试论述三线一单制度

试论述三线一单制度摘要：排污许可制度和三线一单制度作为下一阶段国家环境管理的核心制度,必将在宏观的规划环评、区域环评以及建设项目环境管理中发挥重要作用。两者都是以改善环境质量作为最终目标,有必要在规划环评阶段及早引入,加强规划环评跟建设项目环评的联动,提高规划环评对后续项目引入的指导作用。本文主要通过梳理规划环评、三线一单、排污许可制度的相关内容,寻找其中可切入的共通点,从而提高规划环评与三线一单、排污许可的衔接程度。关键词：三线一单;排污许可;规划环评;一、三线一单制度简介2016年环保部在《关于以改善环境质量为核心加强环境影响评价管理的通知》(以下简称《通知》)。《通知》中首次正式提出三线一单制度,同时要求切实加强环境影响评价管理,落实“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”(简称三线一单)约束,建立项目环评审批与规划环评、现有项目环境管理、区域环境质量联动机制,更好地发挥环评制度从源头防范环境污染和生态破坏的作用,加快推进改善环境质量。同时在《“十三五”环境影响评价改革实施方案》中,以“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限和环境准入负面清单”为手段,强化规划环评的约束和知道作用,改进和完善环评管理体系。“十三五”期间逐渐建立“三线一单”管理机制,制定落实“三线一单”技术规范。由此确定了三线一单作为规划环评的一个核心制度。三线一单制度是环境质量改善为核心目标的一种改革,该提法是新的,但是技术工作和内涵不是新的,是一种手段,通常规划环评较为宏观,缺少落地手段,对后续工作指导不足。引入三线一单制度后,其提出了明确的空间管控要求(生态保护红线)、明确的排放总量控制目标(满足环境质量底线和资源利用上线),最终形成基于空间单元、以资源环境约束为要求的环境准入负面清单(产业负面清单)。二、现阶段规划环评编制内容存在一些不足在现阶段规划产业园区环评编制过程中,已将“三线一单”落实情况作为报告一个重要章节,推进产业园区空间布局、污染物排放、环境风险防控、资源开发利用等环境管理要求的贯彻执行。在《规划环境影响评价技术导则总纲(征求意见稿)》中明确提出“根据现状分析与评价和环境影响预测与评价结果,结合资源利用上线和环境质量底线,明确规划区域资源能源可利用总量、强度和利用效率等,以及环境质量改善目标和大气、水等主要污染物允许排放量、新增源减量置换和存量源污染治理等”。但在现阶段产业园区规划环评编制过程中,却鲜有在规划环评阶段就对排污许可制度的衔接做出明确的要求,笔者在多年规划环评及建设项目环评编制过程中,发现在产业园区总体规划环评编制完成后,在随后项目环评编制阶段,多数仅在空间管控方面起到较好指导作用,在具体建设项目污染物排放总量方面无法真正起到较好的管控要求。随着排污许可制度的逐步规范、落实,各行业排污许可证申请与合法技术规范、污染防治最佳可行技术指南、污染源排放清单等一系列指导文件日趋完善,有必要在产业园区规划环评阶段,对具体三线一单与排污许可制度落实清单提出更为具体、可操作的的建议。三、三线一单及排污许可制度在规划环评中的应用例如产业园区总体规划制定过程中,最重要的就是确定该园区的主导产业的种类、布局。如某园区主导产业为纺织印染,则应在规划环评中,可根据已发布的“《排污许可证申请与编制技术指南纺织印染工业》(HJ861-2017)、《排污单位自行监测技术指南纺织印染工业》(HJ879-2017)、《污染源强核算技术指南纺织印染工业》中相关要求,并结合在《规划环境影响评价技术导则总纲(征求意见稿)》中对三线一单内容的要求,对规划环评的内容进行进一步优化。（一）三线一单中环境质量底线与排污许可的衔接在三线一单中的环境质量底线的核心目标,就是对于环境质量不达标区,环境质量只能改善不能恶化;对于环境质量达标区,环境质量应维持基本稳定,且不得低于环境质量标准。环境质量底线的确定,要根据相关规划的环境质量目标和达标期限要求,合理确定分区域分阶段的环境质量底线目标。确定规划近期和规划远期水污染物总量管控限值和大气污染物总量管控限值等,再结合环境质量现状,通过环境容量模拟计算,得出所在区域允许排放总量。得出允许排放量后,就可以结合园区规划产业对应的《排污许可证申请与核发技术规范》中许可排放量章节,通过基准排放量的数据,反推园区核算的允许排放量所能承载的该类型产业的产量。例如《排污许可证申请与核发技术规范纺织印染工业》5.2.3章节许可排放量,对喷水制造单元和成衣水洗单元等主要化学需氧量、氨氮、排水量等产排污系数。因此在得出区域水环境容量后,就可以反推所在园区所能承载的最大生产规模。（二）三线一单中产业负面清单与排污许可的衔接根据《规划环境影响评价技术导则总纲》(征求意见稿)中负面清单编制要求,负面清单应从从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源开发利用等方面,其中涉及排污许可的内容包括环境准入负面清单,其需要分产业类型逐个提出环境准入限值、限值制定依据等,从而对污染物排放进行管控。其中污染物排放管控中的各产业类型环境准入限值可参考各主要行业《排污许可证申请与编制技术指南》中许可排放浓度章节,同时可将污染防治可行技术中推荐的废气、废水治理工艺,作为环境准入的一个重要要求,强化后续入驻企业的污染物防控水平。（三）规划环评跟踪评价章节可根据排污单位自行监测技术指南进行优化结合规划实施主要生态环境影响评价结论,在编制规划环境影响评价文件时应拟定跟踪评价计划,监测和调查规划实施对区域环境质量、生态功能、资源利用等的实际影响,以及不良环境影响减缓措施的有效性。目前排污许可制度已发布多个行业排污单位自行监测技术指南(如总则、水泥单位、纺织印染、电镀工业等),其中对行业特征监测指标、监测频次及监测点位均做了具体要求,因此在专业园区规划环评跟踪评价章节编制过程中,可作为重要参考依据,对后期园区跟踪评价的实施具有切实可行的指导意见。四、结论排污许可制度和三线一单制度作为下一阶段国家环境管理的核心制度,必将在宏观的规划环评、区域环评,以及具体建设项目管理中发挥重要作用。两者都是以改善环境质量作为最终目标,三线一单制度已明确写入《规划环境影响评价技术导则总纲》。而国家也相继发布了排污许可证申请与编制技术指南总则、有色金属、化肥氮肥、纺织印染、制革及毛皮加工、制药工业原料药、农副食品(制糖)、农药制造、炼焦化学工业、电镀工业、玻璃工业、石化、钢铁、水泥、印刷工业、陶瓷行业、畜禽养殖、电池、家具、酒饮料制造、污水处理等二十个行业相关指南以及配套自行监测指南等,目前已具有较高的指导作用,尽早将排污许可制度中与规划环评相关的内容,引入规划环评编制中,对相