绿色城市美好生活新时代美丽城市建设的路径与实践

汇报人:XXXX2026.03.04绿色城市，美好生活——新时代美丽城市建设的路径与实践CONTENTS目录01

绿色城市建设的时代背景与战略意义02

生态环境治理成效与挑战03

减污降碳扩绿协同增效路径04

城市生态空间与生物多样性保护CONTENTS目录05

多元协同共治与公众参与机制06

典型案例与实践经验07

未来展望与行动倡议绿色城市建设的时代背景与战略意义01中央城市工作会议的战略部署锚定美丽城市建设目标

会议擘画了“建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”蓝图，将“着力建设绿色低碳的美丽城市”列为七大重点任务之一，为新型城镇化锚定生态坐标，为建设人与自然和谐共生的现代化提供行动纲领。践行人民城市核心理念

强调城市的核心是人，要直面人民群众身边的生态环境问题，让优质的城市生态环境成为最普惠的民生福祉，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。系统谋划实施路径

要求统筹布局、多措并举，巩固生态环境治理成效，统筹城市生态系统要素，建设连续完整的城市生态基础设施体系；持续改善城市生态环境品质，增加群众身边的社区公园和口袋公园，推动公园绿地开放共享。构建共建共治共享格局

提出推进城市治理体系和治理能力现代化，加强多部门联动，将城市空气治理、饮用水源地保护等与生态修复、口袋公园建设等相结合；建立公众参与机制，畅通反馈渠道，让市民成为城市生态文明的共建者、监督者、受益者。人民城市理念的核心内涵01以人民需求为导向的城市发展城市的核心是人，要直面人民群众身边的各类生态环境问题，将人民对美好生活的向往作为奋斗目标，让优质的城市生态环境成为最普惠的民生福祉。02人民生活空间的载体功能城市是人民生活的空间载体，承载着人民群众的衣食住行、生老病死、安居乐业，建设美丽城市需确保生态空间与市民生活紧密相连。03全民共建共治共享的治理格局建立公众参与机制，畅通公众反馈渠道，快速响应、高效解决群众急难愁盼问题，让市民成为城市生态文明的共建者、监督者、受益者。城市绿色转型的紧迫性与必要性城市生态环境问题集中凸显城市作为人口最密集、社会经济活动最集中的区域，消耗了全世界78%的能源，超过60%的温室气体排放来自城市地区，面临空气质量不达标、黑臭水体治理、环境基础设施不完善等突出问题。传统发展模式难以为继过去高投入、高消耗、高排放的城市发展模式已无法适应可持续发展要求，推动减污降碳扩绿协同增效是实现高质量发展的关键环节，是城市发展转型的必由之路。人民群众对美好生活的向往良好的生态环境是最普惠的民生福祉，城市居民对生态环境、健康安全等方面需求日益增长，建设绿色低碳的美丽城市能让市民共享自然之美、生命之美、生活之美。国家战略与政策的明确要求中央城市工作会议部署“着力建设绿色低碳的美丽城市”，《美丽城市建设实施方案》等政策文件为城市绿色转型提供行动纲领，各地正积极推进试点建设，如宁夏计划2035年实现美丽城市建设全覆盖。生态环境治理成效与挑战02空气质量改善与攻坚行动

01深化重点区域大气污染防治持续实施京津冀及周边地区大气污染防治提质增效行动，开展长江中游城市群大气污染防治攻坚行动，推进重点行业超低排放改造与VOCs综合治理。

02加强移动源污染治理推进货运零排放区试点与零排放货运通道建设，严格落实非道路移动机械低排区政策，持续开展新生产机动车排放和柴油货车监管，推动车（械）新能源化。

03强化城市面源污染管控深化扬尘、餐饮油烟、恶臭等污染治理，加强施工扬尘、道路扬尘、裸地扬尘“三尘”共治，北京推广基坑气膜技术加强工地扬尘精细化管控，提升城市环境品质。

04完善重污染天气应对体系持续深化重点行业绩效分级管理，完善重污染天气应对体系，研究制定空气质量预测预报能力提升方案，全面推进消耗臭氧层物质和氢氟碳化物备案管理。水环境治理与幸福河湖建设

巩固黑臭水体治理成效持续推进城乡生活污水治理，加快补齐城市生活污水处理设施短板，因地制宜推进雨污分流改造。如宁夏回族自治区计划到2027年底，力争城市生活污水收集率达到79%或较2025年提高2个百分点。

构建城市水生态网络统筹推进水污染防治、河湖水系连通、河道清理整治、河岸带植被修复、自然湿地岸线维护，有序推进城区建设“水清、岸绿、河畅、景美、人和”的幸福河湖。如武汉市推动河湖品质及环境提升，打造环东西湖堤防防护林生态绿廊。

强化饮用水安全保障开展城市集中式饮用水水源水质专项调查和水源环境状况评估监测，推动新增饮用水源保护区划定和规范化建设，优化城市备用水源地布局，筑牢饮用水安全屏障。

提升水环境监管能力加强日常巡查监管，强化入河入海排污口排查整治，建立排污口分级分类监测监管体系。如2026年全国生态环境保护工作会议提出拓展深化入河入海排污口排查整治工作。土壤污染防治与固废资源化利用土壤污染源头防控与风险管控落实《北京市土壤污染防治条例》，加强建设用地风险管控，完善建设用地再开发利用监管机制。持续开展长江沿线1公里化工腾退地块土壤污染专项治理和化工园区专项整治，保障净土沃壤。固体废物减量化与资源化深入推动“无废城市”建设，聚焦建筑垃圾、生活垃圾、危险废物等“五类固废”，持续推进减量化、资源化、无害化。2027年底，宁夏力争城市生活垃圾资源化利用率达到65%以上，建筑垃圾资源化利用率达到50%以上。新污染物治理与环境风险防控制定加强新污染物协同治理和环境风险防控实施方案，扎实推进全氟辛酸污染源头管控和风险隐患排查整治。上海设立研究平台聚焦新污染物人体健康效应等加强研究，提升新污染物管控水平。当前面临的突出问题与治理方向

生态环境治理成效仍需巩固部分城市空气质量尚未达标，县级城市黑臭水体仍需攻坚，城市环境基础设施不完善等问题依然存在，需采取更有效措施解决城市空气治理、饮用水源地保护、新污染物治理等方面的问题。

城市绿色低碳转型任务艰巨过去高投入、高消耗、高排放的城市发展模式已难以为继，能源结构、产业结构、交通运输结构等调整协同发力不足，生产生活方式绿色低碳转型有待深化。

城市生态系统完整性有待提升城市内部及与外围生态空间连接不足，蓝绿空间融合不够，生物多样性保护需加强，部分区域存在盲目改造自然、破坏生态系统完整性的行为。

治理体系与公众参与机制需完善多部门联动机制、公众参与机制尚不健全，公众反馈渠道不够畅通，市民作为城市生态文明共建者、监督者、受益者的作用有待进一步发挥。减污降碳扩绿协同增效路径03产业绿色低碳转型策略

推动绿色制造体系建设加快绿色制造体系建设，推动建设绿色工厂、绿色园区，如宁夏回族自治区力争到2027年建成绿色工厂180家，绿色园区创建率达到50%以上。

强化重点行业节能降碳严格执行建筑节能降碳强制性标准，如山东省实施居住建筑节能83%、公共建筑节能78%设计标准，规模化发展超低能耗、低碳建筑。

发展绿色产业和绿色服务业大力发展绿色产业和绿色服务业，如创建绿色商场、绿色超市，推广应用节能技术、提升绿色产品销售、丰富绿色服务供给。

推动能源结构优化与清洁能源应用统筹能源结构优化、清洁能源应用，如山东济南新旧动能转换起步区已建在建绿色建筑约1400万平方米，40辆氢能重卡和16辆氢能环卫车投入运行。绿色建筑与城市更新实践

绿色建筑规模化发展与标准提升各地严格执行建筑节能降碳强制性标准，如山东实施居住建筑节能83%、公共建筑节能78%设计标准，城镇新建民用建筑绿色建筑占比达98%以上，宁夏明确2027年新建建筑中绿色建筑比例提高到100%，并积极发展超低能耗、低碳建筑。

既有建筑绿色化改造与功能提升推进既有建筑节能改造，山东“十四五”期间完成6591.1万平方米改造，济南对泉城公园、英雄山风景区等实施提质增效，武汉在城市更新中结合背街小巷整治推进管线入地、路面修复等，提升老旧建筑绿色性能与居住品质。

绿色建材推广与循环利用体系构建推广绿色建材应用，宁夏动态更新《自治区城市建设领域绿色技术推广目录》，山东推动政府采购支持绿色建材，加强隔声降噪、保温隔热等材料应用；同时推进建筑垃圾资源化利用，如重庆加快“无废城市”建设，2027年山东力争城市建筑垃圾资源化利用率达到50%以上。

城市更新中的绿色空间融合实践结合城市更新打造绿色空间，如武汉通过“见缝插绿、破硬还绿”建设100处小微公共空间，济南深化“百姓园林”实践，新建口袋公园、社区微花园等，紫阳利用闲置地建设13处口袋公园，实现“300米见绿、500米入园”，提升居民生活环境与幸福感。绿色交通体系构建与出行方式变革推动交通运输工具绿色化推广节能低碳交通运输工具，推动老旧运营类柴油货车淘汰更新、新能源城市公交车及动力电池报废更新。如天津市公交车、出租汽车新能源占比分别达到85%和69%。完善绿色交通基础设施加大公共交通建设力度，完善公交专用道、公交枢纽、首末站等配套设施，推进公交智能化系统建设。加强城市慢行交通系统建设，鼓励引导绿色出行，如天津市中心城区绿色出行比例达到76%。构建绿色货运与物流体系推进火电、钢铁、煤炭、焦化、铝工业等行业大宗货物清洁运输，建设零排放货运通道，开展货运零排放区试点，促进货运领域绿色低碳转型。能源结构优化与清洁能源应用

推动能源结构绿色低碳转型以碳达峰碳中和为牵引，持续完善碳排放控制综合管理体系，推动能源领域低碳化发展，优化能源结构，减少化石能源消耗，从源头降低碳排放与污染物排放。

提升清洁能源应用比例积极推广太阳能、风能等可再生能源在建筑、交通等领域的应用，如推动新建建筑屋顶光伏系统建设，鼓励发展氢能等清洁能源车辆，提升城市能源供给的清洁化水平。

加强能源基础设施绿色改造加快推进城市能源、管网等基础设施的绿色低碳改造，提升能源利用效率，构建稳定、高效、清洁的城市能源供应体系，为城市绿色低碳发展提供有力支撑。城市生态空间与生物多样性保护04城市绿地系统规划与建设

构建连续完整的生态基础设施体系统筹城市山水林田湖草等生态要素，发挥其生态价值，建设连续完整的城市生态基础设施体系，实现生态空间连成线、串成网。

推进城市绿环绿廊绿楔绿道建设持续改善城市生态环境品质，建设城市绿环、绿廊、绿楔、绿道，如北京市2026年计划新建绿道1000公里，打造互联互通的绿色网络。

增加群众身边的社区公园和口袋公园将生态空间与市民生活紧密相连，推动公园绿地开放共享。如济南市2026年计划新建各类公园40处、共建花园50处，紫阳县已累计建设13处口袋公园，实现“300米见绿、500米入园”。

推广立体绿化与乡土植物应用依托设计“巧思”实现增绿补绿、立体绿化，选用固碳能力强、寿命长、适应本地气候的乡土植物，构建近自然、复层、混交的植物群落，提升生态空间碳汇能力。口袋公园与社区小微绿地实践

见缝插绿：盘活城市闲置空间利用城市边角地、闲置地块、桥下空间等存量资源，通过“见缝插绿、破硬还绿、拆违建绿、留白增绿”等方式，将“边角料”变为市民生活的“幸福角”。如紫阳县累计建设13处口袋公园，总投资达1200余万元，绿地覆盖率达到40%，人均公园面积达11.67平方米。

功能复合：打造全龄友好空间聚焦“一老一小”等群体需求，因地制宜建设兼具运动休闲、亲子互动、文化展示等功能的口袋公园，完善健身器械、休憩坐凳、儿童游乐等设施，构建便民舒适的“生活圈”和“交际圈”。济南2026年计划新建共建花园50处、泉民园艺中心15处、创意微景观50处。

生态融合：提升城市生物多样性在口袋公园和小微绿地建设中，选用乡土植物，构建近自然植物群落，结合小微湿地、昆虫旅馆等设施，为城市生物提供栖息地。北京通过营造558处自然带，编织出一张生机勃勃的生物多样性网络，颐和园后溪河等区域已成苍鹭、野兔等动物的栖息秘境。

共建共享：激发市民参与活力推动“百姓园林”建设，鼓励公众参与口袋公园规划、建设和管护，通过“共建花园”“社区微花园”等形式，让市民成为绿色空间的共建者、监督者和受益者。武汉2025-2026年计划改造提升100处小微公共空间，济南推进“国球进公园”，增加市民身边绿色场景供给。蓝绿空间融合与海绵城市技术应用构建城市蓝绿生态网络加强蓝绿空间融合，将绿地与水系有机结合，构建多层次、多功能、网络化的城市绿色生态基础设施体系。如北京市通过小微湿地、人工鸟巢等营造558处自然带，编织生物多样性网络，颐和园后溪河等区域成为苍鹭等动物的栖息地。推广海绵城市核心技术广泛应用海绵城市技术，提升城市雨洪调蓄能力，增强城市韧性。例如杭州钱江新城中央商务区利用屋顶光伏和雨水回收系统降低用能和碳排放，武汉在城市更新中推进雨污分流改造，提升污水收集效能。打造连续完整生态廊道建设连续完整的城市生态基础设施体系，推动公园绿地开放共享。济南2026年计划建设提升各类绿道70公里，串联市民美好生活；北京2026年新建绿道1000公里，建成四环路“月季花环”，促进生态空间互联互通。城市生物多样性保护与生态网络构建构建城市自然生态体系坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，维护城市生态系统完整性，增加蓝绿空间。尽可能尊重山川、河流、湿地的自然特征，更多采用乡土物种，开展生态保护修复，建设富有生命力的城市。打造生物多样性栖息空间北京市首创自然带为动物营造栖息地，营造558处自然带，通过小微湿地、人工鸟巢、昆虫旅馆等，编织出一张生机勃勃的生物多样性网络。颐和园后溪河、翠湖湿地、奥林匹克森林公园等示范区域，已成为苍鹭驻足、野兔栖居的城市秘境。提升城市生态系统服务功能丰富的生物多样性和稳定的生态系统为城市居民提供优质多样的绿色空间，维护城市生态安全，构筑城市“自然之美”；提供游憩休闲空间，支撑城市“生命之美”；促进生态产品价值实现，提升城市吸引力和竞争力，赋能城市“生产之美”。推动全民参与生物多样性保护坚持全民行动，不断提高城市居民生物多样性保护意识。将生物多样性保护贯穿城市建设管理全过程，拓展物种生存空间，让生物多样性保护为城市增光添彩，共同构建人与自然和谐共生的城市生态网络。多元协同共治与公众参与机制05跨部门联动治理体系构建

健全多部门协同工作机制加强住房城乡建设、生态环境等多部门联动，将城市空气治理、饮用水源地保护、新污染物治理等与生态修复、生态廊道建设、口袋公园建设、城市生物多样性保护相结合，形成工作合力。

建立省市县乡村五级联动机制纵向上强化省市县乡村五级联动，推动治理服务资源有效下沉，如山东将城中村、城乡结合部社区等纳入“温馨社区计划”专项基金“邻里守望”志愿服务项目，实施民生服务项目。

畅通公众参与和反馈渠道建立公众参与机制，畅通公众反馈渠道，快速响应、高效解决群众急难愁盼问题，让市民成为城市生态文明的共建者、监督者、受益者，构建美丽城市共建共治共享新局面。公众参与渠道与反馈机制

建立多元参与平台畅通线上线下参与渠道，如生态环境部门官网留言板、政务APP反馈窗口、社区意见箱等，方便市民随时表达对城市绿化、污染治理等方面的意见和建议。

完善反馈响应流程建立公众反馈快速响应机制，明确各部门职责分工，确保群众反映的生态环境问题得到及时受理、高效解决，并将处理结果向公众反馈，形成闭环管理。

鼓励公众监督举报设立环境污染举报热线和奖励机制，鼓励市民对大气污染、水体污染、乱砍滥伐等破坏生态环境的行为进行监督举报，发挥社会监督作用。

开展绿色生活倡导活动通过举办环保宣传讲座、绿色生活方式推广活动等，提高市民生态环保意识，引导公众积极参与垃圾分类、绿色出行、光盘行动等，共同营造绿色低碳的生活氛围。绿色生活方式培育与全民行动推广绿色低碳出行模式优先发展城市公共交通，完善公交专用道、枢纽及首末站配套设施。如天津市公交车、出租汽车新能源占比分别达到85%和69%，中心城区绿色出行比例达76%，通过优化交通结构引导市民低碳出行。深化生活垃圾分类与资源循环持续推进城市生活垃圾分类全覆盖，加快补齐生活垃圾焚烧处理及厨余垃圾处理设施短板。例如，重庆市加快“无废城市”建设，提升固废资源化利用，2027年目标城市生活垃圾资源化利用率超65%，建筑垃圾资源化利用率超50%。构建绿色消费激励机制推广绿色商场、超市建设，丰富绿色产品供给与服务。探索建立个人碳账户、绿色积分制度，将市民低碳行为兑换为公共交通优惠或绿色消费折扣，如深圳通过新能源汽车推广政策，成为全球首个公交、出租车全面纯电动化的超大城市。推动公众参与生态保护实践畅通公众反馈渠道，建立美丽城市共建共治共享机制。如济南市深化“百姓园林”实践，新建共建花园50处、泉民园艺中心15处，鼓励市民参与口袋公园、社区微花园建设，形成“人民城市人民建”的生动局面。加强生态文明宣传教育提升全民生态环保意识，将生物多样性保护、绿色低碳理念融入教育体系。北京市通过营造558处自然带、建设小微湿地和昆虫旅馆等，向市民展示生物多样性保护成果，推动形成全民参与的绿色生活新风尚。典型案例与实践经验06湖南岳阳：长江岸线生态修复实践

破解“化工围江”困局岳阳作为“化工重镇”，曾因产业粗放发展导致水质恶化、湖面萎缩、湿地退化。当地通过将沿江化工企业生产基地整体搬迁7公里外，并同步进行土壤修复，从源头解决污染问题。

实施系统性生态修复工程在破解“化工围江”的同时，岳阳实施“十年禁渔”、重塑长江岸线、治理农业面源污染等一系列系统性措施，全面推进生态修复与保护工作。

生态环境治理显著成效经过持续攻坚，长江岳阳段连续7年水质优良率达到100%，生态环境质量得到根本性改善，为长江经济带绿色发展提供了“岳阳样本”。山东济南：新旧动能转换绿色发展模式01减污降碳协同增效试点成效济南新旧动能转换起步区入选国家首批减污降碳协同创新试点，全区叉车电气化比率达60%以上，40辆氢能重卡和16辆氢能环卫车投入运行，已建在建绿色建筑约1400万平方米，绿色低碳发展成效显著。02绿色建筑规模化发展山东在全国率先实施居住建筑节能83%、公共建筑节能78%设计标准，城镇新建民用建筑全面执行绿色建筑标准。济南积极推动绿色建筑发展，将绿色理念融入城市建设，提升建筑领域低碳水平。03“百姓园林·家边公园”品牌实践2026年济南深化“百姓园林”实践，开展“家边公园”打造行动，年内新建北寺山等各类公园40处，新建共建花园50处、泉民园艺中心15处、创意微景观50处，建设提升各类绿道70公里，让市民共享绿色发展成果。04绿色交通体系建设济南推动交通运输绿色转型，完善公交专用道、公交枢纽等配套设施，加强城市慢行交通系统建设，鼓励绿色出行。同时推广节能低碳交通运输工具，助力城市绿色低碳发展。北京：生物多样性保护与花园城市建设

构建城市生物多样性网络北京市首创自然带为动物营造栖息地，已营造558处自然带，通过小微湿地、人工鸟巢、昆虫旅馆等，编织出一张生机勃勃的生物多样性网络。颐和园后溪河、翠湖湿地、奥林匹克森林公园等示范区域，已成为苍鹭驻足、野兔栖居的城市秘境。

丰富生物多样性的多重价值丰富的生物多样性和稳定的生态系统为城市居民提供了优质多样的绿色空间，维护了城市生态安全，构筑了城市“自然之美”；丰富多样的动植物群落构成城市绿色空间的核心景观，改善人居环境质量的同时，提供游憩和休闲空间，极大地支撑城市的“生命之美”；发展绿色经济和生态产业，促进生态产品价值实现，提升城市吸引力和竞争力，城市生物多样性赋能城市“生产之美”。

2026年花园城市建设目标2026年北京市将推动减污降碳扩绿协同增效，建设人与自然和谐共生的美丽北京。加快建设花园城市，实施绿隔地区引水入园工程，推进南苑、北中轴等大尺度郊野公园建设，新建绿道1000公里，建成四环路“月季花环”，还将建设10处城市休闲公园、50处口袋公园及小微绿地、10个花园示范街区、50个社区微花园，新增100公顷公园绿地。

绿化彩化三年行动计划北京制定城市绿化彩化三年行动计划（2024年—2026年），以花园城市建设指导意见为牵引，以城市绿化增色添彩为主线，丰富植物品种、色彩多样性，提升精细化管养水平。到2026年，建成100条城市画廊、200公里彩化绿道、300座桥体绿化彩化，30个花园式街区，95个花园式单位、120个花园式社区，打造通道彩廊300公里，形成千亩以上集中连片的“春花秋叶彩林”60处。宁夏：“一城一策”美丽城市试点经验差异化试点推进策略

宁夏全面贯彻《美丽城市建设实施方案》，采取“一城一策”差异化建设方式，2025年选定2个地级市开展自治区级美丽城市先行区建设试点，计划到2027年争取1个地级市纳入国家美丽城市先行区，到2035年实现美丽城市建设全覆盖。绿色低碳发展水平提升路径

优化城市空间布局，统筹绿地、山体、水系等自然资源；加快产业绿色低碳转型，推动建设绿色工厂、绿色园区，力争2027年建成绿色工厂180家，绿色园区创建率超50%；推进交通运输与能源体系融合，推广新能源车辆，完善公交及慢行交通系统；严格执行建筑节能降碳标准，推动新建建筑绿色建筑比例达100%。城市生态环境质量改善举措

强化生态环境分区管控，落实准入清单；提升大气环境质量，推进移动源结构优化、扬尘精细化管控；提升水环境质量，加快污水收集处理设施建设，2027年底力争城市生活污水收集率达79%或较2025年提高2个百分点；增强垃圾分类管理水平，推进居民小区垃圾分类全覆盖，2027年底城市生活垃圾资源化利用率力争超65%，建筑垃圾资源化利用率超50%。城市生态宜居品质打造实践

营造美好生活宜居空间，推动小微公园、口袋公园建设，加强湿地生态修复；大力推进城市生物多样性保护，将相关要求纳入城市规划，开展调查监测；持续强化固体废物综合治理，推动“无废城市”建设提质升级扩面；积极发展绿色生态旅游，实施重大文旅项目，打造城市生态文化品牌。未来展望与行动倡议07“十五五”时期绿色城市建设目标绿色低碳发展水平显著提升城市绿色生产生活方式广泛形成，能源结构、产业结构、交通运输结构优化取得显著进展，新建建筑中绿色建筑比例达到100%，可再生能源应用规模持续扩大，碳排放强度持续下降。生态环境质量实现根本好转空气质量、水环境质量、土壤环境质量持续改善，城市黑臭水体基本消除，噪声污染得到有效控制，生态系统多样性、稳定性、持续性显著提升，生物多样性保护取