歧：欧盟27个成员国在对华政策、对印太地区战略重要性的认识，以及对军事介入的意愿上存在差异，这可能影响欧盟印太战略的执行力和一致性。与现有安全架构的协调：欧盟需要避免其在印太地区的行动与美国及其盟友（如Quad、AUKUS）的战略产生冲突或重复，并确保其合作能够真正支持东盟的中心地位。中国因素：欧盟在印太地区的海洋安全合作，虽然不以中国为目标，但客观上与中国在南海和其他海域的活动形成互动。如何在维护自身利益的同时，避免不必要的紧张局势，是中国与欧盟关系中的一个敏感点。区域国家意愿差异：印太地区各国对与欧盟深化安全合作的意愿和优先顺位各不相同，欧盟需要根据各国具体情况进行差异化接触。综上所述，2023-2025年期间，欧盟印太战略框架下的海洋安全合作，通过与日本、印度、东盟的深度互动，展现了其在维护基于规则的秩序、提升区域能力和确保海上通道安全方面的独特贡献。然而，欧盟要充分发挥其在印太地区的潜力，仍需克服内部和外部的多重挑战。五、结论与展望本研究通过对2023年至2025年欧盟印太战略框架下，其与日本、印度以及东盟在海洋安全合作方面的深入分析，证实了欧盟正积极且渐进地深化其在该区域的参与。研究发现，欧盟的海洋安全合作呈现出规范导向、非传统安全优先、渐进性与多维度的特点，旨在通过外交、发展、技术支持和能力建设等手段，补充而非取代现有区域安全架构，并特别强调基于国际法，特别是《联合国海洋法公约》（UNCLOS）的规则秩序。这种合作既服务于欧盟自身海上贸易和供应链安全的核心利益，也致力于提升区域伙伴的海上能力建设，共同应对区域安全挑战。具体而言，欧盟与日本在海上联合演练、能力建设和政策协调方面形成了高度一致的战略伙伴关系；与印度则在战略对话、海军演习和信息共享方面逐步深化合作；而与东盟的合作则侧重于支持东盟主导机制、提供海上能力建设援助，以及在航行自由等问题上保持政策协调，以期维护东盟的中心地位。这些努力共同推动了印太地区海洋安全治理的多元化和复杂化。然而，研究也清晰揭示了欧盟在印太地区推进海洋安全合作所面临的挑战，包括有限的资源部署、欧盟成员国之间在对华政策和战略重心上的潜在分歧、如何有效协调与现有安全架构（如美国联