脱贫致富奖惩制度

脱贫致富奖惩制度一、总则

第一条为深入贯彻落实国家关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，建立健全脱贫致富激励和约束机制，激发脱贫人口内生动力，持续提升收入水平和自我发展能力，特制定本制度。

第二条本制度适用于已脱贫人口及监测对象，旨在通过奖励先进、鞭策后进的方式，推动脱贫人口实现稳定增收和持续发展。

第三条制度遵循公平、公正、公开的原则，以家庭为基本单位，结合个人实际收入、产业发展、就业创业、政策知晓率及遵纪守法等情况进行综合评定。

第四条奖惩措施包括但不限于资金奖励、荣誉表彰、政策倾斜、失信惩戒等，具体标准由各级乡村振兴部门根据当地实际情况制定实施细则。

第五条各级政府及相关部门负责本制度的实施与管理，确保奖惩措施落实到位，并对脱贫人口的帮扶工作提供持续支持。

第六条脱贫致富奖惩制度的实施应与乡村振兴战略、社会救助体系、产业扶持政策等相衔接，形成政策合力，避免重复或冲突。

第七条制度执行过程中，任何组织或个人不得滥用职权、弄虚作假或干扰评定工作，对违反规定的行为依法依规严肃处理。

第八条脱贫人口的脱贫致富情况作为各级领导干部考核、评优的重要参考依据，推动帮扶责任落实。

第九条本制度由制定机关负责解释，并根据实际情况进行动态调整。

第十条各地可根据本制度制定具体实施细则，确保奖惩措施具有针对性和可操作性。

第十一条本制度自发布之日起施行，原有相关制度与本制度不一致的，以本制度为准。

第十二条脱贫人口的奖惩评定工作应定期开展，原则上每半年或一年进行一次，评定结果应张榜公示，接受社会监督。

第十三条评定工作应建立台账，详细记录脱贫人口的收入变化、产业发展、就业创业等情况，作为奖惩依据的重要支撑。

第十四条各级乡村振兴部门应加强对脱贫人口的培训指导，提升其政策知晓率和技能水平，为其脱贫致富提供智力支持。

第十五条鼓励社会各界参与脱贫致富奖惩制度的实施，通过志愿服务、资金捐赠、技术支持等方式，助力脱贫人口持续发展。

第十六条对脱贫致富表现突出的典型事迹，应进行广泛宣传，发挥示范引领作用，营造比学赶超的良好氛围。

第十七条脱贫人口的奖惩评定结果应与金融信贷、医疗保障、教育支持等政策相衔接，形成政策叠加效应。

第十八条对评定过程中发现的问题，应及时整改，完善制度机制，确保奖惩措施的科学性和有效性。

第十九条各地应建立奖惩信息共享机制，确保脱贫人口的奖惩情况在区域内或跨区域有效传递，避免信息壁垒。

第二十条本制度强调精准施策，对特殊困难群体应给予优先帮扶，防止因政策执行不当导致返贫风险。

第二十一条各级乡村振兴部门应加强对脱贫人口的动态监测，对收入下降、遭遇重大变故的家庭及时介入，提供帮扶措施。

第二十二条脱贫人口的奖惩评定应与村规民约相结合，发挥群众监督作用，确保评定结果的公信力。

第二十三条对脱贫致富过程中存在违法违纪行为的个人或家庭，应依法依规进行惩戒，取消其评奖资格，并视情节轻重给予相应处罚。

第二十四条各地应建立奖惩申诉机制，对对评定结果有异议的脱贫人口，可依法依规提出申诉，相关部门应及时处理。

第二十五条本制度的具体实施细则由各级乡村振兴部门联合财政、民政、人社等部门共同制定，确保制度的可操作性和针对性。

第二十六条各级政府应加大对脱贫致富奖惩制度的资金投入，确保奖惩措施落实到位，并对制度实施情况进行定期评估。

第二十七条脱贫人口的奖惩评定结果应作为其子女教育、医疗保障等政策享受的重要参考，形成政策联动效应。

第二十八条本制度强调长期激励，对脱贫人口脱贫致富后的持续发展应给予持续关注和支持，防止政策“悬崖效应”。

第二十九条各地应建立奖惩制度的宣传培训机制，确保脱贫人口及相关工作人员全面了解制度内容，提高制度执行力。

第三十条本制度旨在激发脱贫人口的内生动力，通过奖惩措施推动其实现从“输血”到“造血”的转变，促进乡村振兴战略的深入实施。

二、奖励办法

第一条奖励对象

奖励办法适用于所有通过自身努力实现稳定增收、持续发展，并积极带动周边群众共同致富的脱贫人口及监测对象。重点奖励在产业发展、就业创业、技能提升、家庭和睦、遵纪守法等方面表现突出的个人或家庭。

第二条奖励标准

奖励标准根据脱贫人口的收入水平、产业发展规模、就业创业成效、政策知晓率及遵纪守法情况等因素综合确定，具体分为以下几类：

（一）稳定增收奖。对年度家庭人均收入稳定达到当地脱贫标准以上，且连续两年以上增长的脱贫人口，给予一次性现金奖励。奖励金额根据收入增长幅度分级设定，收入增长幅度越大，奖励金额越高。

（二）产业发展奖。对通过发展特色种植、养殖、加工等产业实现稳定增收的脱贫人口，根据产业规模、产品销售情况、带动就业人数等因素，给予不同等级的现金奖励或项目补贴。鼓励发展生态循环农业、乡村旅游等新业态，对取得突出成效的给予额外奖励。

（三）就业创业奖。对通过自主就业、稳定就业或自主创业实现稳定收入的脱贫人口，根据就业创业岗位数量、收入水平、带动就业效果等因素，给予一次性现金奖励或创业担保贷款贴息、社会保险补贴等政策支持。对吸纳多名脱贫人口就业的用人单位或个体工商户，给予专项奖励。

（四）技能提升奖。对积极参加各类职业技能培训，获得职业资格证书或专项技能证书，并成功应用于生产生活的脱贫人口，给予一次性现金奖励或培训费用补贴。

（五）政策宣传奖。对积极学习宣传国家脱贫攻坚、乡村振兴等政策，带动周边群众了解政策、应用政策，并取得良好效果的脱贫人口，给予一次性现金奖励或荣誉表彰。

（六）模范带头奖。对在村务管理、社区服务、文明创建等方面表现突出，积极带动周边群众共同致富的脱贫人口，给予专项现金奖励或荣誉表彰。

第三条奖励方式

奖励方式包括现金奖励、荣誉表彰、政策倾斜等多种形式，具体根据奖励对象实际情况选择：

（一）现金奖励。对稳定增收奖、产业发展奖、就业创业奖、技能提升奖等，根据评定等级给予一次性现金奖励，奖励金额应具有适当激励作用，并与当地经济发展水平相适应。

（二）荣誉表彰。对模范带头奖、优秀脱贫致富典型等，给予荣誉证书或称号，并在一定范围内进行公开表彰，发挥示范引领作用。

（三）政策倾斜。对获得奖励的脱贫人口，在产业扶持、小额信贷、就业推荐、教育资助等方面给予优先考虑，并提供必要的跟踪服务和支持。

第四条奖励程序

奖励程序分为申报、审核、公示、发放四个步骤：

（一）申报。脱贫人口根据自身情况，向所在村集体经济组织或乡镇（街道）乡村振兴部门提出奖励申请，并提供相关证明材料，如收入证明、产业规模证明、就业证明、培训证书等。

（二）审核。村集体经济组织或乡镇（街道）乡村振兴部门对申请材料进行初步审核，核实申报信息的真实性、准确性，并提出初步审核意见。

（三）公示。初步审核意见应在村务公开栏或当地主要媒体上进行公示，公示时间不少于五天，接受社会监督。对公示期间没有异议的，报县级乡村振兴部门复核；有异议的，应进行调查核实，并依法依规处理。

（四）发放。县级乡村振兴部门复核无误后，确定奖励名单，并按照规定方式发放奖励资金或进行政策兑现。奖励资金应直接发放到脱贫人口个人账户，并做好资金发放记录，确保资金使用安全、规范。

第五条奖励资金来源

奖励资金主要由各级财政预算安排，并根据奖励规模和需求进行动态调整。鼓励社会力量通过捐赠、设立基金等方式参与奖励工作，拓宽奖励资金来源渠道。

第六条奖励效果跟踪

对获得奖励的脱贫人口，应建立跟踪管理机制，定期了解其收入变化、产业发展、就业创业等情况，评估奖励效果，并根据实际情况进行动态调整。对奖励效果不佳的，应分析原因，并采取针对性措施进行帮扶。

第七条奖励宣传

各级媒体应加强对脱贫致富奖励典型的宣传报道，通过多种形式宣传奖励政策、典型事迹，营造比学赶超的良好氛围，激发脱贫人口的内生动力。

第八条奖励监督

各级乡村振兴部门应加强对奖励工作的监督管理，建立举报机制，对弄虚作假、截留挪用奖励资金等行为，依法依规严肃处理。

第九条奖励调整

奖励标准应根据当地经济发展水平、脱贫人口收入变化等因素进行动态调整，确保奖励政策的激励性和适应性。

第十条本办法旨在通过奖励先进、树立典型的方式，激发脱贫人口的内生动力，推动其实现稳定增收和持续发展，并带动周边群众共同致富，助力乡村振兴战略的深入实施。

三、惩罚措施

第一条惩罚对象

惩罚措施适用于所有出现违反国家法律法规、政策规定，或出现失德行为，且对脱贫成果造成负面影响或潜在风险的脱贫人口及监测对象。重点惩罚在遵纪守法、道德品质、家庭和睦、产业发展等方面存在严重问题，或出现返贫风险的个人或家庭。

第二条惩罚标准

惩罚标准根据违规行为的性质、情节轻重、造成后果等因素综合确定，具体分为以下几类：

（一）违规经营处罚。对违反国家法律法规，存在非法经营、超范围经营、假冒伪劣等行为的脱贫人口，根据情节轻重，给予警告、罚款、没收违法所得等处罚。情节严重的，依法暂停其享受相关帮扶政策，并依法追究法律责任。

（二）政策违规处罚。对虚报冒领、套取挪用国家扶贫资金、项目物资的脱贫人口，根据情节轻重，给予警告、罚款、没收违法所得，并取消其享受相关帮扶政策的资格。情节严重的，依法依规追究法律责任。

（三）失德行为处罚。对出现严重失德行为，如虐待家庭成员、遗弃儿童、参与赌博、吸毒贩毒等，且造成恶劣社会影响的脱贫人口，给予通报批评、取消相关荣誉、取消享受帮扶政策资格等处罚。情节严重的，依法依规追究法律责任。

（四）返贫风险处罚。对因自身原因导致家庭收入再次低于当地脱贫标准，或出现其他返贫风险的脱贫人口，给予警示教育，并限期整改。逾期未整改或整改不到位的，依法暂停其享受相关帮扶政策，并采取针对性措施进行帮扶。

（五）不配合管理处罚。对不配合乡村振兴部门工作，拒绝参加政策宣传、教育培训、动态监测等，且无正当理由的脱贫人口，给予警告教育。经教育不改的，可取消其享受部分帮扶政策的资格。

第三条惩罚方式

惩罚方式包括警示教育、取消资格、限制享受帮扶政策、依法处罚等多种形式，具体根据违规行为实际情况选择：

（一）警示教育。对轻微违规或初犯的脱贫人口，应以教育为主，通过批评教育、案例警示等方式，帮助其认识错误，改正行为。

（二）取消资格。对严重违规或屡教不改的脱贫人口，可取消其享受部分或全部帮扶政策的资格，包括产业扶持、小额信贷、就业推荐、教育资助等。

（三）限制享受帮扶政策。对存在一定风险但尚未达到取消资格标准的脱贫人口，可限制其享受部分帮扶政策，如暂停小额信贷支持，直至其改正错误、消除风险。

（四）依法处罚。对触犯国家法律法规的脱贫人口，应依法移送司法机关处理，并依法依规暂停其享受所有帮扶政策。

第四条惩罚程序

惩罚程序分为调查、处理、告知、执行四个步骤：

（一）调查。乡村振兴部门或相关部门对违规行为进行初步调查，收集相关证据，核实行为事实。

（二）处理。根据调查结果，结合相关法律法规和政策规定，提出处理意见。

（三）告知。处理意见应书面告知当事人，并说明理由、依据及救济途径。当事人有权进行陈述和申辩，相关部门应认真听取并记录。

（四）执行。经告知程序后，根据处理意见执行相应惩罚措施。对取消帮扶政策资格的，应做好相关衔接工作，防止其陷入生活困境。

第五条惩罚信息记录

对所有受到惩罚的脱贫人口，应建立惩罚信息记录，并将其纳入个人信用档案，作为其后续享受帮扶政策的重要参考。

第六条惩罚效果跟踪

对受到惩罚的脱贫人口，应建立跟踪管理机制，定期了解其行为变化、思想动态，评估惩罚效果，并根据实际情况进行动态调整。对惩罚效果不佳的，应分析原因，并采取针对性措施进行帮扶或依法处理。

第七条惩罚宣传

各级媒体应加强对惩罚典型的宣传报道，通过多种形式宣传政策规定、典型案例，营造遵纪守法的良好氛围，增强脱贫人口的法治意识。

第八条惩罚监督

各级乡村振兴部门应加强对惩罚工作的监督管理，建立举报机制，对滥用职权、徇私舞弊等行为，依法依规严肃处理。

第九条惩罚调整

惩罚标准应根据国家法律法规、政策变化及实际情况进行动态调整，确保惩罚措施的合法性和适应性。

第十条本办法旨在通过惩罚违规、维护秩序的方式，督促脱贫人口遵纪守法、积极向上，推动其实现稳定发展和持续进步，并营造风清气正的乡村振兴环境。

四、评定与实施

第一条评定原则

脱贫致富奖惩评定工作应遵循公平、公正、公开、动态的原则，确保评定结果客观真实，经得起检验。评定工作应注重实绩，突出针对性，防止形式主义，真正发挥奖惩制度的激励和约束作用。

第二条评定机构

脱贫致富奖惩评定工作由各级乡村振兴部门牵头组织，成立专门的评定委员会，负责评定工作的组织实施。评定委员会应由乡村振兴、财政、民政、人社、市场监管等部门人员组成，确保评定工作的专业性和权威性。

第三条评定对象与范围

评定对象为所有已脱贫人口及监测对象，评定范围涵盖其家庭人均收入、产业发展、就业创业、技能提升、政策知晓率、遵纪守法、道德品质等方面。

第四条评定内容

评定内容主要包括以下几个方面：

（一）收入情况。重点考察脱贫人口家庭人均收入是否稳定达到当地脱贫标准以上，且连续两年以上增长。收入来源是否合理合法，是否主要依靠自身劳动所得。

（二）产业发展。重点考察脱贫人口是否通过发展特色种植、养殖、加工等产业实现稳定增收，产业规模是否扩大，产品销售是否良好，是否带动周边群众共同致富。

（三）就业创业。重点考察脱贫人口是否通过自主就业、稳定就业或自主创业实现稳定收入，就业创业岗位数量、收入水平、带动就业效果如何。

（四）技能提升。重点考察脱贫人口是否积极参加各类职业技能培训，是否获得职业资格证书或专项技能证书，并成功应用于生产生活。

（五）政策知晓率。重点考察脱贫人口对国家脱贫攻坚、乡村振兴等政策的了解程度，是否积极学习宣传政策，带动周边群众了解政策、应用政策。

（六）遵纪守法。重点考察脱贫人口是否遵守国家法律法规，是否存在非法经营、超范围经营、假冒伪劣等行为。

（七）道德品质。重点考察脱贫人口是否孝敬老人、关爱子女、家庭和睦，是否存在严重失德行为。

第五条评定方法

评定方法应结合定量分析与定性分析，采用多种方式收集信息，确保评定结果的客观公正。具体方法包括：

（一）数据比对。通过统计部门、金融机构、人社部门等提供的有关数据，对脱贫人口的收入情况、就业创业情况、技能培训情况等进行比对分析。

（二）实地走访。评定委员会成员应深入田间地头、企业车间、农户家中，通过实地走访、座谈交流等方式，了解脱贫人口的产业发展、就业创业、家庭生活等情况。

（三）群众评议。通过召开村民代表会议、入户访谈等方式，广泛听取群众对脱贫人口脱贫致富情况的评价，作为评定的重要参考。

（四）个人自评。脱贫人口应如实填写自评表，对自身在收入情况、产业发展、就业创业、技能提升、政策知晓率、遵纪守法、道德品质等方面的情况进行自我评价。

第六条评定程序

脱贫致富奖惩评定工作应按照以下程序进行：

（一）宣传发动。各级乡村振兴部门应通过多种形式，广泛宣传奖惩制度的内容、意义和程序，确保广大脱贫人口了解政策、参与评定。

（二）个人自评。脱贫人口根据自身情况，如实填写自评表，并提供相关证明材料。

（三）入户调查。村集体经济组织或乡镇（街道）乡村振兴部门组织评定委员会成员，对脱贫人口进行入户调查，收集相关信息，核实自评情况。

（四）群众评议。通过召开村民代表会议、入户访谈等方式，广泛听取群众对脱贫人口的评议意见。

（五）初步审核。村集体经济组织或乡镇（街道）乡村振兴部门对调查结果进行初步审核，提出初步评定意见。

（六）公示。初步评定意见应在村务公开栏或当地主要媒体上进行公示，公示时间不少于五天，接受社会监督。对公示期间没有异议的，报县级乡村振兴部门复核；有异议的，应进行调查核实，并依法依规处理。

（七）复核确定。县级乡村振兴部门复核无误后，确定奖惩名单，并按照规定方式进行奖惩。

第七条评定结果运用

评定结果应作为脱贫人口享受帮扶政策、获取项目支持、评优评先的重要依据。对获得奖励的脱贫人口，应给予相应奖励，并优先考虑其享受产业扶持、小额信贷、就业推荐、教育资助等政策。对受到惩罚的脱贫人口，应依法依规暂停其享受部分或全部帮扶政策，并采取针对性措施进行帮扶或依法处理。

第八条评定结果反馈

评定结果应及时反馈给脱贫人口本人，并做好解释说明工作，确保其了解评定结果及原因。对对评定结果有异议的脱贫人口，可依法依规提出申诉，相关部门应及时处理。

第九条评定档案管理

各级乡村振兴部门应建立脱贫致富奖惩评定档案，详细记录每次评定的评定对象、评定内容、评定方法、评定程序、评定结果等信息，确保评定工作的规范性和可追溯性。

第十条评定工作监督

各级乡村振兴部门应加强对评定工作的监督管理，建立举报机制，对弄虚作假、徇私舞弊等行为，依法依规严肃处理。各级纪检监察部门应加强对评定工作的监督，确保评定工作的公平公正。

第十一条评定工作考核

各级乡村振兴部门应将脱贫致富奖惩评定工作纳入年度考核，定期对评定工作进行评估，总结经验，查找不足，不断改进评定工作。

第十二条本办法旨在通过规范评定程序、明确评定内容、细化评定方法，确保脱贫致富奖惩评定工作的科学性、规范性和公正性，为奖惩制度的有效实施提供保障。

五、保障措施

第一条组织保障

各级政府应建立健全脱贫致富奖惩制度的组织领导机制，成立由政府主要领导任组长，相关部门负责人为成员的领导小组，负责制度的统筹协调、组织实施和监督考核。各级乡村振兴部门应设立专门的机构或人员负责奖惩制度的日常管理工作，确保制度有效运行。乡镇（街道）和村（社区）应明确责任人员，做好政策宣传、信息收集、初步审核、公示监督等工作，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

第二条资金保障

各级财政应将脱贫致富奖惩制度的实施经费纳入年度预算，确保制度运转所需经费。资金使用应严格按照规定执行，专款专用，确保资金使用效益。同时，应积极探索多元化的资金筹集渠道，鼓励社会力量通过捐赠、设立基金等方式参与奖惩制度的实施，拓宽资金来源。

第三条制度保障

各级政府应根据本制度，结合当地实际情况，制定具体的实施细则，明确奖惩标准、评定程序、资金管理等方面的内容，确保制度的可操作性和针对性。同时，应建立健全制度的动态调整机制，根据国家政策变化、经济发展水平、脱贫人口收入变化等因素，及时调整奖惩标准，确保制度的适应性和有效性。

第四条技术保障

各级乡村振兴部门应加强信息化建设，建立脱贫致富奖惩信息管理平台，实现脱贫人口信息、评定信息、奖惩信息等的互联互通、实时更新，提高工作效率和信息化水平。同时，应加强对工作人员的培训，提高其业务能力和信息化水平，确保制度实施的技术支撑。

第五条宣传保障

各级宣传部门应加强对脱贫致富奖惩制度的宣传力度，通过多种形式宣传政策内容、典型事迹，营造良好的社会氛围，提高广大脱贫人口的知晓率和参与度。同时，应加强对脱贫人口的宣传教育，引导其树立正确的价值观，增强其法治意识和道德观念，促进其全面发展。

第六条监督保障

各级纪检监察部门应加强对脱贫致富奖惩制度的监督，对制度实施过程中的违规违纪行为，依法依规严肃处理。各级乡村振兴部门应建立健全内部监督机制，加强对奖惩制度实施情况的监督检查，及时发现和纠正问题。同时，应建立社会监督机制，公开举报电话、邮箱等，接受社会各界的监督。

第七条责任追究

对在脱贫致富奖惩制度实施过程中，存在弄虚作假、徇私舞弊、截留挪用资金等行为的，依法依规严肃追究相关人员的责任。对工作不力、导致制度实施效果不佳的，应进行通报批评，并追究相关人员的责任。

第八条人员保障

各级乡村振兴部门应加强工作人员队伍建设，配备足够的工作人员，并定期对其进行培训，提高其业务能力和政策水平。同时，应建立健全激励机制，激发工作人员的工作热情，确保制度实施的人员保障。

第九条社会参与

各级政府应鼓励社会各界参与脱贫致富奖惩制度的实施，通过志愿服务、资金捐赠、技术支持等方式，支持脱贫人口脱贫致富。同时，应建立健全社会参与机制，为社会各界参与奖惩制度提供渠道和平台。

第十条协作机制

各级乡村振兴部门应加强与相关部门的协作，建立信息共享、联合办公等机制，形成工作合力。具体包括与财政部门的协作，确保资金及时到位；与民政部门的协作，做好脱贫人口的动态监测和救助工作；与人社部门的协作，做好脱贫人口的就业创业服务和技能培训工作；与市场监管部门的协作，规范市场秩序，打击违法行为；与教育部门的协作，做好脱贫人口子女的教育资助工作；与卫生健康部门的协作，做好脱贫人口的医疗保障工作等。

第十一条动态管理

各级乡村振兴部门应加强对脱贫人口的动态管理，定期开展入户调查，了解其收入变化、产业发展、就业创业等情况，并根据实际情况调整帮扶措施。同时，应建立健全脱贫人口信息数据库，实现信息动态更新，为奖惩制度的实施提供数据支撑。

第十二条风险防范

各级政府应建立健全脱贫致富风险防范机制，对存在返贫风险的脱贫人口，及时介入，采取针对性措施进行帮扶，防止其再次陷入贫困。同时，应加强对奖惩制度实施过程的监督，防范化解风险，确保制度的平稳运行。

第十三条经验总结

各级乡村振兴部门应定期对脱贫致富奖惩制度的实施情况进行总结，分析经验，查找不足，不断完善制度机制，提高制度实施效果。同时，应加强对先进经验的推广，发挥示范引领作用，推动奖惩制度的深入实施。

第十四条本办法旨在通过建立健全保障措施，为脱贫致富奖惩制度的实施提供有力支撑，确保制度有效运行，并发挥其应有的激励和约束作用，助力脱贫人口持续发展，推动乡村振兴战略的深入实施。

六、附则

第一条解释权

本制度由制定机关负责解释。各级乡村振兴部门应根据本制度，结合当地实际情况，制定具体的实施细则，并报制定机