零陵基层监督制度

PAGE零陵基层监督制度一、总则（一）目的为了加强零陵基层监督工作，规范监督行为，提高监督效能，确保基层各项工作依法依规进行，维护基层组织的正常秩序，保障基层群众的合法权益，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于零陵区内各基层组织，包括但不限于乡镇（街道）、村（社区）及其下属的各类基层单位和组织。（三）基本原则1.依法依规原则严格依据国家法律法规、党内纪律规定以及上级有关政策要求开展监督工作，确保监督活动合法合规。2.全面覆盖原则对基层组织的各项工作、各类人员、各个环节进行全方位监督，不留监督死角。3.实事求是原则以客观事实为依据，准确发现问题，如实反映情况，公正处理问题，不夸大、不缩小、不隐瞒。4.民主公开原则充分发扬民主，鼓励群众参与监督，及时公开监督信息，保障群众知情权、参与权和监督权。5.预防为主原则注重事前、事中监督，通过建立健全监督机制，提前预防问题发生，及时发现和纠正潜在风险。二、监督主体与职责（一）党内监督主体及职责1.基层党组织乡镇（街道）党委（党工委）全面领导本地区的党内监督工作，履行主体责任，党委书记是第一责任人。村（社区）党组织负责组织实施本组织内的党内监督工作，对党员遵守党的纪律情况进行日常监督。2.纪检监察机构零陵区纪委监委派驻乡镇（街道）纪检监察机构，对乡镇（街道）及其下属单位和村（社区）党组织及党员干部进行监督执纪问责。负责受理对党组织和党员干部违反党纪政纪问题的检举、控告，依规依纪进行调查处理。开展廉政教育，加强对党员干部廉洁自律情况的监督检查，督促落实党风廉政建设责任制。（二）群众监督主体及职责1.群众代表通过民主选举产生的村（居）民代表，参与对村（社区）事务的监督，反映群众意见和诉求。对涉及群众切身利益的重大事项、财务收支情况进行监督，提出意见和建议。2.群众监督小组在村（社区）设立群众监督小组，由群众推选产生，负责对村（社区）日常工作进行监督。重点监督村（社区）干部工作作风、办事效率、廉洁自律等方面情况，及时发现和纠正存在的问题。（三）社会监督主体及职责1.社会组织零陵区内依法登记注册的各类社会组织，如行业协会、商会等，对基层组织在相关领域的工作进行监督，促进规范运作。反映行业内存在的问题，提出改进建议，推动基层组织不断提高服务质量和管理水平。2.媒体各类媒体对零陵基层组织的工作进行舆论监督，及时报道正面典型，曝光负面问题。通过新闻报道、专题节目等形式，引导社会关注基层监督工作，营造良好的舆论氛围。三、监督内容（一）党务监督1.党组织建设检查基层党组织是否按照党章规定设置，党组织班子是否健全，是否按时换届选举。监督党组织“三会一课”、主题党日等制度落实情况，确保党内组织生活正常化、规范化。2.党员教育管理查看党员发展程序是否规范，是否存在违规发展党员的情况。检查党员教育培训计划执行情况，党员参加组织生活、交纳党费等情况。3.党风廉政建设监督基层党组织落实党风廉政建设责任制情况，是否签订党风廉政建设责任书，是否开展廉政风险防控工作。检查党员干部遵守廉洁自律各项规定情况，有无违规违纪行为。（二）政务监督1.依法行政查看基层政府部门及其工作人员在履行职责过程中是否依法依规办事，有无滥用职权、失职渎职等行为。监督行政决策程序是否合法，是否广泛征求意见，是否进行合法性审查。2.政务公开检查基层政府部门政务公开情况，是否按照规定公开政务信息，公开内容是否真实、准确、完整。重点监督涉及群众切身利益的重大决策、项目建设、资金使用等信息的公开情况。3.工作效能评估基层政府部门工作效率，是否按时完成各项工作任务，有无推诿扯皮、拖延不办等现象。检查服务质量，是否热情接待群众，是否及时解决群众反映的问题。（三）村（居）务监督1.民主决策监督村（社区）重大事项决策是否按照民主集中制原则进行，是否经过村民会议或村民代表会议讨论决定。查看决策过程是否公开透明，有无暗箱操作、损害群众利益的行为。2.财务管理检查村（社区）财务收支是否合规，是否严格执行财务管理制度，有无白条入账、坐收坐支等问题。监督财务公开情况，是否定期向群众公布财务收支明细，接受群众监督。3.工程项目对村（社区）各类工程项目建设进行全程监督，包括项目招投标、工程质量、资金使用等方面。防止工程项目建设过程中出现贪污受贿、偷工减料等问题。四、监督方式（一）日常监督1.定期检查纪检监察机构、上级主管部门定期对基层组织进行检查，查看各项工作制度执行情况、工作开展进度等。村（居）民代表、群众监督小组定期对村（社区）事务进行巡查，发现问题及时反馈。2.专项督查根据工作需要，针对特定领域、特定问题开展专项督查。如在扶贫领域开展专项督查，检查扶贫政策落实、资金使用等情况。在环保领域开展专项督查，监督基层组织落实环保责任情况。（二）信访举报1.设立举报渠道在零陵区各基层组织显著位置公布举报电话、邮箱、信箱等，方便群众举报。建立举报奖励制度，对提供有效线索、经查实确有问题的举报人给予适当奖励。2.受理与处理对群众举报的问题及时受理，进行登记编号。按照规定程序进行调查核实，对经查实的问题依法依规进行处理，并及时向举报人反馈处理结果。（三）审计监督1.内部审计在乡镇（街道）、村（社区）设立内部审计机构或配备内部审计人员，定期对本级财务收支、经济活动等进行审计。审计结果作为考核评价基层组织工作的重要依据。2.外部审计零陵区审计部门定期对基层组织进行审计，重点审计重大项目建设、专项资金使用等情况。对审计发现的问题，下达审计整改通知书，督促基层组织限期整改。（四）信息化监督1.建立监督平台利用现代信息技术，搭建零陵基层监督信息化平台，整合各类监督信息资源。在平台上实时公开党务、政务、村（居）务等信息，方便群众查询和监督。2.数据分析预警对平台收集的各类数据进行分析，通过设定预警指标，及时发现潜在问题，发出预警信号。为监督决策提供数据支持，提高监督的针对性和实效性。五、监督程序（一）问题发现1.通过日常监督检查、群众举报、审计监督、信息化监测等渠道发现基层组织存在的问题线索。2.对发现的问题线索进行初步梳理和分析，判断问题的性质、严重程度及可能涉及的范围。（二）调查核实1.根据问题线索情况，成立调查组，制定调查方案。2.调查组通过查阅资料、谈话询问、实地走访、调查取证等方式，对问题进行全面深入调查核实。3.在调查过程中，要严格遵守法律法规和工作纪律，确保调查工作合法合规、客观公正。（三）结果处理1.调查组根据调查核实情况，形成调查报告，提出处理意见。2.对经查实存在问题的单位和个人，按照有关规定给予相应的党纪政纪处分；对涉嫌违法犯罪的，移交司法机关依法处理。3.督促存在问题的基层组织进行整改，明确整改责任人和整改期限，跟踪整改落实情况。（四）结果反馈1.将监督检查结果向被监督单位进行反馈，要求其对存在的问题作出书面说明，并提出整改措施。2.向社会公开监督检查结果，接受群众监督，对群众提出的疑问及时进行解答。六、保障措施（一）组织保障1.成立零陵基层监督工作领导小组，由区委书记担任组长，相关部门负责人为成员，负责统筹协调全区基层监督工作。2.明确各监督主体的职责分工，加强协作配合，形成监督合力。（二）人员保障1.加强纪检监察队伍建设，选拔政治素质高、业务能力强的干部充实到基层监督岗位。2.定期组织监督人员培训，提高其业务水平和综合素质。（三）经费保障1.设立零陵基层监督专项经费，纳入财政预算，保障监督工作的正常开展。2.专项经费主要用于监督检