贵州中小学财务制度

贵州中小学财务制度一、总则

第一条为规范贵州省中小学财务行为，加强财务管理，提高资金使用效益，保障教育事业健康发展，根据《中华人民共和国预算法》《事业单位财务规则》《中小学财务制度》等法律法规，结合贵州省实际情况，制定本制度。

第二条本制度适用于贵州省行政区域内各级各类中小学的财务管理和会计核算，包括公办、民办、政府举办的非营利性中小学。

第三条中小学财务管理应当遵循“统一领导、归口管理、分级负责、预算约束”的原则，坚持勤俭办学、厉行节约、注重绩效的方针，确保资金安全、规范、高效使用。

第四条中小学财务管理制度应当与学校内部治理结构相衔接，明确财务管理的职责分工，建立健全财务监督机制，防范财务风险。

第五条省教育厅、省财政厅负责指导和监督全省中小学财务管理工作，县级以上地方人民政府教育行政部门、财政部门负责本行政区域内中小学财务管理的具体实施。

第六条中小学应当设立财务管理机构或者指定专人负责财务管理工作，配备符合要求的财务人员，并定期接受财务业务培训。财务人员应当具备相应的专业资格，依法履行职责，不得从事与财务管理无关的其他业务。

第七条中小学应当建立健全财务档案管理制度，妥善保管财务凭证、账簿、报表等会计资料，确保会计资料的真实性、完整性、连续性。会计档案的保管期限按照国家有关规定执行。

第八条中小学应当建立健全内部控制制度，明确财务审批权限、程序和责任，加强对预算编制、预算执行、预算调整、决算编制等关键环节的管控，防范财务管理风险。

第九条中小学应当定期开展财务自查，及时发现和纠正财务管理中存在的问题，并按照规定向教育行政部门、财政部门报告自查情况。

第十条中小学应当加强财务信息公开，按照规定定期公开财务预算、决算、预算执行情况、重大项目支出等财务信息，接受社会监督。财务信息公开应当真实、准确、完整，并及时更新。

第十一条中小学财务管理制度应当根据国家法律法规、政策调整以及学校实际情况进行修订和完善，确保制度的合法性和有效性。

第十二条中小学应当加强财务队伍建设，提高财务人员的专业素质和业务能力，为财务管理工作的规范化、精细化提供人才保障。财务人员应当严格遵守国家财经法律法规和学校财务管理制度，坚持原则，廉洁自律，依法履行职责。

第十三条中小学应当建立健全财务风险预警机制，定期对财务状况进行分析评估，及时发现和化解财务风险，确保学校财务安全。财务风险预警机制应当包括财务指标监测、风险识别、风险评估、风险应对等内容。

第十四条中小学应当加强财务信息化建设，利用信息化手段提高财务管理效率和水平，实现财务信息的实时监控、动态分析和智能决策。财务信息化建设应当与学校信息化建设总体规划相衔接，确保信息系统的安全性和可靠性。

第十五条中小学应当建立健全财务考核评价制度，将财务管理纳入学校绩效考核体系，对财务管理工作的成效进行定期考核评价，并将考核结果作为领导班子和领导干部考核的重要依据。财务考核评价应当坚持客观公正、科学合理、注重实效的原则，考核指标应当包括预算管理、资产管理、成本控制、绩效评价等方面。

第十六条中小学应当加强财务宣传教育，提高师生员工的财务管理意识，营造良好的财务管理文化氛围。财务宣传教育应当结合学校实际情况，采取多种形式开展，并纳入学校师德师风建设的重要内容。

第十七条本制度由贵州省教育厅、省财政厅负责解释。

第十八条本制度自发布之日起施行。原有关中小学财务管理制度与本制度不一致的，按照本制度执行。

二、预算管理

第一条中小学预算是指学校根据年度事业发展计划、经费来源和支出需求编制的年度财务收支计划，是学校开展各项活动和控制财务收支的重要依据。中小学应当建立健全预算管理制度，规范预算编制、审批、执行、调整和决算等工作。

第二条中小学预算编制应当遵循综合预算、统筹兼顾、量入为出、厉行节约的原则，确保预算的科学性、合理性和可行性。

第三条中小学预算编制应当以事业发展计划为基础，综合考虑学校规模、学科设置、师资力量、学生人数、经费来源等因素，合理安排各项收支。

第四条中小学预算编制应当广泛征求教职工意见，充分体现民主集中制原则，确保预算编制的公开透明和广泛参与。

第五条中小学预算编制应当进行可行性分析，对各项收支进行测算和论证，确保预算的可行性和可实现性。

第六条中小学预算编制应当与学校发展规划相衔接，确保预算的长期性和稳定性。

第七条中小学预算应当包括收入预算和支出预算两部分。收入预算应当根据学校经费来源编制，包括财政拨款、事业收入、上级补助收入、其他收入等。支出预算应当根据学校事业发展计划和经费保障需求编制，包括基本支出和项目支出。

第八条中小学预算应当进行预算平衡，确保收入与支出相匹配，避免出现预算赤字。

第九条中小学预算审批应当遵循分级审批原则，由学校法定代表人或者主要负责人审批预算。学校预算应当报教育行政部门、财政部门备案或者审批。

第十条中小学预算执行应当遵循预算约束原则，各项收支不得超过预算额度。学校应当建立健全预算执行控制制度，加强对预算执行的监督和管理。

第十一条中小学预算调整应当遵循严格程序，由学校法定代表人或者主要负责人提出预算调整方案，经教育行政部门、财政部门审批后执行。预算调整方案应当说明调整原因、调整内容、调整幅度等。

第十二条中小学预算决算应当及时编制，由学校财务部门根据预算执行情况编制预算决算，经学校法定代表人或者主要负责人审批后报教育行政部门、财政部门备案或者审批。预算决算应当真实、准确、完整地反映预算执行情况。

第十三条中小学预算管理应当建立健全预算绩效评价制度，对预算执行效果进行评价，并将评价结果作为改进预算管理的重要依据。预算绩效评价应当包括预算编制的科学性、预算执行的效率、预算效果的有效性等方面。

第十四条中小学预算管理应当加强预算信息公开，按照规定定期公开预算、预算执行情况、预算调整、预算决算等财务信息，接受社会监督。预算信息公开应当真实、准确、完整，并及时更新。

第十五条中小学预算管理应当加强预算队伍建设，提高预算人员的专业素质和业务能力，为预算管理工作的规范化、精细化提供人才保障。预算人员应当严格遵守国家财经法律法规和学校预算管理制度，坚持原则，廉洁自律，依法履行职责。

第十六条中小学预算管理应当加强预算信息化建设，利用信息化手段提高预算管理效率和水平，实现预算信息的实时监控、动态分析和智能决策。预算信息化建设应当与学校信息化建设总体规划相衔接，确保信息系统的安全性和可靠性。

第十七条中小学预算管理应当建立健全预算风险预警机制，定期对预算执行情况进行分析评估，及时发现和化解预算风险，确保学校财务安全。预算风险预警机制应当包括预算指标监测、风险识别、风险评估、风险应对等内容。

第十八条中小学预算管理应当加强预算宣传教育，提高师生员工的预算管理意识，营造良好的预算管理文化氛围。预算宣传教育应当结合学校实际情况，采取多种形式开展，并纳入学校师德师风建设的重要内容。

第十九条中小学预算管理应当建立健全预算考核评价制度，将预算管理工作纳入学校绩效考核体系，对预算管理工作的成效进行定期考核评价，并将考核结果作为领导班子和领导干部考核的重要依据。预算考核评价应当坚持客观公正、科学合理、注重实效的原则，考核指标应当包括预算编制、预算执行、预算调整、预算决算等方面。

三、收入管理

第一条中小学收入是指学校依法取得并纳入预算管理的各项资金，包括财政拨款收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、捐赠收入和其他收入。中小学应当建立健全收入管理制度，规范收入的确认、计量、记录和报告，确保收入的真实性、完整性、及时性和合规性。

第二条中小学应当根据国家有关收入确认和计量的规定，正确确认和计量各项收入。财政拨款收入应当根据财政部门核定的预算和实际拨付情况确认和计量；事业收入应当根据提供服务或者销售产品的情况确认和计量；上级补助收入应当根据上级部门拨款文件确认和计量；附属单位上缴收入应当根据附属单位上缴的金额确认和计量；捐赠收入应当根据捐赠协议或者实际收到捐赠资产的情况确认和计量；其他收入应当根据实际收到款项的情况确认和计量。

第三条中小学应当及时准确地记录各项收入，并按照规定进行会计核算。收入记录应当真实、完整、准确，并符合会计核算的基本原则。

第四条中小学应当加强收入管理，确保各项收入及时足额入账，防止收入流失。学校应当建立健全收入管理制度，明确收入收缴、核算、分配等环节的职责分工，并加强对收入管理工作的监督和检查。

第五条中小学应当加强财政拨款收入的管理，确保财政拨款收入按照预算规定用途使用，并接受财政部门的监督和检查。

第六条中小学应当加强事业收入的管理，确保事业收入按照规定用途使用，并接受主管部门的监督和检查。

第七条中小学应当加强上级补助收入的管理，确保上级补助收入按照拨款文件规定的用途使用，并接受上级部门的监督和检查。

第八条中小学应当加强附属单位上缴收入的管理，确保附属单位上缴收入按照规定用途使用，并接受主管部门的监督和检查。

第九条中小学应当加强捐赠收入的管理，确保捐赠收入按照捐赠协议或者捐赠人的意愿使用，并接受捐赠人的监督。

第十条中小学应当加强其他收入的管理，确保其他收入按照规定用途使用，并接受主管部门的监督和检查。

第十一条中小学应当加强收入分配管理，确保各项收入按照规定分配使用，并接受主管部门的监督和检查。

第十二条中小学应当加强收入使用管理，确保各项收入按照规定用途使用，并接受主管部门的监督和检查。

第十三条中小学应当加强收入监督，确保各项收入按照规定使用，并接受主管部门的监督和检查。

第十四条中小学应当加强收入报告，按照规定定期报告收入情况，并接受主管部门的监督和检查。

第十五条中小学应当加强收入队伍建设，提高收入人员的专业素质和业务能力，为收入管理工作的规范化、精细化提供人才保障。收入人员应当严格遵守国家财经法律法规和学校收入管理制度，坚持原则，廉洁自律，依法履行职责。

第十六条中小学应当加强收入信息化建设，利用信息化手段提高收入管理效率和水平，实现收入信息的实时监控、动态分析和智能决策。收入信息化建设应当与学校信息化建设总体规划相衔接，确保信息系统的安全性和可靠性。

第十七条中小学应当建立健全收入风险预警机制，定期对收入情况进行分析评估，及时发现和化解收入风险，确保学校财务安全。收入风险预警机制应当包括收入指标监测、风险识别、风险评估、风险应对等内容。

第十八条中小学应当加强收入宣传教育，提高师生员工的收入管理意识，营造良好的收入管理文化氛围。收入宣传教育应当结合学校实际情况，采取多种形式开展，并纳入学校师德师风建设的重要内容。

第十九条中小学应当建立健全收入考核评价制度，将收入管理工作纳入学校绩效考核体系，对收入管理工作的成效进行定期考核评价，并将考核结果作为领导班子和领导干部考核的重要依据。收入考核评价应当坚持客观公正、科学合理、注重实效的原则，考核指标应当包括收入管理、收入分配、收入使用、收入监督等方面。

四、支出管理

第一条中小学支出是指学校为开展教育教学活动及其他活动发生的各项资金耗费和损失。中小学应当建立健全支出管理制度，规范支出的预算编制、审批、支付、报销、核算和监督，确保支出的合规性、效益性和安全性。

第二条中小学支出管理应当遵循勤俭节约、量入为出、注重绩效的原则，严格控制支出规模，提高资金使用效益。学校应当根据预算安排和实际需求，合理编制支出计划，并严格执行支出预算。

第三条中小学支出预算应当根据学校事业发展计划和经费保障需求编制，并纳入学校综合预算管理。学校应当根据支出预算，合理配置资源，确保重点支出得到保障。

第四条中小学支出审批应当遵循分级审批、集体决策的原则，由学校法定代表人或者主要负责人审批支出。学校应当建立健全支出审批制度，明确支出审批权限、程序和责任，并加强对支出审批工作的监督和管理。

第五条中小学支出支付应当遵循国库集中支付、公务卡结算等规定，确保资金支付的安全、规范、高效。学校应当加强支付管理，严格执行支付纪律，防止资金挪用、截留、冒领等行为。

第六条中小学支出报销应当遵循真实、合规、及时的原则，由学校财务部门审核报销凭证，确保报销凭证的真实性、合规性和完整性。学校应当建立健全支出报销制度，明确报销范围、标准和程序，并加强对支出报销工作的监督和管理。

第七条中小学支出核算应当遵循权责发生制原则，及时、准确地记录各项支出，并按照规定进行会计核算。支出核算应当真实、完整、准确，并符合会计核算的基本原则。

第八条中小学支出管理应当加强成本控制，建立健全成本核算制度，对各项支出进行成本核算，并定期进行成本分析，找出成本管理中的问题，提出改进措施，降低学校运营成本。

第九条中小学支出管理应当加强绩效评价，建立健全支出绩效评价制度，对各项支出的效果进行评价，并将评价结果作为改进支出管理的重要依据。支出绩效评价应当包括支出预算的合理性、支出执行的效率、支出效果的有效性等方面。

第十条中小学支出管理应当加强风险防控，建立健全支出风险防控机制，定期对支出情况进行分析评估，及时发现和化解支出风险，确保学校财务安全。支出风险防控机制应当包括支出指标监测、风险识别、风险评估、风险应对等内容。

第十一条中小学支出管理应当加强信息公开，按照规定定期公开支出预算、支出决算、支出预算执行情况、重大项目支出等财务信息，接受社会监督。支出信息公开应当真实、准确、完整，并及时更新。

第十二条中小学支出管理应当加强队伍建设，提高支出人员的专业素质和业务能力，为支出管理工作的规范化、精细化提供人才保障。支出人员应当严格遵守国家财经法律法规和学校支出管理制度，坚持原则，廉洁自律，依法履行职责。

第十三条中小学支出管理应当加强信息化建设，利用信息化手段提高支出管理效率和水平，实现支出信息的实时监控、动态分析和智能决策。支出信息化建设应当与学校信息化建设总体规划相衔接，确保信息系统的安全性和可靠性。

第十四条中小学支出管理应当加强宣传教育，提高师生员工的支出管理意识，营造良好的支出管理文化氛围。支出宣传教育应当结合学校实际情况，采取多种形式开展，并纳入学校师德师风建设的重要内容。

第十五条中小学支出管理应当建立健全考核评价制度，将支出管理工作纳入学校绩效考核体系，对支出管理工作的成效进行定期考核评价，并将考核结果作为领导班子和领导干部考核的重要依据。支出考核评价应当坚持客观公正、科学合理、注重实效的原则，考核指标应当包括支出预算、支出执行、支出调整、支出决算等方面。

第十六条中小学应当加强基本支出管理，基本支出是指保障学校日常运转的支出，包括人员经费和公用经费。学校应当根据人员编制和工资标准，合理编制人员经费预算，并严格执行人员经费预算。学校应当根据公用经费预算，合理配置资源，确保公用经费的合理使用。

第十七条中小学应当加强项目支出管理，项目支出是指学校为完成特定任务或者项目发生的支出。学校应当根据项目计划和经费需求，合理编制项目支出预算，并严格执行项目支出预算。学校应当加强项目管理，确保项目按计划实施，并实现项目预期目标。

第十八条中小学应当加强政府采购管理，政府采购是指学校使用财政性资金采购货物、工程和服务的行为。学校应当遵循政府采购相关规定，依法开展政府采购活动，确保政府采购的公开透明、公平竞争、公正效率。

第十九条中小学应当加强合同管理，合同是指学校与其他单位或者个人签订的具有法律约束力的协议。学校应当加强对合同的管理，确保合同的合法性、合规性和有效性。学校应当建立健全合同管理制度，明确合同签订、履行、变更、解除等环节的职责分工，并加强对合同管理工作的监督和管理。

第二十条中小学应当加强资产与财务管理，确保资产的安全完整和有效利用，防范财务风险。

五、资产管理

第一条中小学资产是指学校占有或者使用的，依法确认为学校所有的，能以货币计量的各种经济资源。中小学应当建立健全资产管理制度，规范资产配置、使用、处置等环节的管理，确保资产的安全完整、合理使用和有效利用。

第二条中小学资产管理的原则是统一领导、归口管理、分级负责、责任到人。学校应当成立资产管理领导小组，负责领导、决策和协调全校的资产管理工作。学校应当设立资产管理机构或者指定专人负责资产管理工作，并配备符合要求的资产管理人员。

第三条中小学资产配置应当遵循国家有关资产配置的规定，根据学校事业发展计划和经费预算，合理配置资产，防止资产闲置和浪费。学校应当建立健全资产配置制度，明确资产配置的范围、标准、程序和责任，并加强对资产配置工作的监督和管理。

第四条中小学资产使用应当遵循谁使用、谁管理、谁负责的原则，确保资产得到合理使用和有效利用。学校应当建立健全资产使用制度，明确资产使用范围、使用标准和使用程序，并加强对资产使用工作的监督和管理。

第五条中小学资产处置应当遵循公开、公平、公正的原则，按照国家有关规定进行审批和处置。学校应当建立健全资产处置制度，明确资产处置的范围、程序和责任，并加强对资产处置工作的监督和管理。

第六条中小学应当定期对资产进行清查盘点，确保资产账实相符。学校应当建立健全资产清查盘点制度，明确清查盘点的时间、范围、程序和责任，并加强对资产清查盘点工作的监督和管理。

第七条中小学应当加强固定资产管理，固定资产是指单位价值达到规定标准或者使用期限超过一年（不含一年）的大批同类物资。学校应当建立健全固定资产管理制度，明确固定资产的购置、验收、登记、使用、维护、处置等环节的管理，并加强对固定资产管理工作的监督和管理。

第八条中小学应当加强无形资产管理，无形资产是指学校占有或者使用的没有实物形态的非货币性资产。学校应当建立健全无形资产管理制度，明确无形资产的取得、使用、转让、处置等环节的管理，并加强对无形资产管理工作的监督和管理。

第九条中小学应当加强流动资产管理，流动资产是指可以在一年内变现或者消耗的资产。学校应当建立健全流动资产管理制度，明确流动资产的管理范围、管理标准和管理程序，并加强对流动资产管理工作的监督和管理。

第十条中小学应当加强资产评估管理，资产评估是指对资产的价值进行评定和估算。学校应当根据国家有关规定，对重大资产处置进行评估，确保资产处置的公允性。学校应当建立健全资产评估管理制度，明确资产评估的范围、程序和责任，并加强对资产评估工作的监督和管理。

第十一条中小学应当加强资产信息管理，建立资产信息管理系统，对资产信息进行实时监控、动态分析和智能决策。资产信息管理系统的建设应当与学校信息化建设总体规划相衔接，确保信息系统的安全性和可靠性。

第十二条中小学应当加强资产风险管理，建立资产风险预警机制，定期对资产状况进行分析评估，及时发现和化解资产风险，确保学校财产安全。资产风险预警机制应当包括资产指标监测、风险识别、风险评估、风险应对等内容。

第十三条中小学应当加强资产监督，建立资产监督制度，加强对资产配置、使用、处置等环节的监督，防止资产流失和浪费。资产监督应当包括内部监督和外部监督，确保资产管理的合规性和有效性。

第十四条中小学应当加强资产宣传教育，提高师生员工的资产管理意识，营造良好的资产管理文化氛围。资产宣传教育应当结合学校实际情况，采取多种形式开展，并纳入学校师德师风建设的重要内容。

第十五条中小学应当建立健全资产考核评价制度，将资产管理工作纳入学校绩效考核体系，对资产管理工作的成效进行定期考核评价，并将考核结果作为领导班子和领导干部考核的重要依据。资产考核评价应当坚持客观公正、科学合理、注重实效的原则，考核指标应当包括资产配置、资产使用、资产处置、资产监督等方面。

第十六条中小学应当加强资产信息化建设，利用信息化手段提高资产管理效率和水平，实现资产信息的实时监控、动态分析和智能决策。资产信息化建设应当与学校信息化建设总体规划相衔接，确保信息系统的安全性和可靠性。

第十七条中小学应当加强固定资产的维护保养，建立固定资产维护保养制度，定期对固定资产进行维护保养，确保固定资产的完好和使用寿命。固定资产的维护保养应当包括日常维护、定期检查、维修等环节，并加强对固定资产维护保养工作的监督和管理。

第十八条中小学应当加强无形资产的开发利用，建立无形资产开发利用制度，对无形资产进行合理开发利用，提高无形资产的价值。无形资产的开发利用应当包括许可使用、转让、作价投资等环节，并加强对无形资产开发利用工作的监督和管理。

第十九条中小学应当加强流动资产的管理，建立流动资产管理制度，对现金、银行存款、应收账款等流动资产进行管理，确保流动资产的安全和有效利用。流动资产的管理应当包括现金管理、银行存款管理、应收账款管理等环节，并加强对流动资产管理工作的监督和管理。

第二十条中小学应当加强资产档案管理，建立资产档案管理制度，对资产档案进行收集、整理、保管和利用，确保资产档案的完整性和安全性。资产档案的管理应当包括资产购置档案、资产使用档案、资产处置档案等，并加强对资产档案管理工作的监督和管理。

六、财务监督

第一条中小学财务监督是指对学校财务活动及其形成的财务信息进行再监督，旨在确保学校财务活动符合国家法律法规、政策规定和学校规章制度，防止财务风险，提高资金使用效益。中小学应当建立健全财务监督制度，明确监督主体、监督内容、监督方式和监督程序，形成覆盖全校、贯穿全程的财务监督体系。

第二条中小学财务监督的主体包括学校内部监督、教育行政部门监督、财政部门监督和社会监督。学校内部监督是指由学校财务部门、审计部门、纪检监察部门以及教职工代表等组成的内部监督机制。教育行政部门监督是指由县级以上地方人民政府教育行政部门对中小学财务活动进行的监督。财政部门监督是指由县级以上地方人民政府财政部门对中小学财务活动进行的监督。社会监督是指由政府有关部门、社会公众、新闻媒体等对中小学财务活动进行的监督。

第三条中小学财务监督的内容包括预算管理、收入管理、支出管理、资产管理、财务报告、内部控制等方面。预算管理监督包括预算编制、预算执行、预算调整、预算决算等环节。收入管理监督包括收入确认、收入计量、收入记录、收入报告等环节。支出管理监督包括支出预算、支出审批、支出支付、支出报销、支出核算等环节。资产管理监督包括资产配置、资产使用、资产处置、资产清查等环节。财务报告监督包括财务报告的真实性、完整性、及时性等。内部控制监督包括内部控制制度的健全性、有效性等。

第四条中小学财务监督的方式包括日常监督、专项监督、定期监督和不定期监督。日常监督是指在日常财务活动中进行的经常性监督。专项监督是指针对特定事项进行的专项监督。定期监督是指按照规定时间进行的定期监督。不定期监督是指根据需要进行的临时监督。

第五条中小学财务监督的程序包括监督准备、监督实施、监督报告和监督处理。监督准备是指制定监督计划、确定监督内容、组建监督队伍等。监督实施是指开展监督活动、收集监督证据、分析监督问题等。监督报告是指撰写监督报告、提出监督意见等。监督处理是指对监督发现的问题进行整改、对相关责任人进行处理等。

第六条中小学应当建立健全内部控制制度，将财务监督纳入内部控制体系，加强对预算编制、预算执行、预算调