镇执法监督制度

PAGE镇执法监督制度一、总则（一）目的为加强我镇执法监督工作，规范行政执法行为，提高行政执法水平，保障法律法规的正确实施，维护公民、法人和其他组织的合法权益，推进法治政府建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于我镇行政机关及其工作人员的行政执法活动，包括行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查等各类行政执法行为。（三）基本原则1.合法性原则：行政执法活动必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.合理性原则：行政执法行为应当符合公平、公正、公开的原则，具有合理性，避免显失公正。3.程序正当原则：行政执法应当严格遵循法定程序，保障当事人的知情权、参与权和救济权。4.高效便民原则：行政执法应当提高效率，方便当事人，降低行政成本。5.诚实守信原则：行政执法应当诚实守信，不得随意变更或者撤销已经生效的行政决定。6.权责统一原则：行政执法机关应当依法履行职责，承担相应的法律责任，做到权力与责任相统一。二、执法监督主体与职责（一）监督主体镇人民政府设立执法监督领导小组，作为全镇执法监督的领导机构。领导小组由镇长担任组长，分管政法工作的副书记担任副组长，镇纪委、司法所、财政所、党政办等相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在司法所，负责日常执法监督工作的组织协调。（二）职责分工1.镇执法监督领导小组职责研究制定全镇执法监督工作的重大政策和制度。组织协调全镇执法监督工作，解决执法监督工作中的重大问题。对全镇行政执法工作进行总体指导和监督检查。2.镇执法监督领导小组办公室职责具体组织实施全镇执法监督工作，制定年度执法监督工作计划并组织实施。受理对行政执法行为的投诉、举报，对投诉、举报事项进行调查处理。对行政执法案卷进行评查，对行政执法人员的执法行为进行监督检查。组织开展行政执法培训和考核工作。负责与上级执法监督部门的沟通协调，及时汇报全镇执法监督工作情况。3.镇纪委职责对行政执法机关及其工作人员在执法过程中的违纪违法行为进行查处。对执法监督工作中发现的问题进行责任追究。4.司法所职责负责对行政执法行为进行合法性审查，提供法律咨询和法律服务。参与行政执法监督检查工作，对行政执法程序的合法性进行监督。组织开展行政执法人员的法律知识培训。5.财政所职责保障执法监督工作所需经费，对执法监督经费的使用情况进行监督检查。对行政执法机关的罚没收入和行政事业性收费进行监督管理。6.党政办职责负责执法监督工作的信息收集、整理和报送，及时向社会公开执法监督工作情况。协助执法监督领导小组办公室做好相关协调工作。三、执法监督内容（一）行政执法主体合法性1.行政执法机关是否具备法定的执法主体资格，是否存在超越法定职权或者滥用职权的行为。2.行政执法人员是否持有有效的行政执法证件，是否具备相应的执法资格。（二）行政执法程序合法性1.行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法行为是否按照法定程序进行，是否存在违反法定程序的情形。2.行政执法过程中是否保障当事人的知情权、参与权和救济权。（三）行政执法文书规范性1.行政执法文书的制作是否符合法定格式和要求，内容是否完整、准确、规范。2.行政执法文书的送达是否符合法定程序，送达回证是否齐全。（四）行政执法决定合法性与合理性1.行政执法决定是否有充分的事实依据和法律依据，是否符合法律法规的规定。2.行政执法决定是否合理，是否存在显失公正的情形。（五）行政执法责任制落实情况1.行政执法机关是否建立健全行政执法责任制，明确执法岗位、执法职责和执法流程。2.是否对行政执法人员的执法行为进行考核评价，是否存在执法过错责任追究不到位的情况。四、执法监督方式（一）日常监督检查1.镇执法监督领导小组办公室定期对行政执法机关的执法情况进行检查，检查内容包括执法主体资格、执法程序、执法文书、执法决定等方面。2.不定期对重点领域、重点执法事项进行专项检查，及时发现和纠正行政执法中存在的问题。（二）投诉举报处理1.设立专门的投诉举报电话、邮箱和信箱，受理公民、法人和其他组织对行政执法行为的投诉、举报。2.对投诉、举报事项进行登记、调查核实，及时处理并将处理结果反馈给投诉举报人。（三）行政执法案卷评查1.定期组织开展行政执法案卷评查工作，抽取一定数量的行政执法案卷进行评查。2.评查内容包括执法主体、执法程序、事实认定、法律适用、文书制作等方面，对评查结果进行通报，并提出整改意见。（四）行政执法评议考核1.建立行政执法评议考核制度，对行政执法机关及其工作人员的执法工作进行年度评议考核。2.评议考核内容包括执法主体、执法程序、执法质量、执法效果、执法队伍建设等方面，评议考核结果作为行政执法机关及其工作人员评先评优、职务晋升的重要依据。五、执法监督程序（一）启动1.镇执法监督领导小组办公室在日常监督检查、投诉举报处理、行政执法案卷评查等工作中发现问题，或者根据工作需要，可以启动执法监督程序。2.公民、法人和其他组织对行政执法行为提出投诉、举报，经审查符合受理条件的，启动执法监督程序。（二）调查1.执法监督人员对需要调查的事项进行全面、深入的调查，收集相关证据材料。2.调查可以采取查阅资料、询问当事人、现场检查、抽样检测等方式进行。（三）审查1.对调查收集的证据材料进行审查，核实证据的真实性、合法性和关联性。2.根据审查结果，对行政执法行为的合法性、合理性进行判断，提出审查意见。（四）处理1.对于行政执法行为存在违法或者不当情形的，根据情节轻重，分别作出责令改正、撤销、变更、确认违法等处理决定。2.对于行政执法人员存在执法过错的，按照有关规定追究其责任。3.将处理结果及时反馈给被监督的行政执法机关及其工作人员，并向社会公开。（五）救济1.行政执法机关及其工作人员对执法监督处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。2.在行政复议或者行政诉讼期间，不停止执法监督处理决定的执行，但法律另有规定的除外。六、执法监督结果运用（一）作为行政执法机关及其工作人员评先评优的重要依据对执法监督工作中表现突出的行政执法机关及其工作人员，给予表彰和奖励；对执法监督中发现问题较多、整改不力的行政执法机关及其工作人员，取消当年评先评优资格。（二）与行政执法机关及其工作人员的绩效考核挂钩将执法监督结果纳入行政执法机关及其工作人员的绩效考核体系，作为绩效考核的重要指标，与绩效奖金、职务晋升等挂钩。(三)促进行政执法机关改进工作针对执法监督中发现的问题，及时向行政执法机关提出整改意见，督促其加强内部管理，完善执法制度，规范执法行为，提高行政执法水平。七、执法监督保障措施（一）人员保障加强执法监督队伍建设，配备必要的执法监督人员，定期组织执法监督人员参加培训，提高执法监督人员的业务素质和执法能力。（二）经费保障将执法监督工作所需经费纳入镇财政预算，保障执法监督工作的正常开展，包括日常监督检查、投诉举报