极端天气安全事故应急预案

极端天气安全事故应急预案一、总则（一）编制目的为有效防范和应对辖区内极端天气（暴雨、台风、暴雪、寒潮、雷电、高温、冰雹等）引发的各类安全事故，规范应急处置流程，明确各部门、各责任人职责，最大限度减少人员伤亡、财产损失和公共设施损坏，保障群众生命财产安全和正常生产生活秩序，维护辖区安全稳定，特制定本预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国防洪法》《气象灾害防御条例》及上级政府、气象部门、应急管理部门关于极端天气防范应对工作的部署要求，结合辖区实际情况，编制本预案。（三）适用范围本预案适用于辖区内所有极端天气（暴雨、台风、暴雪、寒潮、雷电、高温、冰雹等）引发的安全事故的预防、预警、应急处置及后期恢复工作，覆盖辖区全部区域、居民楼栋、沿街商铺、企业单位、学校、公园、道路、公共设施及所有群众。（四）工作原则1.预防为主，防救结合：强化极端天气常态化防范，提前排查隐患、完善防护设施、储备应急物资，做到早部署、早预警、早处置，从源头降低安全事故风险；2.以人为本，生命至上：始终将群众生命安全放在首位，优先开展人员转移、救援和医疗救护工作，坚决杜绝因处置不当造成人员伤亡；3.统一指挥，分工负责：成立极端天气应急指挥小组，明确各成员、各工作组职责，实行统一调度、分级响应、协同联动，确保应急处置有序高效；4.科学应对，快速响应：依托气象部门预警信息，结合极端天气类型和辖区实际，采取专业、科学的处置措施，快速启动应急响应，严防事故扩大和次生灾害发生；5.群防群控，全民参与：广泛宣传极端天气防范知识，动员群众、志愿者、企业单位积极参与防范应对工作，形成上下联动、全民参与的工作格局。二、极端天气类型及安全隐患辨识结合辖区实际，明确常见极端天气类型，全面排查各类极端天气可能引发的安全隐患，为精准防范、科学处置提供依据。（一）常见极端天气类型1.强降雨类：暴雨、大暴雨、特大暴雨，易引发内涝、山洪、滑坡、泥石流等灾害；2.强风类：台风、强阵风，易引发树木倒伏、广告牌坠落、房屋损毁、高空坠物等事故；3.低温冰雪类：暴雪、寒潮、冻雨，易引发道路结冰、树木折断、管线冻裂、人员冻伤等问题；4.雷电类：强雷电天气，易引发触电、火灾、设备损坏等事故；5.其他极端天气：高温、冰雹等，高温易引发人员中暑、火灾，冰雹易造成农作物损毁、设施损坏、人员受伤。（二）安全隐患辨识要点1.基础设施隐患：老旧楼栋、危旧房屋、临时搭建物抗灾能力弱，易被暴雨、台风、暴雪损毁；户外广告牌、路灯、电线杆、树木等易倒伏、坠落；排水管网、排水沟堵塞、破损，易引发内涝；供水、供电、供气管线易因寒潮、暴雨受损，导致停供、泄漏等问题；2.重点区域隐患：低洼路段、地下车库、地下通道、地下室易积水；山区、边坡区域易发生滑坡、泥石流；学校、医院、商场、农贸市场等人员密集场所，易因极端天气引发人员拥挤、踩踏、被困等事故；3.特殊人群隐患：独居老人、残疾人、留守儿童、行动不便人员、户外作业人员等，极端天气下自救能力弱，易发生伤亡事故；4.生产经营隐患：辖区内企业、商铺、施工工地，易因极端天气引发设备损坏、停工停产、安全事故；易燃易爆、危化品储存场所，易因雷电、高温、暴雨引发泄漏、爆炸、火灾等事故；5.其他隐患：应急物资储备不足、应急设备损坏，应急处置能力不足；群众极端天气防范意识薄弱，违规出行、操作易引发安全事故。三、预防措施针对各类极端天气及安全隐患，制定常态化预防措施，强化全过程管控，提前防范化解风险，确保极端天气来临时能够快速响应、有效处置。（一）隐患排查整治成立极端天气隐患排查小组，每季度开展1次全面隐患排查，重点排查老旧楼栋、危旧房屋、户外设施、排水系统、人员密集场所、易燃易爆场所等薄弱环节；极端天气来临前，开展专项排查，建立隐患台账，明确隐患位置、类型、整改责任人及整改时限，实行闭环管理；对无法立即整改的隐患，设置警示标志，落实临时防护措施，确保隐患早发现、早整改、早消除。（二）基础设施防护1.对老旧楼栋、危旧房屋进行加固改造，对存在严重安全隐患的房屋，及时组织群众转移，严禁人员居住；2.定期对户外广告牌、路灯、电线杆、树木等进行检查、加固，及时拆除存在安全隐患的广告牌、临时搭建物，修剪枯枝、危枝；3.定期清理、疏通排水管网、排水沟，清除淤泥、杂物，修复破损排水设施，提升排水能力；4.对供水、供电、供气管线进行定期检查、维护，做好防寒、防暴雨、防雷电防护，确保极端天气下正常运行；5.在低洼路段、地下车库、地下通道等易积水区域，设置警示标志，配备排水设备和沙袋；在山区、边坡区域，设置防护设施，定期监测稳定性。（三）特殊人群帮扶建立特殊人群台账，明确帮扶责任人，定期走访，了解其生活状况和防范需求；极端天气来临前，提前通知特殊人群做好防范准备，明确应急避难场所和转移路线；安排专人帮扶行动不便的特殊人群，确保极端天气下能够快速、安全转移。（四）生产经营管控督促辖区内企业、商铺、施工工地落实极端天气防范责任，制定针对性防范方案；极端天气来临前，停止户外作业、高空作业，关闭易燃易爆、危化品储存场所，转移危险物品；对生产设备、设施进行加固、防护，防止损坏引发安全事故。（五）物资设备准备按照极端天气应对需求，储备充足的应急物资和设备，建立物资台账，明确物资名称、数量、存放位置、管理责任人；定期检查、维护物资设备，及时补充、更新过期、损坏的物资，确保应急时可用；组织开展应急物资使用培训，提升应急人员操作能力。（六）宣传教育通过宣传栏、微信群、广播、入户讲解、讲座等多种方式，向群众普及极端天气防范知识、自救互救技能、应急避险方法；定期开展极端天气防范宣传活动，提升群众防范意识和自救能力，引导群众主动配合极端天气防范应对工作，避免违规出行、操作。四、应急组织体系及职责为确保极端天气安全事故应急处置工作有序开展，成立极端天气安全事故应急指挥小组，下设各应急处置工作组，明确各级责任人及工作组职责，构建统一指挥、分工协作、上下联动的应急组织体系。（一）应急指挥小组1.组成：组长（辖区主要负责人）、副组长（分管负责人）、成员（各相关部门负责人、网格员、物业负责人、企业代表、志愿者队伍代表、民警、医护人员）；2.职责：（1）全面负责极端天气安全事故应急管理工作，审批本预案，制定极端天气防范应对工作方案；（2）密切关注气象部门发布的极端天气预警信息，及时传达上级工作要求，启动相应等级应急响应，下达应急处置指令；（3）协调各应急处置工作组开展隐患排查、人员转移、应急救援、物资调配等工作，解决应急处置中的重大问题；（4）负责与上级政府、应急管理部门、气象部门、公安、医疗、消防等相关单位的沟通协调，请求专业力量支援；（5）负责极端天气防范应对工作的宣传、培训、演练组织，以及事故后的调查、总结、善后处理和预案完善工作。（二）各应急处置工作组职责1.预警信息组组长：信息工作负责人；成员：信息员、网格员；职责：负责关注气象部门发布的各类极端天气预警信息，及时通过微信群、广播、入户通知、宣传栏等方式，向群众传达预警信息、防范注意事项及应急处置要求；负责收集辖区内极端天气引发的隐患、事故、人员被困等信息，及时向指挥小组汇报，确保信息传递及时、准确。2.隐患排查组组长：分管负责人；成员：工作人员、网格员、物业工作人员、企业安全负责人；职责：负责极端天气来临前、来临时、来临后的隐患排查工作，重点排查基础设施、重点区域、生产经营场所等薄弱环节；对发现的隐患，立即组织整改，无法立即整改的，设置警示标志，落实临时防护措施，及时上报指挥小组；跟踪隐患整改情况，确保隐患彻底消除。3.人员转移组组长：相关部门负责人；成员：网格员、志愿者、民警、物业工作人员；职责：负责制定人员转移方案，明确转移路线、应急避难场所（如社区服务中心、学校、临时安置点等）；接到转移指令后，组织网格员、志愿者入户通知受威胁群众，优先转移独居老人、残疾人、留守儿童等特殊群体，有序组织群众转移至安全区域；转移完成后，清点人员数量，确保无遗漏；在避难场所做好群众食宿、安抚等保障工作。4.应急救援组组长：辖区民警；成员：志愿者、物业安保人员、具备急救资质的人员、企业应急队伍；职责：极端天气期间实行24小时值守，及时处置各类安全事故（如房屋坍塌、人员被困、树木倒伏、积水倒灌、触电等）；携带救援器材（救生衣、救生绳、担架、切割机、水泵等）赶赴现场，开展人员搜救、被困人员解救、隐患处置等救援工作；配合专业救援力量开展救援，及时向指挥小组汇报救援进展。5.物资保障组组长：后勤负责人；成员：物资管理员、工作人员、志愿者；职责：负责应急物资的储备、管理和调配，建立物资台账，明确物资名称、数量、存放位置、管理责任人；定期检查物资完好情况，及时补充、更新过期、损坏的物资；极端天气期间，根据应急处置需求，快速调配沙袋、水泵、急救用品、饮用水、食品、保暖物资等，保障应急救援、人员转移、避难场所需求；负责物资使用登记，确保专款专用、物资不浪费。6.医疗救护组组长：医疗负责人；成员：医护人员、具备急救资质的志愿者；职责：携带急救箱（含绷带、止血带、消毒用品、急救药品等）赶赴事故现场，对受伤人员、被困人员进行紧急救治（如止血、包扎、心肺复苏、冻伤处理等）；协助专业医护人员将重伤员送往就近医院救治，做好交接记录；负责避难场所群众的健康监测，开展卫生防疫工作，防止疫情发生；及时向指挥小组汇报医疗救护情况。7.秩序维护组组长：辖区民警；成员：物业安保人员、志愿者；职责：极端天气期间维护辖区公共秩序，在危险路段、易积水区域、事故现场设置警戒标志，禁止无关人员、车辆进入；制止群众违规出行、围观等行为，防止意外发生；保护公共设施、应急物资，严防物资丢失、损坏；协助人员转移组开展群众转移工作，维护转移秩序。8.宣传引导组组长：宣传负责人；成员：工作人员、志愿者；职责：负责极端天气防范知识宣传，及时发布预警信息、应急处置进展、避险提示等，回应群众关切，消除恐慌情绪；宣传应急处置中的先进典型和经验，引导群众积极参与防范应对工作；及时向指挥小组反馈群众诉求，协助解决群众困难。五、预警与信息报告（一）预警机制1.预警监测：预警信息组密切关注气象部门发布的极端天气预警信息，同时安排网格员、工作人员加强辖区内巡查，监测天气变化、隐患发展、事故情况等，形成“气象预警+现场监测”双重预警机制，及时发现异常情况。2.预警分级：根据气象部门发布的预警等级及极端天气引发安全事故的风险程度，将预警分为四级，与气象预警等级对应：（1）蓝色预警（四级）：预计未来24小时内将出现极端天气，可能引发轻微安全隐患，无重大人员伤亡、财产损失；（2）黄色预警（三级）：预计未来24小时内将出现较强极端天气，可能引发局部安全事故，存在轻微人员受伤、少量财产损失风险；（3）橙色预警（二级）：预计未来24小时内将出现严重极端天气，可能引发较大安全事故，存在人员伤亡、较大财产损失风险，需做好人员转移准备；（4）红色预警（一级）：预计未来24小时内将出现特强极端天气，可能引发重大安全事故，造成重大人员伤亡、重大财产损失，危及群众生命安全，需立即启动全面应急响应。3.预警处置：接到不同等级预警后，指挥小组立即下达处置指令，各工作组按职责开展工作：（1）蓝色预警：预警信息组及时传达预警信息；隐患排查组开展重点区域排查；物资保障组检查应急物资；各工作组做好应急准备；（2）黄色预警：停止户外作业、高空作业；隐患排查组加大排查频次，及时处置隐患；人员转移组做好特殊人群转移准备；应急救援组、秩序维护组加强值守；（3）橙色预警：启动应急响应，组织受威胁群众有序转移；应急救援组、医疗救护组随时待命；物资保障组做好物资调配准备；宣传引导组及时发布避险提示；（4）红色预警：全面启动本预案，全员到岗到位，全力组织群众转移，确保所有受威胁群众全部转移至安全区域；协调专业救援力量支援，严防次生灾害发生。（二）信息报告1.报告流程：极端天气引发安全事故或发现重大隐患时，现场发现人员立即向网格员、工作人员或相关部门报告；网格员、工作人员立即向应急指挥小组汇报；指挥小组根据事故严重程度，在1小时内向上级政府、应急管理部门及相关部门报告，请求支援。2.报告内容：必须准确、完整报告事件发生时间、地点、极端天气类型、事故类型、影响范围、人员伤亡及财产损失情况、已采取的处置措施、需要支援的事项等。3.报告要求：严禁迟报、漏报、谎报、瞒报极端天气安全事故信息，报告过程中及时补充更新处置进展情况，确保信息传递及时、准确；安排专人负责信息汇总、上报工作，建立信息报告台账。六、应急响应与处置流程根据极端天气预警等级，启动相应等级的应急响应，遵循“预警传达—隐患排查—人员转移—应急救援—物资保障—次生灾害防范—应急结束”的流程，结合不同极端天气类型的特性，有序开展应急处置工作，确保事故得到有效控制。（一）应急响应分级结合预警等级和事故严重程度，将极端天气安全事故应急响应分为四级，对应预警分级：1.四级响应（蓝色预警）：发生轻微安全隐患，无人员伤亡、无重大财产损失，由指挥小组副组长牵头，各工作组做好隐患排查、物资准备、预警传达等工作，无需启动全面应急响应；2.三级响应（黄色预警）：发生局部安全事故，存在轻微人员受伤、少量财产损失，启动指挥小组，调动各工作组开展隐患处置、人员救援、物资调配等工作，必要时请求辖区单位支援；3.二级响应（橙色预警）：发生较大安全事故，存在人员伤亡、较大财产损失，全面启动本预案，指挥小组全程指挥，各工作组高效开展人员转移、应急救援、次生灾害防范等工作，立即请求上级部门支援；4.一级响应（红色预警）：发生重大安全事故，造成重大人员伤亡、重大财产损失，在启动本预案的同时，立即上报上级政府及相关部门，配合专业救援力量开展处置工作，全面调动所有应急资源，全力保障群众生命安全。（二）分类型应急处置流程1.暴雨、大暴雨天气处置（1）预警信息组及时传达暴雨预警信息，提醒群众减少外出，远离易积水区域、边坡、河道等危险地段；（2）隐患排查组加大排水系统、低洼区域、边坡等排查频次，及时疏通堵塞的雨水井、排水沟，启动水泵排水，对边坡进行加固，防止滑坡、泥石流；（3）人员转移组组织低洼区域、危旧房屋、边坡附近群众有序转移，优先转移特殊人群；（4）应急救援组赶赴积水区域、坍塌现场，开展人员搜救、被困人员解救工作，清理倒伏树木、杂物，开辟救援通道；（5）物资保障组调配沙袋、水泵、救生衣等物资，保障排水、救援需求；（6）医疗救护组对受伤人员进行紧急救治，协助送往医院。2.台风、强阵风天气处置（1）预警信息组及时传达台风预警信息，提醒群众关闭门窗，远离广告牌、树木、电线杆等危险设施，停止户外作业；（2）隐患排查组对户外广告牌、树木、电线杆、临时搭建物等进行检查、加固，拆除存在安全隐患的设施，修剪枯枝、危枝；（3）人员转移组组织沿海、低洼区域、危旧房屋群众有序转移，避免人员滞留危险区域；（4）应急救援组处置树木倒伏、广告牌坠落、房屋坍塌等事故，开展人员搜救、被困人员解救工作；（5）秩序维护组在危险区域设置警戒标志，禁止人员、车辆进入，防止意外发生。3.暴雪、寒潮天气处置（1）预警信息组及时传达暴雪、寒潮预警信息，提醒群众注意保暖，减少外出，远离结冰路面、树木等危险区域；（2）隐患排查组对道路、桥梁、户外设施等进行排查，及时清理道路积雪、积冰，对树木、管线进行防冻加固；（3）人员转移组对危房、低温区域群众进行转移，重点帮扶独居老人、残疾人等特殊群体，保障其取暖、饮食需求；（4）应急救援组处置树木折断、管线冻裂、人员冻伤等事故，开展被困人员解救工作；（5）物资保障组调配融雪剂、除雪工具、保暖物资、饮用水、食品等，保障除雪、救援、群众安置需求；（6）医疗救护组对冻伤、感冒人员进行紧急救治，做好群众健康监测。4.雷电天气处置（1）预警信息组及时传达雷电预警信息，提醒群众停止户外作业、高空作业，远离高大建筑物、电线杆、广告牌等，避免在空旷区域停留；（2）隐患排查组对辖区内电气设备、易燃易爆场所、危化品储存场所进行排查，督促相关单位关闭电源、切断易燃易爆物品输送，做好防雷防护；（3）应急救援组处置雷电引发的触电、火灾等事故，开展人员搜救、灭火工作；（4）医疗救护组对触电、烧伤人员进行紧急救治，协助送往医院；（5）秩序维护组在事故现场设置警戒标志，禁止无关人员进入，维护现场秩序。5.高温、冰雹天气处置（1）高温天气：预警信息组提醒群众做好防暑降温，减少高温时段外出，户外作业人员做好防护；应急救援组处置人员中暑事故，及时送医；物资保障组调配防暑药品、饮用水等；（2）冰雹天气：预警信息组提醒群众减少外出，远离窗户、玻璃等易碎物品；应急救援组处置冰雹引发的设施损坏、人员受伤事故，开展救援工作；物资保障组调配急救用品、维修物资等。（三）应急响应终止当满足以下条件时，由应急指挥小组下达应急响应终止指令：1.气象部门解除极端天气预警，极端天气停止，无再次发生风险；2.各类安全事故得到有效处置，次生灾害得到有效防范，无新增事故和人员伤亡；3.所有受威胁群众已全部转移至安全区域，被困人员全部解救，受伤人员得到妥善救治；4.辖区内隐患已排查整改，基础设施、公共设施基本恢复正常，生产生活秩序逐步恢复；5.应急处置工作全部完成，救援力量已撤离现场。七、后期处置（一）事故调查与总结应急响应终止后，由应急指挥小组牵头，组织各工作组开展事故调查，查明极端天气引发安全事故的原因、经过、人员伤亡及财产损失情况，分析应急处置工作中存在的问题（如隐患排查不彻底、应急响应不及时、物资准备不足等），总结工作经验和教训，形成事故调查报告，上报上级政府及相关部门。（二）隐患整改与设施修复根据事故调查报告，针对极端天气防范应对工作中存在的隐患和问题，明确整改责任人、整改措施及整改时限，开展全面隐患整改工作；对受损的基础设施、公共设施、居民房屋、生产设备等进行修复、加固，组织专业人员进行检测、验收，确保设施恢复正常使用；对无法修复的危旧房屋、设施，及时上报上级部门，妥善处置。（三）善后处理1.物资保障组牵头，做好受灾群众的安抚、帮扶工作，了解受灾群众需求，协助解决生活困难；对受损的群众财产、企业财产进行登记、评估，协助申请相关救助；2.医疗救护组做好受伤群众的后续医疗跟进，开展辖区卫生防疫工作，对受灾区域、避难场所进行消毒，防止疫情发生；3.秩序维护组、隐患排查组清理辖区内杂物、积雪、淤泥等，恢复辖区环境整洁，维护正常生产生活秩序；4.宣传引导组及时向群众通报事故处置结果、隐患整改情况，消除群众恐慌情绪，引导群众积极开展自救互救。（四）预案完善与培训演练组织全体应急参与人员开展总结复盘会议，结合事故处置情况，分析预案存在的漏洞和不足，修订完善本预案，优化应急组织体系、处置流程；每年组织1-2次极端天气安全事故应急培训，普及防范知识、应急技能、物资使用方法等；每年组织1次应急演练，模拟不同类型极端天气场景，提升各工作组、志愿者、群众的应急处置能力和自救互救能力。八、应急保障（一）物资保障1.物资种类：根据极端天气应对需求，储备以下物资：（1）救援物资：救生衣、救生绳、担架、切割机、千斤顶、水泵、铁锹、扫帚等；（2）急救物资：急救箱、绷带、止血带、消毒用品、常用急救药品、防暑药品、防冻药品等；（3）保障物资：饮用水、食品、帐篷、被褥、保暖衣物、应急通讯设备（对讲机、备用手机）、应急照明、充电宝等；（4）专项物资：沙袋、融雪剂、除雪工具、防雷设备、警示标志、警戒带等；（5）其他物资：维修工具、备用管线、易燃易爆物品防护设备等。2.物资管理：建立应急物资台账，明确物资名称、数量、存放位置、管理责任人，物资存放地点选择地势较高、干燥通风、便于调配的区域；定期检查物资完好情况，每季度至少开展1次检查，及时补充、更新过期、损坏的物资；极端天气结束后，对物资进行回收、整理、保管，做好物资登记。（二）人员保障1.组建固定应急队伍，明确各应急工作组人员组成，确保人员固定、分工明确，优先选拔具备应急处置技能、热心公益的群众、志愿者、企业