煤矿安全费用所有制度

煤矿安全费用所有制度一、

煤矿安全费用是保障煤矿安全生产的重要经济基础，其合理提取、使用和管理对于预防事故、改善安全条件具有重要意义。为规范煤矿安全费用的提取、使用和管理，确保费用专项用于安全生产，根据国家有关法律法规和行业标准，结合煤矿实际情况，制定本制度。

本制度明确了煤矿安全费用的提取标准、使用范围、管理职责和监督机制，旨在建立健全煤矿安全费用管理制度，提高资金使用效益，促进煤矿安全生产水平的持续提升。制度内容涵盖费用提取依据、提取比例、使用程序、监督检查等方面，力求全面、系统、科学。

煤矿安全费用的提取和使用应当遵循“专款专用、规范管理、安全优先、效益兼顾”的原则，确保费用真实、准确、完整地纳入企业成本核算体系。煤矿企业应当根据本制度规定，结合自身生产经营特点，制定具体的安全费用提取和使用方案，并严格执行。

制度还强调了煤矿安全费用的监督管理责任，明确各级管理部门的职责分工，建立责任追究机制，确保制度的有效实施。通过对费用的提取、使用和管理的全过程监督，防止费用挪用、截留、侵占等违规行为，保障煤矿安全生产的资金需求。

本制度适用于所有从事煤炭开采活动的企业，包括国有企业、民营企业、外资企业等。煤矿企业应当根据本制度要求，结合实际情况，完善内部管理制度，确保安全费用管理的规范性和有效性。同时，各级煤炭行业主管部门应当加强对煤矿安全费用管理的指导和监督，及时解决管理过程中出现的问题，推动煤矿安全生产水平的不断提高。

二、

煤矿安全费用的提取标准与依据

煤矿安全费用的提取标准应当依据国家相关法律法规和行业标准确定，并结合煤矿实际生产情况调整。安全费用的提取依据主要包括以下几个方面。

首先，国家法律法规是安全费用提取的根本依据。国家《安全生产法》、《煤炭法》等法律法规明确规定了煤矿企业应当提取安全费用，用于改善安全生产条件。这些法律法规为安全费用的提取提供了法律基础，煤矿企业必须严格遵守。

其次，行业标准是安全费用提取的重要参考。国家煤炭行业主管部门发布的《煤矿安全规程》、《煤矿安全生产费用提取和使用管理办法》等行业标准，对安全费用的提取标准、比例和使用范围进行了详细规定。煤矿企业应当根据行业标准，结合自身实际情况，确定安全费用的提取标准。

再次，煤矿实际生产情况是安全费用提取的重要依据。不同煤矿的生产条件、安全风险等级、开采规模等因素差异较大，安全费用的提取标准应当根据这些因素进行差异化设置。例如，高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、水害严重矿井等安全风险较高的煤矿，应当提高安全费用的提取比例。

最后，地方性法规和政策也是安全费用提取的重要依据。一些地方政府根据本地实际情况，制定了地方性法规和政策，对煤矿安全费用的提取标准进行了具体规定。煤矿企业应当遵守地方性法规和政策，确保安全费用的提取符合地方要求。

煤矿安全费用的提取比例

煤矿安全费用的提取比例应当根据煤矿实际生产情况确定，并遵循科学、合理、公平的原则。安全费用的提取比例应当充分考虑煤矿的安全风险等级、开采规模、生产效率等因素，确保费用提取既能满足安全生产需求，又不会给企业造成过重负担。

对于一般煤矿，安全费用的提取比例可以根据煤炭销售收入的一定比例确定。例如，每年按照煤炭销售收入的5%至10%提取安全费用。这个比例可以根据行业平均水平和企业实际情况进行调整，但不得低于行业最低标准。

对于安全风险较高的煤矿，安全费用的提取比例应当适当提高。例如，高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、水害严重矿井等，每年按照煤炭销售收入的10%至15%提取安全费用。这些矿井的安全风险较大，需要更多的资金投入安全设施建设、安全技术改造和安全培训等方面，提高安全费用的提取比例能够更好地保障安全生产。

对于开采规模较大的煤矿，安全费用的提取比例可以适当降低。这些煤矿生产效率较高，安全管理水平相对较好，可以适当减少安全费用的提取比例，但不得低于行业最低标准。同时，开采规模较大的煤矿应当加强安全费用管理，确保费用使用效益最大化。

对于开采规模较小的煤矿，安全费用的提取比例可以适当提高。这些煤矿生产效率较低，安全管理难度较大，需要更多的资金投入安全设施建设和安全培训等方面，适当提高安全费用的提取比例能够更好地保障安全生产。

煤矿企业应当根据自身实际情况，合理确定安全费用的提取比例，并报当地煤炭行业主管部门备案。提取比例的确定应当经过科学论证，确保既能满足安全生产需求，又不会给企业造成过重负担。同时，煤矿企业应当根据生产经营情况的变化，定期调整安全费用的提取比例，确保费用提取的合理性和有效性。

煤矿安全费用的提取程序

煤矿安全费用的提取程序应当规范、透明，确保费用提取的合法性和合理性。安全费用的提取程序主要包括以下几个步骤。

首先，煤矿企业应当根据国家法律法规和行业标准，结合自身实际情况，制定安全费用提取方案。提取方案应当包括安全费用的提取标准、提取比例、使用范围、管理职责等内容，并报当地煤炭行业主管部门备案。提取方案的制定应当经过科学论证，确保既能满足安全生产需求，又不会给企业造成过重负担。

其次，煤矿企业应当根据提取方案，定期提取安全费用。安全费用的提取可以按照年度进行，也可以按照季度或者月份进行，具体提取周期由煤矿企业根据自身实际情况确定。提取的安全费用应当单独核算，计入企业成本，不得与其他费用混合核算。

再次，煤矿企业应当建立安全费用提取台账，详细记录安全费用的提取时间、提取金额、提取依据等信息。提取台账应当定期报送当地煤炭行业主管部门备案，接受主管部门的监督检查。安全费用提取台账的建立能够确保费用提取的透明性和可追溯性，便于主管部门进行监督检查。

最后，煤矿企业应当根据提取的安全费用，制定安全费用使用计划。安全费用使用计划应当包括安全设施建设、安全技术改造、安全培训、安全检测等内容，并报当地煤炭行业主管部门备案。安全费用使用计划应当根据安全生产需求，合理确定各项费用的使用比例，确保费用使用的科学性和有效性。

煤矿安全费用的提取管理与监督

煤矿安全费用的提取管理应当规范、透明，接受政府主管部门和社会监督。安全费用的提取管理主要包括以下几个方面。

首先，煤矿企业应当建立健全安全费用提取管理制度，明确提取管理的职责分工、提取程序、监督检查等内容。提取管理制度应当结合企业实际情况，制定具体的管理办法，确保费用提取的规范性和有效性。

其次，煤矿企业应当加强安全费用提取的内部审计，定期对费用提取情况进行审计，确保费用提取的合法性和合理性。内部审计可以发现费用提取过程中存在的问题，及时进行整改，提高费用提取的管理水平。

再次，当地煤炭行业主管部门应当加强对煤矿安全费用提取的监督检查，定期对煤矿安全费用提取情况进行检查，发现违规行为及时进行查处。主管部门的监督检查能够确保费用提取的合规性，防止费用挪用、截留、侵占等违规行为发生。

最后，煤矿企业应当接受社会监督，定期向社会公布安全费用提取和使用情况，接受社会各界的监督。社会监督能够提高费用提取和使用的透明度，促进煤矿企业规范管理安全费用，提高资金使用效益。

三、

煤矿安全费用的使用范围与原则

煤矿安全费用的使用是保障安全生产的关键环节，其目的是通过资金的投入，改善矿井安全条件，预防事故发生。安全费用的使用范围应当明确、具体，确保资金用于最需要的地方。同时，费用的使用应当遵循科学、合理、有效的原则，避免浪费和滥用。

安全费用的使用范围主要包括以下几个方面。首先，安全设施建设与改造。这包括矿井通风系统、瓦斯抽采系统、防灭火系统、防治水系统、安全监测监控系统、人员定位系统等安全设施的建设和改造。这些设施是保障矿井安全的重要基础，需要持续投入资金进行建设和维护。其次，安全技术措施的研究与应用。这包括安全生产新技术、新工艺、新设备的研发和应用，以及安全风险辨识、评估和控制技术的应用。通过技术创新，可以提高矿井的安全保障能力，降低事故风险。再次，安全培训与教育。这包括对矿工进行安全生产知识培训、操作技能培训、应急救援培训等，提高矿工的安全意识和应急能力。安全培训是预防事故的重要手段，需要持续投入资金进行培训和演练。最后，安全检测与评估。这包括对矿井安全状况进行定期检测和评估，及时发现安全隐患，采取措施进行整改。安全检测与评估是预防事故的重要手段，需要定期进行，确保矿井安全状况始终处于可控状态。

煤矿安全费用的使用原则应当遵循科学、合理、有效的原则。科学原则要求费用的使用应当基于科学依据，通过科学的方法进行决策，确保资金用于最需要的地方。合理原则要求费用的使用应当符合矿井实际情况，避免过度投入或者投入不足。有效原则要求费用的使用应当能够真正提高矿井的安全保障能力，预防事故发生。同时，费用的使用还应当遵循专款专用的原则，确保资金用于安全生产，不得挪作他用。通过科学、合理、有效的原则，可以确保安全费用的使用效益最大化，更好地保障矿井安全生产。

煤矿安全费用的使用程序与管理

煤矿安全费用的使用程序应当规范、透明，确保费用使用的合法性和合理性。安全费用的使用程序主要包括以下几个步骤。首先，煤矿企业应当根据安全费用使用计划，制定详细的使用方案。使用方案应当包括使用项目、使用金额、使用时间、使用责任人等内容，并报当地煤炭行业主管部门备案。使用方案的制定应当经过科学论证，确保既能满足安全生产需求，又不会给企业造成过重负担。其次，煤矿企业应当根据使用方案，办理费用使用审批手续。使用审批手续应当包括项目申请、资金审批、合同签订等内容，确保费用使用的规范性和透明度。审批手续的办理应当经过多人审核，防止滥用和挪用。再次，煤矿企业应当根据使用方案，实施费用使用项目。使用项目应当严格按照方案执行，确保项目质量，防止偷工减料或者敷衍了事。使用项目的实施应当接受当地煤炭行业主管部门的监督检查，确保项目按计划进行。最后，煤矿企业应当建立安全费用使用台账，详细记录费用使用的时间、金额、项目、责任人等信息。使用台账应当定期报送当地煤炭行业主管部门备案，接受主管部门的监督检查。安全费用使用台账的建立能够确保费用使用的透明性和可追溯性，便于主管部门进行监督检查。

煤矿安全费用的使用管理与监督

煤矿安全费用的使用管理应当规范、透明，接受政府主管部门和社会监督。安全费用的使用管理主要包括以下几个方面。首先，煤矿企业应当建立健全安全费用使用管理制度，明确使用管理的职责分工、使用程序、监督检查等内容。使用管理制度应当结合企业实际情况，制定具体的管理办法，确保费用使用的规范性和有效性。其次，煤矿企业应当加强安全费用使用的内部审计，定期对费用使用情况进行审计，确保费用使用的合法性和合理性。内部审计可以发现费用使用过程中存在的问题，及时进行整改，提高费用使用的管理水平。再次，当地煤炭行业主管部门应当加强对煤矿安全费用使用的监督检查，定期对煤矿安全费用使用情况进行检查，发现违规行为及时进行查处。主管部门的监督检查能够确保费用使用的合规性，防止费用挪用、截留、侵占等违规行为发生。最后，煤矿企业应当接受社会监督，定期向社会公布安全费用使用情况，接受社会各界的监督。社会监督能够提高费用使用的透明度，促进煤矿企业规范管理安全费用，提高资金使用效益。

四、

煤矿安全费用的预算编制与执行

煤矿安全费用的预算编制是确保费用合理使用的前提，需要科学、准确地预测安全需求，合理分配资金。预算编制应当结合矿井实际情况，遵循客观、公正、透明的原则，确保预算的合理性和可行性。

预算编制的程序应当规范、严谨，确保预算编制的质量。首先，煤矿企业应当成立预算编制小组，由财务部门、安全部门、生产部门等相关人员组成。预算编制小组应当对矿井安全状况进行全面分析，了解当前安全设施状况、安全风险等级、安全生产目标等信息，为预算编制提供依据。其次，预算编制小组应当根据安全需求，制定预算编制方案。预算编制方案应当包括预算编制的原则、方法、流程、时间安排等内容，确保预算编制工作有序进行。再次，预算编制小组应当收集相关资料，包括安全设施清单、维护保养计划、安全技术改造方案、安全培训计划等，为预算编制提供数据支持。最后，预算编制小组应当根据收集的资料，编制安全费用预算。预算应当包括各项费用的预算金额、预算用途、预算责任人等内容，并报当地煤炭行业主管部门备案。预算编制完成后，应当进行内部审核，确保预算的合理性和可行性。

预算执行的监督与管理

煤矿安全费用的预算执行是确保预算目标实现的关键环节，需要严格按照预算方案进行，确保资金使用效益。预算执行过程中，应当加强监督与管理，防止预算偏差和资金浪费。

预算执行的监督应当贯穿整个执行过程，确保资金使用符合预算方案。首先，煤矿企业应当建立预算执行监督机制，明确监督职责分工，制定监督制度，确保监督工作的有效开展。其次，预算执行监督机制应当定期对预算执行情况进行检查，发现偏差及时进行纠正。监督过程中，应当重点关注资金使用是否符合预算方案，防止资金挪用、截留、侵占等违规行为发生。再次，预算执行监督机制应当建立问题整改机制，对发现的问题及时进行整改，确保预算目标的实现。最后，预算执行监督机制应当建立责任追究机制，对预算执行过程中出现的违规行为进行责任追究，确保监督工作的严肃性。

预算执行的调整与变更

煤矿安全费用的预算执行过程中，可能会因为各种原因需要进行调整或变更，例如安全风险等级的变化、安全生产目标的变化、安全设施状况的变化等。预算调整或变更应当遵循科学、合理、透明的原则，确保调整或变更的合理性和可行性。

预算调整或变更的程序应当规范、严谨，确保调整或变更的质量。首先，煤矿企业应当成立预算调整或变更小组，由财务部门、安全部门、生产部门等相关人员组成。预算调整或变更小组应当对矿井安全状况进行全面分析，了解当前安全状况、安全需求变化等信息，为预算调整或变更提供依据。其次，预算调整或变更小组应当根据安全需求变化，制定预算调整或变更方案。预算调整或变更方案应当包括调整或变更的原因、调整或变更的内容、调整或变更的金额、调整或变更的责任人等内容，并报当地煤炭行业主管部门备案。预算调整或变更方案制定完成后，应当进行内部审核，确保调整或变更的合理性和可行性。最后，预算调整或变更方案经批准后，应当及时通知相关部门，并按照方案进行预算调整或变更。预算调整或变更过程中，应当加强监督与管理，确保调整或变更的顺利进行。

预算执行的评估与改进

煤矿安全费用的预算执行完成后，应当进行评估，总结经验教训，改进预算编制和执行工作。预算评估是提高预算管理水平的重要手段，能够促进预算管理水平的不断提升。

预算评估的程序应当规范、严谨，确保评估的质量。首先，煤矿企业应当成立预算评估小组，由财务部门、安全部门、生产部门等相关人员组成。预算评估小组应当对预算执行情况进行全面分析，了解预算执行的效果、存在的问题等信息，为预算评估提供依据。其次，预算评估小组应当根据预算执行情况，制定预算评估方案。预算评估方案应当包括评估的内容、方法、流程、时间安排等内容，确保评估工作有序进行。再次，预算评估小组应当收集相关资料，包括预算执行情况报告、预算执行监督记录、问题整改记录等，为预算评估提供数据支持。最后，预算评估小组应当根据收集的资料，进行预算评估。评估报告应当包括预算执行的效果、存在的问题、改进建议等内容，并报当地煤炭行业主管部门备案。预算评估完成后，应当进行内部讨论，总结经验教训，改进预算编制和执行工作。同时，应当将评估结果应用于下一年度的预算编制，提高预算管理水平。

五、

煤矿安全费用的监督与检查机制

煤矿安全费用的监督与检查是确保费用规范提取、合理使用的重要手段，对于维护费用管理秩序，保障安全生产具有重要意义。建立健全的监督与检查机制，能够及时发现和纠正费用管理中存在的问题，促进煤矿企业不断提高安全费用管理水平。

监督与检查的主体应当多元化，包括政府主管部门、社会监督机构以及企业内部监督部门。政府主管部门是监督与检查的主要力量，负责对煤矿安全费用的提取、使用和管理进行全程监督。社会监督机构可以通过媒体、公众等渠道，对煤矿安全费用的使用情况进行监督。企业内部监督部门则负责对安全费用的提取、使用和管理进行日常监督。多元化的监督与检查主体能够形成监督合力，提高监督效果。

监督与检查的内容应当全面、具体，覆盖费用管理的各个环节。首先，监督与检查应当关注安全费用的提取情况，核实费用提取是否按照规定标准进行，是否存在提取不足或提取过高的情况。其次，监督与检查应当关注安全费用的使用情况，核实费用使用是否按照规定范围进行，是否存在挪用、截留、侵占等违规行为。再次，监督与检查应当关注安全费用的管理情况，核实费用管理是否建立健全，是否存在管理混乱、账目不清等问题。最后，监督与检查应当关注安全费用的使用效益，核实费用使用是否能够有效改善安全生产条件，预防事故发生。通过全面、具体的监督与检查，能够及时发现和纠正费用管理中存在的问题，促进煤矿企业不断提高安全费用管理水平。

监督与检查的方式应当多样化，包括日常监督、专项检查、年度检查等。日常监督是指政府主管部门、社会监督机构以及企业内部监督部门在日常工作中对安全费用进行的监督。专项检查是指针对特定问题或特定环节进行的检查，例如针对安全费用使用中的重点领域、关键环节进行的检查。年度检查是指每年进行的全面检查，对安全费用的提取、使用和管理进行全面评估。多样化的监督与检查方式能够提高监督的针对性和有效性。

监督与检查的结果应当及时公开，接受社会监督。政府主管部门应当定期向社会公布煤矿安全费用提取和使用情况，接受社会各界的监督。社会监督能够提高费用管理的透明度，促进煤矿企业规范管理安全费用，提高资金使用效益。同时，政府主管部门应当对监督与检查中发现的问题进行及时处理，对违规行为进行严肃查处，确保监督与检查的效果。

煤矿安全费用的审计监督

审计监督是监督与检查的重要手段，能够对安全费用进行独立、客观的评估，发现费用管理中存在的问题，提出改进建议。建立健全的审计监督机制，能够提高费用管理的规范性和有效性。

审计监督的主体应当独立、客观，不受企业内部因素的干扰。审计监督可以由政府审计部门进行，也可以由社会审计机构进行。政府审计部门具有权威性，能够对安全费用进行全面的审计监督。社会审计机构则具有专业性和独立性，能够对安全费用进行客观的审计评估。独立的审计监督主体能够保证审计结果的客观性和公正性。

审计监督的内容应当全面、具体，覆盖费用管理的各个环节。首先，审计监督应当关注安全费用的提取情况，核实费用提取是否按照规定标准进行，是否存在提取不足或提取过高的情况。其次，审计监督应当关注安全费用的使用情况，核实费用使用是否按照规定范围进行，是否存在挪用、截留、侵占等违规行为。再次，审计监督应当关注安全费用的管理情况，核实费用管理是否建立健全，是否存在管理混乱、账目不清等问题。最后，审计监督应当关注安全费用的使用效益，核实费用使用是否能够有效改善安全生产条件，预防事故发生。通过全面、具体的审计监督，能够及时发现和纠正费用管理中存在的问题，促进煤矿企业不断提高安全费用管理水平。

审计监督的程序应当规范、严谨，确保审计结果的客观性和公正性。首先，审计监督应当制定审计方案，明确审计目的、审计内容、审计方法、审计时间安排等内容，确保审计工作有序进行。其次，审计监督应当收集相关资料，包括安全费用提取台账、安全费用使用台账、安全费用预算方案、安全费用使用方案等，为审计提供数据支持。再次，审计监督应当进行现场审计，对安全费用进行实地检查，核实费用提取和使用情况。最后，审计监督应当撰写审计报告，对审计结果进行总结，提出改进建议，并报当地煤炭行业主管部门备案。审计报告应当客观、公正，能够反映费用管理的真实情况。

审计监督的结果应当及时反馈，接受企业和社会监督。审计监督结果应当及时反馈给煤矿企业，企业应当根据审计结果，及时进行整改，提高费用管理水平。同时，审计监督结果应当及时向社会公布，接受社会各界的监督。社会监督能够提高费用管理的透明度，促进煤矿企业规范管理安全费用，提高资金使用效益。

六、

煤矿安全费用的责任追究与考核机制

煤矿安全费用的管理涉及多个部门和人员，建立健全的责任追究与考核机制，能够明确各方责任，激励规范行为，对于保障安全费用的有效提取和使用具有重要意义。责任追究与考核机制应当与安全费用管理制度相配套，确保制度的严肃性和执行力。

责任追究的对象应当明确，包括煤矿企业的主要负责人、财务部门负责人、安全部门负责人以及相关管理人员。煤矿企业的主要负责人对安全费用的提取、使用和管理负总责，应当建立健全安全费用管理制度，确保费用提取足额、使用规范。财务部门负责人对安全费用的提取、核算和支付负直接责任，应当严格按照规定进行费用提取和核算，确保费用专款专用。安全部门负责人对安全费用的使用情况负直接责任，应当严格按照规定范围使用费用，确保费用用于改善安全生产条件。相关管理人员对安全费用的具体使用项目负直接责任，应当确保项目按照计划实施，达到预期效果。通过明确责任对象，能够形成责任链条，确保各方各负其责。

责任追究的方式应当多样化，包括经济处罚、行政处分以及刑事责任等。经济处罚是指对违规使用安全费用的行为进行罚款，罚款金额应当与违规情节相适应。行政处分是指对违规使用安全费用的直接责任人进行警告、记过、降级等行政处分。刑事责任是指对严重违规使用安全费用的行为进行刑事追究，例如构成犯罪的，依法追究刑事责任。多样化的责任追究方式能够提高制度的威慑力，防止违规行为发生。

责任追究的程序应当规范、严谨，确保责任追究的公正性和合法性。首先，责任追究应当进行调查，核实违规事实，收集相关证据。调查过程中，应当依法保障被调查人的合法权益。其次，责任追究应当进行审理，对调查结果进行审查，确定责任追究的方式和程度。审理过程中，应当听取被调查人的陈述和申辩。最后，责任追究应当作出决定，对违规行为进行责任追究，并书面通知被调查人。责任追究