镇安全监督制度

PAGE镇安全监督制度一、总则（一）目的为加强我镇安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，结合我镇实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于我镇行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产监督管理。有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。（三）基本原则1.以人为本原则：把保障人民群众生命财产安全作为安全生产工作的出发点和落脚点，切实维护人民群众的根本利益。2.预防为主原则：坚持关口前移、重心下移，加强安全生产源头治理，强化隐患排查治理，有效防范各类生产安全事故。3.综合治理原则：充分发挥政府、部门、企业和社会各方面的作用，形成齐抓共管的合力，共同推进安全生产工作。4.依法监管原则：严格按照法律法规和行业标准，履行安全生产监督管理职责，依法查处各类安全生产违法行为。二、安全生产监督管理职责（一）镇政府职责1.镇政府对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，指导协调、监督检查镇有关部门和各村（居）委会的安全生产工作，及时解决安全生产工作中的重大问题。2.定期召开安全生产工作会议，分析安全生产形势，研究部署安全生产工作任务，制定安全生产工作计划和措施，并组织实施。3.建立健全安全生产目标管理责任制，将安全生产工作纳入镇政府年度工作目标考核内容，对各村（居）委会和有关部门进行安全生产目标考核。4.组织开展安全生产宣传教育活动，提高全民安全生产意识，营造良好的安全生产氛围。5.组织开展安全生产检查和专项整治行动，及时排查治理事故隐患，依法查处安全生产违法行为。6.制定生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系，组织应急救援演练，提高应对生产安全事故的能力。7.负责生产安全事故的报告和调查处理工作，按照规定及时向上级政府和有关部门报告事故情况，并组织开展事故调查，查明事故原因，认定事故责任，提出处理意见和防范措施建议。（二）镇有关部门职责镇各有关部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，在各自职责范围内依法对生产经营单位的安全生产工作实施监督管理。1.经济发展办公室：负责指导、协调工业企业的安全生产工作，督促企业落实安全生产主体责任，加强安全生产管理，排查治理事故隐患。2.农业农村办公室：负责指导、协调农业生产、农村沼气等领域的安全生产工作，加强对农业机械、农药、化肥等使用的安全监管。3.社会事务办公室：负责指导、协调教育、卫生、文化、体育、旅游等行业的安全生产工作，加强对学校、医院、文化场所、体育场馆、旅游景区等人员密集场所的安全监管。4.村镇建设办公室：负责指导、协调建筑施工、燃气经营、房屋拆除等领域的安全生产工作，加强对建筑施工企业、燃气经营企业的安全监管，督促企业落实安全生产主体责任，排查治理事故隐患。5.市场监督管理所：负责对全镇范围内的工商企业、个体工商户等市场主体的安全生产工作进行监督检查，依法查处无照经营、超范围经营等违法行为，加强对危险化学品、烟花爆竹、特种设备等重点行业的安全监管。6.派出所：负责指导、协调全镇范围内的消防安全、道路交通安全、民用爆炸物品安全等工作，依法查处各类消防安全、道路交通安全违法行为，加强对危险化学品、烟花爆竹等易燃易爆物品的公共安全管理。7.其他有关部门：按照各自职责，负责本行业领域的安全生产监督管理工作，加强对所属单位和生产经营单位的安全监管，督促企业落实安全生产主体责任，排查治理事故隐患。（三）村（居）委会职责1.村（居）委会应当协助镇政府开展安全生产监督管理工作，确定一名安全生产协管员，负责本辖区内的安全生产日常巡查和信息报告工作。2.组织开展安全生产宣传教育活动，提高辖区居民的安全生产意识。3.对辖区内的生产经营单位进行日常巡查，及时发现和报告事故隐患，协助镇政府及有关部门进行隐患排查治理。4.配合镇政府及有关部门做好生产安全事故应急救援工作，组织辖区居民开展应急疏散演练。三、安全生产监督检查（一）检查计划镇政府及有关部门应当根据本行政区域、本行业领域的安全生产状况，制定年度安全生产监督检查计划，明确检查的对象、内容、方式和频次等。检查计划应当报上一级政府及有关部门备案。（二）检查内容1.生产经营单位安全生产责任制的建立和落实情况。2.安全生产管理制度的制定和执行情况。3.安全投入的保障情况。4.安全生产教育培训情况。5.安全设施、设备的配备、维护、保养和检测情况。6.作业场所的职业卫生防护情况。7.重大危险源的监控和管理情况。8.事故隐患的排查治理情况。9.应急预案的制定、演练和应急救援物资、设备的配备情况。10.其他有关安全生产的情况。（三）检查方式1.日常检查：镇政府及有关部门应当定期对生产经营单位进行日常安全生产检查，及时发现和纠正安全生产违法行为，消除事故隐患。2.专项检查：镇政府及有关部门应当根据安全生产工作的需要，组织开展专项安全生产检查，对重点行业、重点领域、重点部位进行深入排查治理。3.季节性检查：镇政府及有关部门应当根据不同季节的安全生产特点，组织开展季节性安全生产检查，加强对防汛、防暑降温、防寒保暖、防火、防爆等工作的监督检查。4.节假日检查：镇政府及有关部门应当在重大节日、重要活动期间，组织开展安全生产检查，加强对人员密集场所、交通运输、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域的安全监管。（四）检查记录镇政府及有关部门应当对安全生产监督检查情况进行记录，检查记录应当包括检查时间、检查人员、检查对象、检查内容、发现的问题及处理情况等。检查记录应当由检查人员和被检查单位负责人签字确认。对检查中发现的问题，应当下达整改通知书，责令生产经营单位限期整改；对重大事故隐患，应当实行挂牌督办，跟踪整改落实情况。四、安全生产隐患排查治理（一）隐患排查治理主体生产经营单位是事故隐患排查治理的责任主体,应当建立健全事故隐患排查治理制度，定期组织开展事故隐患排查治理工作，及时发现并消除事故隐患。（二）隐患排查治理内容1.安全生产法律法规、标准规范的贯彻执行情况。2.安全生产责任制的建立和落实情况。3.安全生产管理制度的制定和执行情况。4.安全投入的保障情况。5.安全生产教育培训情况。6.安全设施、设备的配备、维护、保养和检测情况。7.作业场所的职业卫生防护情况。8.重大危险源的监控和管理情况。9.事故隐患的排查治理情况。10.应急预案的制定、演练和应急救援物资、设备的配备情况。（三）隐患排查治理工作程序1.排查：生产经营单位应当定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员对本单位的事故隐患进行排查，并填写事故隐患排查治理台账。2.登记：生产经营单位应当对排查出的事故隐患进行登记，详细记录事故隐患的名称、位置、数量、危险程度、影响范围、治理措施、治理期限、整改责任人等内容。3.评估：生产经营单位应当组织对排查出的事故隐患进行评估，确定事故隐患的等级。事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。4.治理：生产经营单位应当根据事故隐患的评估结果，制定事故隐患治理方案，明确治理措施、治理期限、整改责任人等内容，并组织实施。治理方案应当报镇政府及有关部门备案。5.验收：事故隐患治理完成后，生产经营单位应当组织本单位的安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员对治理情况进行验收，形成验收报告。验收报告应当包括治理情况、验收结论等内容。验收合格后，事故隐患方可销号。（四）重大事故隐患治理1.对于重大事故隐患,生产经营单位应当立即采取临时控制措施，并及时向镇政府及有关部门报告。2.镇政府及有关部门应当对重大事故隐患实行挂牌督办，明确治理责任单位、治理措施、治理期限等要求，并向社会公布。3.治理责任单位应当按照挂牌督办要求，制定治理方案，落实治理措施，确保在规定期限内完成治理任务。治理完成后，应当向镇政府及有关部门提出复查申请。4.镇政府及有关部门应当组织对重大事故隐患治理情况进行复查，经复查合格的，解除挂牌督办；经复查仍不合格的，依法责令生产经营单位停产停业整顿，并对有关责任单位和责任人进行严肃处理。五、安全生产事故应急救援（一）应急救援预案制定1.镇政府应当制定本行政区域内的生产安全事故应急救援预案，并报上一级政府备案。2.生产经营单位应当制定本单位的生产安全事故应急救援预案，并报镇政府及有关部门备案。3.应急救援预案应当包括应急救援的组织机构、职责分工、应急救援程序、应急救援物资和设备的配备、应急救援演练等内容。（二）应急救援体系建设1.镇政府应当建立健全生产安全事故应急救援体系，完善应急救援指挥机构，明确各部门和单位的应急救援职责。2.镇政府应当加强应急救援队伍建设，依托公安消防、医疗卫生、矿山救护、危险化学品应急救援等专业队伍，建立综合性应急救援队伍，并配备必要的应急救援装备和物资。3.镇政府应当加强应急救援物资储备，建立应急救援物资储备库，储备必要的应急救援物资和设备，并定期进行检查、维护和更新。（三）应急救援演练1.镇政府及有关部门应当定期组织生产安全事故应急救援演练，提高应急救援能力。2.生产经营单位应当定期组织本单位的应急救援演练，每年至少组织一次综合应急救援演练或者专项应急救援演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。3.应急救援演练应当包括演练计划、演练方案、演练实施、演练评估、演练总结等环节，演练结束后，应当及时总结经验教训，针对演练中发现存在的问题，及时修订完善应急救援预案。（四）事故报告与处置1.生产经营单位发生生产安全事故后，应当立即启动本单位的应急救援预案，采取有效措施组织抢救，保护事故现场，并按照国家有关规定及时报告镇政府及有关部门。2.镇政府及有关部门接到生产安全事故报告后，应当立即按照规定上报上级政府及有关部门，并迅速组织有关人员赶赴事故现场，开展应急救援工作。3.事故发生地的村（居）委会应当积极配合镇政府及有关部门做好事故应急救援工作，组织群众开展自救互救，协助维护事故现场秩序。4.事故调查处理应当坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者依法依规进行处理。六、安全生产宣传教育与培训（一）宣传教育1.镇政府及有关部门应当组织开展安全生产宣传教育活动，普及安全生产知识，提高全民安全生产意识。2.镇政府及有关部门应当通过多种形式，如广播、电视、报纸、网络、宣传栏、宣传标语等，广泛宣传安全生产法律法规、方针政策和安全知识。3.镇政府及有关部门应当定期组织安全生产宣传周、安全生产月等活动，并在重要节日、重要活动期间，加强安全生产宣传工作。（二）培训1.生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。2.生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。3.镇政府及有关部门应当加强对生产经营单位安全生产教育和培训工作的监督检查，督促生产经营单位落实安全生产教育和培训制度。七、安全生产奖励与处罚（一）奖励1.对在安全生产工作中表现突出的单位和个人，镇政府及有关部门应当给予表彰和奖励。2.对及时发现重大事故隐患并有效排除，避免事故发生的单位和个人，应当给予奖励。3.对在安全生产技术创新、管理创新等方面取得显著成绩的单位和个人，应当给予奖励。（二）处罚1.生产经营单位违反本制度规定，存在安全生产违法行为的，镇政府及有关部门应当依法予以处罚。2.对